第一次全体会议文件六

　　政 府 工 作 报 告

　　——2023年12月28日溪口镇第十八届

　　人民代表大会第五次会议上

　　溪口镇人民政府镇长  陈丽琴

　　各位代表：

　　现在，我代表溪口镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。

　　2023年工作回顾

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是迈向“后疫情时代”社会发展恢复正常、快速复苏的过渡之年。一年来，在县委、县政府及镇党委的正确领导下，在镇人大的依法监督和社会各界的大力支持下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，锚定“三个先行示范”，紧盯“红色热土·康养溪口”总体目标，有序推进各项工作，较好地完成了既定目标。预计全镇实现地区生产总值9.50亿元，比上年同期增长3.0%；财政收入完成2204万元，同比增加209万元，增长10.48%，一般公共预算总收入1520万元（其中地方一般公共预算收入892万元）、增长35.56%；固定资产投资入库项目10个，总投资9.76亿元，1-11月，完成固定投资5.90亿元，完成率163.80%，增速12.8%；社会消费品零售总额5129万元，增速32.3%；农村居民人均可支配收入2.19万元、增长6.5%。连续四年获得市综治“平安乡镇”称号，被评为县先进民兵基层单位、县“三争”行动成绩突出单位、县产业发展项目建设（推进“三个先行示范”）综合性工作先进集体，获县重点项目攻坚工作嘉奖、县安全风险防范化解工作嘉奖等荣誉。连续两年在县对乡镇绩效考评中获优秀等次，2022年度进位至第9名，取得新突破。一年来的主要工作和成效有：

　　一、挖潜力、提质效，产业结构优化升级

　　1.农业基础更加稳固。毫不放松抓好粮食生产，牢牢把握粮食安全主动权。制定印发《溪口镇2023年度粮食生产奖励补助政策》，放宽补助标准，最高补助可达700元/亩；稳定全镇耕地面积1.23万亩，全额完成早中稻种植任务、完成马铃薯、玉米、大豆等其他粮食作物种植超5000亩，完成550吨储备订单粮食收购任务；种植芦柑1200余亩、特早蜜柑230亩、烤烟2137亩，收购烤烟5759担。今年首次在大连试验性种植油菜50亩，进一步丰富我镇经济作物多样性。种粮补贴力度增大。今年发放耕地力保护补贴及种粮大户补贴144.69万元、自筹补助2022年粮食复垦种植水稻11.67万元、发放新型职业农民贷款贴息5.64万元、发放中央农业发展家庭农场（上杭县嘉裕家庭农场）专项补助资金6万元。林业迈向新台阶。完成国土绿化工作任务，全年共造林679亩，森林抚育1783亩，封山育林3113亩，全镇森林覆盖率86.55%，排名全县第一。集体林权改革试点工作有序推进，全年共完成林权流转2583亩，新增新型林业经营主体1家。实施中央红色交通线大厚至大洋坝森林步道建设项目，修复森林步道3公里。养殖业稳步发展。预计生猪出栏3.8万头、家禽出栏146.96万羽、棘胸蛙2.4万只、蜜蜂养殖4.86万箱、水产品11.2万斤；积极培育养殖类示范家庭农场，其中省级1家、市级5家、县级8家。

　　2.招商引资再添活力。严格落实领导干部每月带头招商工作机制。今年以来，镇主要领导带队外出招商12次，在全县39个单位中排第12名，18名科级领导谋划项目73个，总投资约17亿元，已上报项目12个。实现招商引资新签约项目13个、新开工项目3个、新竣工项目2个、在谈项目4个；新引进总承包一级资质建筑企业1家（福建领航集团）、二级资质建筑企业2家（友联绿建集团、福建三旭集团）、三级资质建筑企业1家（福建金金工程有限公司），目前库内建筑总部企业总承包一级资质建筑企业3家、总承包二级资质建筑企业4家、总承包三级资质建筑企业4家、工程监理乙级建筑企业1家。新培育入库限上零售企业2家、限上住宿餐饮企业2家，实现近年来库内住宿餐饮企业零的突破。

　　3.文旅产业融合发展。完成对《红色溪口》《溪口红色教育系列连环画三》等书籍编撰和印刷。成功举办抗日英烈廖海涛生平事迹展开展仪式，被中新网、央广网、《人民日报》等13家主流媒体竞相报道。2023年9月，溪口中心小学红色故事小小讲解员荣获全国红领巾讲解员大赛希望学子组三等奖。争取上级资金280万元，完成对挹春堂、尚德堂、红色交通线（大厚浅坑里—鹧鸪凹）、陈屋大夫第（笃义堂）等的修缮工作，有序进行鸳鸯楼交通站、明德堂等修缮工作；新增当丰高山竹筒饭制作技艺、大洋坝客家寿饼制作技艺、大连客家祈福纸制作工艺等三项县级非物质文化遗产，非遗总数居全县第二。双髻山吾莳洋帐篷露营地和陈屋美丽乡村美术写生地分别入选“周末去龙岩”微度假打卡点。今年我镇吸引外来游客学习团体等130余批9000余人次，为2022年的1.5倍。

　　二、抓治理、提品质，乡村振兴提质扩面

　　1.项目建设持续推进。完成总投资89.8万元的高标准农田建设和水利设施修复项目、黄潭河重点中型灌区节水配套改造续建项目（重建拦水坝3座、集水井1座、新建电灌站1座、铺设管道3条）、水环境整治项目（当丰村、三溪村）、农村生活污水管网项目、一事一议项目、商贸中心建设项目、农村区域性养老服务中心项目、大连村村口水毁公路修复项目、抗日英烈廖海涛生平事迹展项目、大连村忠诚教育基地建设（二期）项目、大连村乡村振兴实绩突出村等项目建设。设施建设提速增效。省、县重点项目德天宸高纯电子气体提纯精制项目稳步推进，目前设备已采购并支付定金；县重点项目（竹筒食光年产竹制品2万套建设项目）竹产业文创展销中心预计12月底完工；镇重点项目中：预计2024年1月完成溪口镇中学道路改造工程建设项目、2024年3月完成溪口集镇段治理工程续建项目、2024年4月完成黄潭河溪口镇大厚段治理工程项目；完成总投资1300万元的2024年高标准农田建设项目前期摸底设计工作，计划平整土地300亩；已初审通过总投资3000万元黄潭河溪口镇当丰段治理工程项目；森林防火瞭望塔项目列入市级建设计划；初步完成机场快速通道（溪口段）项目前期工作。民生项目持续推进，将进一步促进我镇的经济发展，提高乡村居民的生活幸福感。

　　2.人居环境持续改善。扎实开展村庄清洁行动350余次，清理农村生活垃圾964吨，清理沟渠累计12公里；完成大连村16栋主房约5909㎡、86处附属房约6718.68㎡裸房粉刷，拆除21栋1176㎡空心房及8处508㎡违法建筑，完成大连村彩绘节点项目，并以98分高分通过市级“两治一拆”人居环境整治专项行动验收。扎实开展乡村建设“五个美丽”创建工作。目前已创建最美庭院15户，打造微景观3个、小公园1个，形成有力示范作用。扎实开展农房建设质量安全知识宣传，督促辖区内新建农房按要求审批、施工。今年我镇新建农房审批19栋，合计审批面积2007.70㎡，群众居住环境得到有效提升。

　　3.生态环境持续优化。扎实推进生态环境综合整治专项行动，全镇共摸排违规生猪养殖户55户，累计拆除7户1125㎡，关闭41户4175㎡，退养7户340㎡。积极开展河道专项整治行动，查处电鱼行为6起，其中立案查处1起。严格开展河湖“清四乱”行动，完成巡河1982次，清理乱堆乱占垃圾171处，共计270斤。水环境质量全面达优，大丰电站（坝下）交接断面水质全年达到Ⅲ类水以上标准，双溪铺断面水质多月达到Ⅱ类水标准，出境水质持续提升。全力以赴抓好图斑整治工作，完成整改2018—2023年部卫片39宗，立案查处9宗；完成整改2022—2023年省月监测图斑20宗，立案查处1宗；完成整改2021年耕地保护督察图斑5宗；完成整改疑似乱占耕地建房图斑2宗。全力配合做好第三轮中央生态环保督察工作，生态环境保护取得新成效。

　　三、惠民生、补短板，民生福祉有效增进

　　1.社会保障稳步有序。进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步落实防止返贫监测和帮扶机制。实施激励性产业帮扶项目共计6个，带动脱贫户（含监测对象）共计226户715人，实现增收60万元；严格落实低保、五保、特困、临时救助等惠民政策，大力保障困难群体的生活需求、就医需求。为209户364名低保对象、51户52名特困人员发放补助金236.91万元；临时救助110户、下拨23.12万元临时救济金；对178位重度残疾人发放“两项补贴”45.40万元；为597户计生家庭户办理意外伤害，缴纳保险金2.98万元等。深入开展幸福院星级评定，提升养老服务质量。全镇9个幸福院中有7个被评定为三星级幸福院以上标准，其中大连、大洋坝村幸福院被评定为四星级幸福院标准。就近就业有序有效。开展“春风送真情·援助暖民心”活动，帮助7名服务对象实现就业；开展“爱满杭川·情系溪口”访企促就业活动及开通“职等你来”服务热线，共接听咨询电话83人次，23人通过岗位推荐实现就业。今年我镇高校毕业生就业34人，就业率100%。

　　2.社会事业不断发展。全面推动教育事业发展，充分发动各村优秀乡贤、企业家支持溪口教育发展促进会，目前收到捐款104.70万元，完成当年度既定目标。今年为127位优秀教师和学生发放奖教奖学金9.13万元，累计发放奖教奖学金74.71万。动员国网厦门供电公司捐赠3.96万元、深圳市龙岩商会捐赠价值人民币21.50万元的电脑等硬件设施、龙岩移动上杭分公司捐赠价值11万元的爱心物资，教学环境持续改善。溪口中学获评上杭县初中教学质量管理考评荣誉奖。深入开展文艺宣讲活动。成功举办庆祝第113个“三八”国际妇女节文艺汇演暨“食在溪口、‘温’情百味、‘竹’福满满”厨艺大比拼活动，为打造溪口特色“一村一佳肴”美食文化品牌奠定基础；开展幸福院“浓情端午·巾帼暖心”主题活动、敬老院“情暖金秋·歌舞重阳”文艺活动。开展“我与老兵面对面”宣讲活动16场，帮助困难退役军人申报解“三难”补助7人次，慰问困难退役军人、60周岁以上农退军人92人次。做好拥军优属工作，为3名立功受奖现役军人家庭送喜报。大厚村、三溪村“兵支书”优秀事迹获市级媒体转载。有序推进五经普工作。压实工作责任，多措并举全力做好单位清查工作，共选聘“两员”65名，11个行政村划分19个普查小区，完成建筑物标绘1972栋，上报清查户数1101户（其中单位196家，个体户905家），户均从业人员1.91人。

　　四、防风险、重安全，社会大局和谐稳定

　　1.平安溪口持续巩固。制定印发《溪口镇外出人员禁毒网格化管理实施方案（试行）》《溪口镇涉麻制毒违法犯罪举报奖励办法》，开展禁毒宣传活动22场次，发放宣传品9000余份；开展“清村扫楼巡山”专项行动4次、出动人员200人次，常态化摸排管控重点场所30处、重点人员38人；严厉打击电信诈骗，加大反诈宣传力度，被骗涉案金额同比下降10%；全力做好涉诈人员劝逼返工作，今年共回流18人，其中滞留缅北高危人员2人；做好矛盾纠纷排查调处，全年共排查各类民事纠纷52件，完成调解49件，成功率达94.2%，真正做到“早发现、早预防、早解决”，辖区内未发生重大影响的群体性事件和重大民转刑案件。

　　2.安全生产持续加强。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”、安全生产十五条硬措施和我省66条细化措施要求，进一步强化责任落实，重点落实好工业企业生产、校园、食品、道路交通、群众聚集性活动、燃气液化气、景点等领域安全生产工作，我镇未发生重特大安全生产事故、无人员伤亡。全年不间断、不定期对9家烟花爆竹零售企业、加油站、工贸等企业行业开展安全隐患检查、排查、安全生产执法大检查36次，共排查整改安全隐患54项；对全镇3649栋农村自建房屋进行了“地毯式”排查，有效保障住房安全；多部门联合开展专项检查行动，处罚企业1家。科学组织防御4·5、5·7强降雨袭击，全体镇村干部严格落实24小时值班值守等防汛责任和应急机制，对辖区隐患点进行风险排查，坚决果断转移地灾隐患点群众，共紧急转移群众300余人次，清理道路溜方20处，设置警示标志20余处，切实保障了人民群众生命财产安全。组织干部群众参加消防演练，有效提升消防安全意识和火场自救能力。森林防灭火一体化体制机制进一步完善。

　　五、讲规矩、抓执行，政府效能持续增强

　　始终坚持党的领导，认真落实中央八项规定及其实施细则精神。坚持依法行政，坚持政府过“紧日子”，严格控制“三公”经费等支出。自觉接受人大法律监督、工作监督和社会各界民主监督，高质量办理人大代表建议意见28件，答复率100%，办理12345便民服务平台诉求件119件，群众关切得到及时回应。

　　此外，民兵预备役、防震减灾、食品药品、关心下一代、工会、共青团、妇联、残疾人、档案等各项工作有序推进。

　　各位代表！成绩来之不易，经验弥足珍贵。全镇经济社会各项事业取得平稳发展，这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督、支持和各位代表参政议政、建言献策的结果，是全体镇村干部勠力同心、苦干实干、积极作为、勇于担当的成果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表表示衷心的感谢，向关心、支持、参与溪口经济社会建设的广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到溪口的发展还存在不少困难和问题，主要表现在：一是资源优势尚未转化成产业优势；二是财政收支矛盾明显；三是基础设施建设水平需进一步提升；四是生态环保领域防范风险压力不断增大。为此，我们将以“时时放心不下”的责任感，采取有效的措施，切实加以解决。

　　2024年工作安排

　　各位代表，2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是“十四五”规划实施的攻坚之年，做好明年工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，锚定“三个先行示范”，深入实施“六大战略”，逐步实现“红色热土·康养溪口”总体目标。

　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长3%；财政总收入增长8%，其中地方级收入增长3.3%；规模以上工业增加值增长5%；固定资产投资增长5%；农村居民人均可支配收入增长5.5%。

　　围绕实现以上目标，重点做好以下工作：

　　一、突出“三个加强”，推进产业升级

　　1.加强优化农业产业。立足资源优势，做大做强芦柑、脐橙、百香果等优势特色农业。培育新型林业经营主体，鼓励社会主体组建家庭林场新型林业经营主体，继续发挥丰富的森林资源，发展罗汉果、“骨碎补”等中草药材种植，大力发展森林康养、林下经济等林业产业，推进林业经济转型发展。全面落实粮食安全党政同责，稳定1.3万亩粮食种植面积，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，保质保量完成2024年高标准农田建设项目，确保耕地数量有保障、质量有提升。进一步探索支部领办合作社发展壮大农业，引导“企业＋农业”发展新路子，促进村集体、农民增收。

　　2.加强深耕红色文化。充分利用溪口丰富红色资源优势，继续推进长征国家文化公园项目建设。加强与市内外培训机构联系，依托忠诚教育基地、闽西红军医院（福兴楼）及大厚挹春堂等红色资源开展党性教育培训，打造红色研学教育基地，持续跟进忠诚教育基地列入福建古田干部学院现场教学点预备名单事宜。积极申报项目资金，做好鸳鸯楼、明德堂、诒燕楼等红色遗址修缮工作，丰富红色培训产业内容。加大推进《红色溪口》《溪口红色教育系列连环画三》宣传力度，全力打造溪口红色教育培育品牌。

　　3.加强盘活旅游资源。积极争创溪口红色文旅康养小镇3A旅游景区、大丰村金牌旅游村等。充分发挥全镇资源、生态、人文等优势，结合溪口丰富的红色资源、温泉资源、芦柑采摘体验、陈屋最美村落、双髻山古道和吾莳洋帐篷露营地，发展“温泉+中医”“温泉+生态”，打造集红色革命教育研学基地、旅游疗养、休闲观光与露营体验于一体的红色文旅康养小镇。力争全年实现产值1000万元，接待游客超过2万人次。

　　二、着眼“三个抓好”，增强发展动能

　　1.抓好项目建设。深化落实领导干部带头策划重大项目机制，形成全镇上下“个个身上有指标、人人都是策划员”的浓厚氛围。继续做好德天宸高纯电子气体提纯精制项目的跟踪服务工作，协助做好项目开工前期。全力推进上杭县黄潭河溪口镇大厚段治理工程、上杭县黄潭河溪口镇当丰段治理工程、城乡供水一体化项目二期大连水厂工程等项目建设。持续跟踪当丰村高寨组道路提升项目整改工作。做好溪口镇集镇道路提升项目、温泉研学基地基础设施整体提升工程项目等以工代赈项目储备工作。

　　2.抓好招商引资。用好用活扶持政策。在企业资质晋级、提升行业竞争力方面提供帮助，推动建筑业总部经济做大做强。加强与晋江市紫帽镇对口合作，紧紧抓住广州市番禺区与上杭县对口合作结对关系的重大机遇，主动作为、积极对接，争取在帮扶协作、产业发展上取得新突破。加强招商产业奖励措施宣传，继续落实领导干部带头招商机制，鼓励镇村干部积极招商；强化跟踪对接工作，坚持常态化走访企业，做好4个在谈项目跟踪，争取落户溪口，增加税收。

　　3.抓好要素保障。加强对重点企业、重点行业的协调服务工作，坚持常态化深入企业调查了解，出台奖励措施。健全完善镇副科级以上领导挂钩库内建筑、“四上”企业制度，常态化走访企业，协调解决企业诉求。组建项目工作专班，通过全程“保姆式”“一站式”服务，加快项目报批，保证项目用地、用林需求，积极盘活闲置资源，保障项目资金。实行“一项目一方案一专班”推进机制，确保重大项目早开工、早竣工、早出效益。

　　三、致力“三个推进”，夯实乡村振兴

　　1.推进人居环境整治。推动村庄规划编制全覆盖。学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，扎实推进乡村振兴建设。持续开展“两治一拆”“村庄清洁行动”“农村建设品质提升”等专项行动，推动各村做好人居环境整治提升、村庄环境绿化美化。按照村庄规划要求，加强宅基地管理和建房审批工作，逐步提升村庄建筑整体风貌。加强“两违”整治力度，做到早发现、早处理、早整治。

　　2.推进生态环境治理。持续深入推进生态环境综合整治专项行动。常态化开展规模化畜禽养殖场配套治污设施排查整治，持之以恒落实养殖业污染整治长效监管机制。加大自查力度，全面摸排全镇范围内突出环境问题，发现一起整改一起，坚持以“猛药去疴”的决心打赢污染防治攻坚战。加强黄潭河、三溪溪两条主要河流水流域治理，确保水质常年达标。强化河道巡查，及时制止违规搭建、破坏河道生态行为。继续加快推进剩余图斑整改，健全完善常态长效监管机制，坚决遏制违规占用耕地、林地行为。

　　3.推进基础设施建设。抓好农田水利设施、河道清淤和防洪堤建设，改善农业生产条件。支持偏远自然村道路硬化，推进农村公路提档升级工程，改善交通条件。积极做好乡、村道公路养护，保证公路畅通。继续跟踪镇镇有干线溪口镇至横十线公路工程新罗区段项目进展情况，配合做好项目服务工作。继续配合做好机场快速通道（溪口段）项目前期。持续做好集镇、农贸市场等公共设施建设和维护工作。

　　四、提升“三个能力”，落实社会事业

　　1.提升均衡优质的社会服务能力。坚持教育优先发展，不断完善教学条件，继续推行九年一贯制办学改革工作，提升我镇教学质量；加大力度发动乡贤、企业家关心关爱溪口教育事业，持续壮大镇教育发展促进会规模。进一步强化医疗服务设施和卫生人才队伍建设，不断提升全镇医疗卫生综合服务水平，让更多群众实现家门口就医。进一步补齐区域性养老服务中心和农村幸福院服务短板，完善运营管理机制。强化全民体育健身宣传，继续完善全民健身项目，鼓励群众积极锻炼身体、增强体质，形成全民健身浓厚氛围。

　　2.提升多层覆盖的社会保障能力。坚持就业与招商并重，推动本地群众、毕业大学生实现更加充分更高质量就业。继续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。不断加大困难群体关心关爱救助力度，严格落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等各类民生保障政策。继续扎实推进“两险”续保和缴费工作，做到应保尽保，让发展成果更多地惠及人民群众。加强农村幸福院运行管理，提升养老服务供给能力，关心关爱留守儿童。继续做好防汛备汛防台风各项工作，完善应急预案、物资准备。

　　3.提升严密高效的社会治理能力。围绕社会稳定大局，防范化解重大风险。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，继续健全矛盾纠纷排查机制和联访联调机制，主动下沉调解化解。持续开展扫黑除恶斗争、涉麻制毒、电信网络新型违法犯罪等专项打击治理，深入推进“八五”普法；重视初信初访化解工作和重点人员稳控工作，确保社会安定稳定，争创平安乡镇。继续严格落实安全生产责任制，聚焦道路运输、燃气安全、危险化学品、建筑施工、自建房、森林防灭火等领域安全隐患排查整治。加强食品、药品监管，保障人民群众舌尖上的安全。

　　加强政府自身建设

　　各位代表！适应时代之变、顺应时代之需、回应时代之问，对政府自身建设提出了更高要求。我们将用行动践行初心、用担当诠释忠诚、用实干彰显作为，以只争朝夕的状态、以攻坚克难的干劲，持之以恒打造新时代人民满意的政府。

　　1.打造服务政府。把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，深化运用“四下基层”制度，弘扬古田会议精神、才溪乡调查精神，完善“急难愁盼”月月办机制，走好新时代党的群众路线。认真落实“周分析、半月谈、月推进、季复盘”工作机制，推动工作高效开展。

　　2.打造实干政府。始终紧扣高质量发展首要任务，把握好时与势，深入开展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，在大抓招商上当好脚踏实地的“实干家”，在大抓产业上当好敢为人先的“行动派”，在大抓项目上当好攻坚克难的“践行者”，不断开创高质量发展新局面。

　　3.打造廉洁政府。把全面从严治党作为长期战略、永恒课题，不折不扣落实中央八项规定及其实施细则精神，严格落实党风廉政建设主体责任，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，强化重点领域、关键岗位廉政风险防控。坚持厉行节约、量入为出、节用裕民，保障“三保”支出，严控“三公”经费和一般性支出，提升财政资金绩效管理水平，把有限的财政资金用在刀刃上。

　　各位代表！一年春作首，万象始更新。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，紧紧依靠全镇人民，拿出“而今迈步从头越”的豪情，激扬“事事当争第一流”的斗志，振奋“不待扬鞭自奋蹄”的精神，同心协力、拼搏攻坚，为全力打造老区苏区振兴发展县域样板贡献溪口力量！