为贯彻落实新修订的《土地管理法》有关规定及国家机构改革有关精神，根据《福建省农业农村厅、福建省自然资源厅、福建省住房和城乡建设厅关于规范农村宅基地审批管理的通知》（闽农综〔2020〕45号）、《龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩市加强和规范农村宅基地审批管理实施方案（试行）的通知》（龙政办〔2020〕56号）、《上杭县人民政府办公室关于规范农村宅基地审批管理的通知》（杭政办〔2020〕51号）要求，进一步深化“放管服”改革，加强部门协作配合，压实基层政府属地责任，现就我镇规范农村宅基地（以下简称“宅基地”）用地建房审批有关事项通知如下:

　　一、明确宅基地审批管理职责

　　（一）切实履行部门职责。农村宅基地用地建房审批管理事关广大农民居住权益，对推进美丽乡村建设和实施乡村振兴战略意义重大。乡村振兴服务中心农技岗、乡村振兴服务中心村建岗和自然资源所等部门要提高政治站位，增强责任意识和服务意识，按照部门职能和“放管服”改革要求，切实履行各自职责。乡村振兴服务中心农技岗负责农村宅基地改革和管理有关工作，建立健全宅基地分配、使用、流转和宅基地违法用地查处等管理制度，完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用；组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查，及时将农民建房新增建设用地需求通报镇自然资源所；参与编制国土空间规划和村庄规划。自然资源所负责国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作，在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，满足合理的宅基地需求，依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续，依法办理宅基地及其地上房屋的不动产确权登记。乡村振兴服务中心村建岗负责指导农村住宅质量安全、村庄建筑风貌管控等工作。

　　（二）依法落实属地责任。建立健全“部门协调、乡村组三级联动”工作机制，加强镇域范围内村庄规划、宅基地用地计划、村民建房全程监管和违法建房查处等工作。镇直（办）有关单位要切实依法履职，规范宅基地审批管理，优化审批流程、提高审批效率、加强事中事后监管、组织做好农村宅基地审批和建房规划许可有关工作。村级组织要充分发挥自治作用，将宅基地管理纳入村规民约，建立健全宅基地申请审核有关制度，确保宅基地分配使用公开、公平、公正。

　　　二、规范宅基地审批管理流程

　　（一）严格宅基地申请对象资格条件

　　农村村民申请的宅基地，是指农村集体经济组织成员以户为单位，在乡镇、村庄规划区内申请用于建造自住住宅的集体建设用地。农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户宅基地面积控制在80平方米至120平方米（即3人以下每户80平方米，4-5人每户100平方米，6人以上每户120平方米)。利用空闲地、荒坡地和其他未利用地建住宅，或者对原旧住宅进行改建的，每户可以增加不超过三十平方米的用地面积；建房应符合《福建省农村村民住宅建设管理办法》规定的技术标准。

　　经批准异地建造住宅的，应严格按照“建新拆旧”要求，新住房建设完成后，要将其原有的宅基地退还村集体，填写《农村宅基地使用承诺书》（见附件2），并按照承诺自行拆除旧房；对逾期不拆除的，由镇人民政府依法依规处理。

　　村民建房申请应当符合下列条件之一：

　　1.因无住宅或现有住宅宅基地面积明显低于法定标准，需要新建或扩建住宅的；

　　2.同户中兄弟姐妹或者子女已达到法定结婚年龄要求分户的（一户多宅分户时不予安排新宅基地）；

　　3.因国家或者集体建设、实施乡镇、村庄规划以及进行公共设施与公益事业建设，需要拆迁安置的；

　　4.因发生或防御自然灾害，需要安置的；

　　5.原有住宅属D级危房需要拆除重建的；

　　6.向中心村、集镇、小城镇或者农村住宅小区集聚的；

　　7.法律法规规定的其他情形。

　　村民建房申请有下列情形之一的，不得批准宅基地：

　　1.现有宅基地面积明显低于法定标准，但现有人均住宅建筑面积超过60平方米的；

　　2.申请人非农村集体经济组织成员或年龄未满18周岁的（法律、法规另有规定的除外）；

　　3.分户前人均住宅建筑面积已超过60平方米的；

　　4.不符合乡镇、村庄规划和乡镇土地利用总体规划的；

　　5.将原住宅出卖、出租或赠与他人后再申请新宅基地的；

　　6.不符合“一户一宅”政策规定的；

　　7.农村村民申请异地新建住宅，不同意将旧宅基地退还村集体的；

　　8.法律法规禁止的其他情形。

　　严禁城镇居民到农村购买宅基地，严禁下乡利用宅基地建设别墅大院和私人会馆，严禁借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地。

　　（二）规范村级审查

　　1.农村村民申请

　　符合宅基地申请资格条件的农村村民，经具有宅基地所有权的村民小组同意后，以户为单位，持下列材料向村委会提出申请：

　　（1）《农村宅基地和建房申请审批表》（见附件1）；

　　（2）户口簿及家庭成年成员的身份证影印件；

　　（3）申请人同意退出原使用的住宅用地并交由村民委员会或村民小组重新安排使用的承诺书（没有旧住宅的除外）；

　　（4）属危房改建的，应提供原住宅权属证明以及危房鉴定部门出具的D级危房鉴定书；

　　（5）拟建房屋与相邻建筑毗连或者涉及到公用、共用、借墙等关系的，应当取得各所有权人一致同意，并签订书面协议或者在申报图纸（含四至范围）上签字确认，协议应当经过当地村委会见证或者依法公证；

　　（6）具有相应资质的建筑设计单位、具备注册执业资格的设计人员绘制的设计图，或者选用标准通用图。

　　2.村级审议公示

　　村委会根据村庄规划和要求，与申请建房农户充分沟通，合理安排建房宅基地，并在接到申请之日起7个工作日内，或者每一个月集中申请材料，依法召开村委会议或村民代表会议，对申请材料和村民建房宅基地安排情况进行审议，重点审查申请对象的资格条件是否符合规定要求，提交材料是否真实有效，拟用地位置、用地面积是否符合规定要求，有无影响相邻权利人利益，旧宅处置方式等。审议结果形成会议纪要，同意申请对象申请的，在本村张榜公布，征求本村村民意见。自张榜公布之日起15个工作日内，本村村民未提出异议或异议不成立的，村委会及申请对象所在小组负责人分别在《农村宅基地和建房申请审批表》中“村民小组意见”“村委会意见”一栏中签署意见，连同会议纪要、公示和申请人承诺书、相邻权利人意见等材料报送镇人民政府。

　　（三）规范审核批准程序

　　1.镇部门联审

　　宅基地审批服务事项入驻镇综合便民服务中心，建立一个窗口对外受理、多部门内部联动运行的农村宅基地用地建房联审联办制度，依托便民服务中心设立宅基地申请受理的审批窗口，由该窗口负责宅基地申请过程中的材料接收和出具工作。联审程序如下:

　　（1）自然资源所：负责国土空间规划及用地审查，主要包括拟用地的用地位置是否符合国土空间规划、村庄规划、用途管制和是否地质灾害隐患区等要求；拟建层数和层高、建筑面积是否符合规定；拟用地的用地面积、用地权属和地类性质是否符合规定。审查通过的由自然资源所经办人员在“乡镇自然资源部门意见”一栏签字并加盖部门印章。

　　（2）乡村振兴服务中心农技岗负责宅基地资格条件具体审查，主要包括申请对象的资格条件、旧宅处理方式等是否符合规定要求，是否依法召开村委会或村民代表会议审议，村委会的意见、会议纪要、公示材料和《农村宅基地使用承诺书》等材料是否齐全。审查通过的由镇乡村振兴服务中心农技岗经办人员在“资格条件审查意见”一栏签字。

　　（3）乡村振兴服务中心村建岗：负责农房建设审查，主要包括建筑风貌是否符合规定，建房方案是否选用省级或当地建设主管部门编印的村镇住宅建设通用图集；自行设计的，方案是否委托有资质的单位或专业技术人员编制。审查通过的由乡村振兴服务中心村建岗经办人员在“农房建设审查意见”一栏签字。

　　（4）乡村振兴服务中心交通管理岗：负责审查公路沿线建筑退让。按照《中华人民共和国公路安全保护条例》规定，退让公路建设（从公路用地外缘起向外的距离算起）：高速公路不少于30米；国道不少于20米；省道不少于15米；县道不少于10米；乡道不少于5米。新建建筑宜后退村庄干路红线3米以上，后退村庄支路红线1米以上。审查通过的由镇乡村振兴服务中心交管岗经办人员在“其他部门审查意见”一栏签字。

　　（5）乡村振兴服务中心水利岗：负责审查溪流沿线建筑退让。在沿河两岸新建宅基地要符合乡镇、村庄规划要求和河道控制标准，原则上应退让河道蓝线15米以上，有专门规划和规定的除外。审查通过的由镇乡村振兴服务中心水利岗经办人员在“其他部门审查意见”一栏签字。

　　（6）其他相关部门：

　　拟申请宅基地涉及文体旅游、供电等单位的，由相关部门审核并签署意见。

　　2.镇政府审批

　　镇人民政府根据联审结果依法作出审批，审批备案区分以下情形进行办理：

　　（1）如拟申请用地属于旧宅基地或存量建设用地的：在申请对象所提交的材料通过各部门联审后，由镇人民政府于“乡镇政府审查审批意见”一栏签署意见并加盖单位公章，核准《农村宅基地和建房申请审批表》并向申请人核发《农村宅基地批准书》（见附件4）和《乡村建设规划许可证》（见附件3）。前述程序在收到申请材料后的10个工作日内办结。

　　（2）如拟申请用地涉及占用农用地的：应在接到申请材料后的10个工作日内完成部门联审，并由镇人民政府签署意见，将相关材料报镇自然资源所，由镇自然资源所转报至县自然资源局；县自然资源局应在10个工作日内审核完毕，对不符合申请条件的，应书面说明理由；对符合条件的应报送上杭县人民政府，由上杭县人民政府分批次报龙岩市人民政府审批。经批准同意的，由镇人民政府核发《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批准书》，并按规定程序公布。

　　各相关部门要建立宅基地用地建房审批管理台账，将有关资料归档留存，及时将审批情况报县农业农村局、自然资源局、住建局等部门备案。

　　　三、加强宅基地用地建房管控

　　（一）严格村庄规划和用地计划。村民建房应当符合规划，严格村庄土地用途管制，遵循“先规划、后建设”原则。根据实施乡村振兴战略工作部署，在做好村庄分类的基础上，抓紧组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，及时提供优化宅基地选址、空间布局、用地规模的方案，引导村民合理有序建房，争取2021年12月底全镇村庄规划全覆盖。不符合乡镇国土空间规划、村庄规划或者国土空间用途管制的，不得审批村民建房和住宅用地。新增宅基地应避开地质灾害威胁范围，不得占用永久基本农田。鼓励农户通过改造原有住宅,解决新增住房用地；村庄整治、宅基地整理等新增建设用地指标，优先保障农村新增宅基地需求，确保农民建房刚性需要。

　　（二）严格“一户一宅”政策。宅基地是农村村民用于建造住宅及附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地。农村宅基地分配使用严格贯彻“一户一宅”的法律规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积继续沿用省市规定的面积标准。农村村民应严格按照批准面积和建房标准建设住宅，禁止未批先建、超面积占用宅基地。经批准易地建造住宅的，应严格按照“建新拆旧”要求，将原宅基地交还村集体。对历史形成的宅基地面积超标和“一户多宅”等问题，按照有关政策规定分类进行认定和处置。充分保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，不得以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地和强迫农民“上楼”，不得违法收回农户合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。对进城落户的农村村民，在依法自愿基础上积极探索宅基地有偿退出机制。

　　（三）强化农房质量风貌管控。村民建房应当委托有资质的设计单位或者具备注册执业资格的设计人员设计，或者选用省级和当地自然资源或建设主管部门编印的村镇住宅建设通用图集，按规定程序办理规划许可审批手续。乡村振兴服务中心村建岗要组织编制推广具有地域特色的村镇住宅建设通用图集或立面图集，鼓励通过制定村规民约，以村民自治方式加强村庄建筑风貌管控。农村住宅施工质量和安全由建房村民和参与建设各方共同负责，参与农房建设的勘察、设计、施工、监理单位和建筑工匠依法对工程质量和施工安全承担相应法律责任。村建站应依法对农村住宅项目质量安全实施监督管理，依据《福建省建设工程安全生产管理办法》等有关规定，切实加强对村民建房质量安全的监督检查。

　　（四）严格用地建房全程管理。全面落实“三到场”要求，及时组织乡村振兴服务中心农技岗、乡村振兴服务中心村建岗、自然资源所等管理人员实地核查，并在施工关键环节进行现场巡查和指导，加强事中事后监管。受理宅基地申请后，实地调查申请对象的资格条件，核实拟用地是否符合国土空间规划、村庄规划及用途管制等要求。宅基地经依法批准后，申请人应向镇农村宅基地受理窗口预约申请放样。在收到放样申请之日起5个工作日内，及时组织相关人员到现场进行开工查验，实地丈量批放宅基地，打桩放线，确定建房位置，明确四至边界后，方可开工建设。村民住宅建成后，建房农户应在一个月内向镇政府申请竣工验收。自然资源所、乡村振兴服务中心农技岗、乡村振兴服务中心村建岗等相关部门应及时组织验收，实地核实是否按照批准的用地面积、四至等要求使用土地，建筑层数和层高、建筑面积和建筑风貌等是否符合要求。通过验收的，镇人民政府出具《农村宅基地用地和建房验收意见》（见附件5）。建房村民凭此验收意见及其他相关材料向不动产登记部门申请办理不动产登记；未通过验收的，由镇人民政府下达整改通知书，限期整改。

　　　四、严格宅基地监管执法

　　（一）落实动态巡查责任。建立健全农村宅基地管理动态巡查制度，依法组织力量开展农村用地建房动态巡查。镇级成立由乡村振兴服务中心农技岗、乡村振兴服务中心村建岗、自然资源所所、综合执法队等部门组成的联合巡查组，不定期对农村住房建设管理工作开展巡查，及时发现和处置涉及宅基地使用和建房规划的各类违法违规行为，做到早发现、早制止、早教育、早拆除。

　　（二）建立联合执法机制。组织乡村振兴服务中心农技岗、自然资源所、乡村振兴服务中心村建岗、乡村振兴服务中心交通管理岗、乡村振兴服务中心水利岗、综合执法队等相关部门建立健全宅基地执法联席会议制度，加强与公安派出所、纪委监委办公室等部门的配合联动，强化与供电、供水、广电、通讯等部门沟通协作，构建多部门联合、稳定长效的联合执法机制。对违法占地建房严重，特别是占用永久基本农田建房、国道两侧乱占滥建、严重影响村庄规划、群众信访反映强烈的违法建房行为，组织开展联合执法，拆除违法建筑，恢复土地原状，依法依规严肃查处，提高执法效果和执法震慑力。对案情重大、执法难度大的土地违法案件，及时上报县政府，由县级依法组织联合执法。

　　(三)强化监督问责。积极开展农村乱占耕地建房问题专项整治，对2020年7月3日以后新增乱占耕地建房行为未采取有效措施制止且未及时报告的，被各级督查组督查或群众举报发现的，严格按照《中共湖洋镇委员会  湖洋镇人民政府关于印发湖洋镇农村乱占耕地建房问题专项整治工作方案的通知》追责办法进行追责问责。

　　　五、强化宅基地管理组织保障

　　（一）加强组织领导。成立由镇政府主要领导任组长，分管领导任副组长，乡村振兴服务中心农技岗、乡村振兴服务中心村建岗、乡村振兴服务中心水利岗、乡村振兴服务中心交通管理岗、自然资源所、财政所、综合便民服务中心、综合执法队、应急管理和生态环境办公室生态环保岗、派出所等部门为成员的农村宅基地管理与改革工作领导小组，负责组织指导、统筹推进全镇宅基地管理与改革工作，办公室设在乡村振兴服务中心农技岗，承担日常工作。

　　（二）强化部门协作。乡村振兴服务中心农技岗、乡村振兴服务中心村建岗、自然资源所要建立部门协调机制，做好国土空间规划、村庄规划、宅基地用地规模指标、农村地籍调查数据、宅基地确权登记颁证等信息共享互通，推进管理重心下沉，共同做好农村宅基地审批管理工作。要联合开展农村宅基地情况调查研究，切实摸清宅基地和农房利用现状，掌握现有农村宅基地和农房规模，建立和完善农村宅基地统计调查制度。

　　（三）加强宣传培训。各村、镇直（办）各单位要认真学习新修订的《土地管理法》及国家、省、市、县出台的相关政策，积极开展业务培训，使乡、村两级负责宅基地工作人员全面了解掌握当前宅基地法律法规政策，学会依法批地、依法管地、依法用地。要充分运用各种宣传媒介，广泛开展土地国策国情和宅基地法律法规政策宣传，特别是加大对“一户一宅”“建新拆旧”等法规政策宣传力度，引导村民依法合理有序建房，禁止“一户多宅”“未批先建”等违法违规行为，积极营造依法管地用地社会氛围。要集中曝光一批违法占地建房典型案例，教育广大干部群众用地要依法、建房需审批、违法必受罚，增强干部群众依法管地用地、集约用地和保护耕地的自觉性。

　　（四）加快工作衔接。贯彻落实新修订的《土地管理法》和上级文件要求，要加快完成职能划转、人员到位和工作交接，明确规划、审批、监管、执法责任。对2020年1月1日以前已由自然资源所立案查处尚未结案的案件，由自然资源所继续办理，其他案件由乡村振兴服务中心农技岗立案查处，自然资源所全力配合；2020年1月1日之后发生的宅基地违法行为，由乡村振兴服务中心农技岗和综合执法队共同负责查处。对涉及宅基地的历史遗留信访问题，自然资源所负责做好工作交接前的宅基地信访纠纷调处工作；对职能移交后出现的新的信访问题，由乡村振兴服务中心农技岗牵头有关部门依照各自职能职责受理解决。

　　本通知自印发之日起施行。若中央、省、市、县上级部门有出台新的管理政策文件，我镇将随之调整。

　　附件：1.农村宅基地和建房申请审批表

　　2.农村宅基地使用承诺书

　　3.中华人民共和国乡村建设规划许可证

　　4.农村宅基地批准书

　　5.农村宅基地用地和建房验收意见

　　6.农村宅基地用地建房审批流程

　　7.湖洋镇农村宅基地审批管理具体经办人员名单

　　湖洋镇人民政府

　　2021年4月26日