古田镇2025年地质灾害防治方案

我镇地处上杭县东北部，地层发育，构造较为复杂。由于沟谷切割，地形变化大。近年来受基础设施建设、矿产开发等人类活动的影响，在特定的气象、水文等因素的共同作用下，可能引发地质灾害。为预防地质灾害，减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命财产安全，根据《上杭县地质灾害防治工作领导小组办公室关于开展2025年汛前地质灾害隐患再排查工作的紧急通知》(杭地灾防〔2025〕1号)的要求和部署，结合我镇地质灾害防治工作实际，特制定2025年地质灾害防治方案。

一、主要地质灾害点的分布

（一）2025年全镇地质灾害概况

通过对我镇地质灾害调查与区划成果及2025年地质灾害点的调查核实，现我镇共有2个地质灾害点和2个高陡边坡隐患点（见附件1、2），地质灾害类型以滑坡、崩塌为主，其它类型地质灾害较少。

（二）上杭县2025年度气候趋势预测

1.总趋势：

预计上杭县2024/2025年冬季至2025年秋季较常年（1991～2020年，下同）平均气温偏高，雨量偏少。其中冬季气温偏低、降水偏少；雨季气温偏高、雨量偏多；早春季、夏季、秋季气温偏高、雨量偏少。

预计2025年可能有早台风影响，夏季有1～2个台风对我县有较明显影响。

2.气温趋势预测：

冬季（2024年12月～2025年2月）：预计平均气温8～13℃，偏低0.1～1.0℃。其中，12月平均气温11～13℃,偏低0.1～1.0℃；1月偏高0.1～1.0℃；2月偏低0.1～1.0℃。季内气温变化幅度较大，强冷空气次数偏多，相对偏冷时段出现在：12月上旬后期至中旬前期、12月下旬、1月中旬和2月中旬中后期至下旬前期。极端最低气温略低于常年，城区-3～-1℃，高海拔山区可低于-5℃。早春季（3～4月）：预计平均气温17～20℃，偏高0.1～1.0℃。雨季（5～6月）：预计平均气温25～26℃，偏高0.1～1.0℃，出现“五月寒”的可能性较小。夏季（7～9月）：预计平均气温27～29℃，偏高1～2℃，≥37℃高温日数偏多，极端最高气温偏高。秋季（10～11月）：预计平均气温21～23℃，偏高0.1-1.0℃。

3.降水趋势预测：

冬季：预计总降水量150～220毫米，偏少1～2成。月份分布大致是：12月降水量为45～65毫米，偏多1～2成；1月降水量为45～60毫米，偏少1～2成；2月降水量为70～80毫米、偏少1～2成。早春季：预计降水量290～330毫米，偏少1～2成。雨季：预计降水量570～890毫米，偏多2～5成。夏季：预计降水量330～440毫米，偏少1～2成。秋季：预计降水量60～90毫米，偏少1～2成。

4.台风：

预计2025年登陆或影响我省的台风个数为5～6个，较常年（7个）偏少，雨季可能有早台风影响，夏季有1～2个台风对我县有较明显影响。

5.主要气候灾害分析：

冬季可能出现阶段性强降温过程，伴随出现雨雪冰冻，需防范对能源保供、农业生产和道路运输等的不利影响。

春季易发生强对流天气，需防范雷暴大风冰雹天气对农业生产和户外活动等的不利影响。

雨季降水偏多，汀江流域可能出现较明显的洪涝灾害，需注意防范持续性极端降水可能引发的山洪、城市内涝、山体滑坡和泥石流等次生灾害。

夏季气温偏高，易出现极端高温天气，需注意防暑降温。

可能有早台风影响，夏季有1～2个台风对我县有较明显影响，需注意防范台风带来的不利影响。

二、地质灾害防灾责任人、监测人

地质灾害的监测责任人原则上由各行政村村主任担任，对可能发生直接危及公路、铁路、通讯、水利、教育和厂矿企业、在建工地、事业单位等受灾主体较单一的地质灾害，由其主管部门负责组织巡查监测，指定监测人。

防灾责任人原则上由镇人民政府及有关部门领导、企业负责人、村（居）党支部书记担任。自然资源所要在本级政府领导下，督促落实监测人、防灾责任人，按要求及时更新地质灾害综合管理信息系统，及时完善地质灾害群测群防网络。

三、地质灾害防治措施

按照“政府统一领导、部门各负其责、社会广泛参与”的原则,建立以预防为主的地质灾害预警预报、监测巡查体系，形成组织健全、责任到人、全面覆盖的地质灾害群测群防网络。镇自然，水利、气象等部门要密切配合，及时发布预警信息到各村（居）和有关部门。

（一)防灾准备

1.编制2025年度地质灾害防治方案。镇人民政府应根据本方案，在3月15日前完成 2025年度地质灾害防治方案的编制，并报县自然资源局备案。镇教育、住建、公（铁）路、旅游等部门应开展辖区内校舍、在建工地、公路铁路沿线和旅游区的地质灾害调查与防治方案的编制工作并组织实施。年度地质灾害防治方案要明确辖区内主要灾害点和危险区域的分布、威胁的对象和范围、重点防范期，确定预防责任单位与责任人、监测人，制定有效的防治措施。

2.修订村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案。镇人民政府应在3月15日前完成地质灾害隐患点群众转移预案的编制，纳入当地防汛抢险救灾应急预案,同时报县自然资源局备案,并在当地村(居)公布，适时组织村（居）进行转移避让演练。

3.制订突发地质灾害应急工作方案。镇人民政府和有关部门要根据突发地质灾害应急预案和防灾实际,组织制订突发地质灾害应急工作方案。工作方案主要内容包括：应急工作相关机构与职责、应急决策程序、响应组织、响应行动和响应保障等。

4.开展汛前检查。镇人民政府和有关部门汛前要对地质灾害隐患点进行全面检查，发现险情和存在安全隐患的，要责成责任单位或责任人抓紧整改，并将检查情况、存在问题和处理意见于 4 月底前书面报县自然资源局。

5.设置警示牌和发放两卡。镇人民政府和有关部门要对已查出的地质灾害隐患点和划定的危险区域予以公告,设置明显警示标志,确定预警信号和撤离路线;要将防灾工作落实到镇、村（居）两级干部，及时发放防灾工作明白卡和避险明白卡（下称两卡），以提高群众的防灾意识和能力。

    （二）汛期防范措施

1.加强地质灾害气象风险预警预报和巡查监测。地质灾害气象风险预警等级由弱到强依次分为四级、三级、二级、一级四个等级，分别表示气象因素导致地质灾害发生有一定风险、风险较高、风险高和风险很高。镇人民政府及有关部门接到本区域有可能发生地质灾害的气象风险预警后，依照防灾责任制的规定，迅速将有关预警信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测责任人和区域内受威胁的村（居）民。

当地质灾害气象风险预警等级为三级时,镇人民政府及有关部门应按照《防治方案》等要求部署防灾工作，安排人员值班；镇、村（居）防灾责任人应适时组织对隐患点和危险区域进行巡查；防灾责任人、监测人应加强对隐患点和危险区域的监测和防范。发现险情应立即报告，镇人民政府应及时采取防灾避险措施。

当地质灾害气象风险预警等级为二级时，镇人民政府及有关部门应安排分管领导及相关人员 24 小时值班，做好抢险救灾准备工作；镇、村（居）防灾责任人、监测人对隐患点和危险区域进行加密巡查、监测和防范。镇政府要及时启动《群众转移预案》，适时组织群众转移避让。

当地质灾害气象风险预警等级为一级时,镇人民政府及有关部门应安排人员 24 小时值班，主要领导带班，并组织做好防灾救灾工作；镇有关部门及时启动《应急预案》和抢险救灾指挥系统、镇人民政府立即启动《群众转移预案》，立即组织受威胁的群众转移，并对高陡边坡等其它危险区域进行巡查和防范，派出应急小分队或者包村干部指导防灾抗灾救灾工作。

2.落实值班制度。在汛期降雨期间，各村应急指挥部办公室要实行 24 小时值班；凡逢台风暴雨、强降雨时，按照当地防汛抗旱指挥部的部署,应急指挥部办公室实行双人值班,领导带班;值班人员要认真接听、记录各地雨情、汛情、险情、灾情报告，并按规定报告、转达、处理。

（三）加强群测群防体系建设

镇人民政府和自然资源部门及有关部门要大力推进地质灾害群测群防建设，努力做到：“四应有”“四应知”。

1.村（居）委会、有关部门做到“四应有”：应有防治方案、群众转移预案；应有值班、监测、巡查、速报等制度；应有防灾责任人、监测人；应有监测器具、通讯工具。

2.防灾责任人和监测人做到“四应知”：应知辖区隐患点情况和威胁范围；应知避险场所、转移路线和处置；应知险情灾情报告程序；应知巡查监测方法。

四、应急响应

突发地质灾害时，镇人民政府及镇直有关部门应严格按照应急预案的要求及时处置；自然资源所要按照应急工作方案的要求抓好跟踪落实。

（一）灾情险情报告

1.报告范围。发生小型及其以上地质灾害险情和灾情；避免人员伤亡的成功预报实例。地质灾害灾情险情分级标准表见附件3。

2.报告内容。主要包括地质灾害发生的时间、地点、类型，灾害体的规模、引发因素、发展趋势和受威胁的人员与财产等；提出采取的对策与措施，造成死亡、失踪和受伤的人数以及直接经济损失等。成功预报避免人员伤亡和财产损失的数量，人员以倒塌房屋内的居住人员或者灾害现场活动人员为依据，财产损失以地质灾害实际影响范围测定。

3.报告时限。各村委会、镇人民政府及有关单位接到发生小型及以上地质灾害险情、灾情和避免人员死亡的成功预报实例报告后,应在30分钟内报告镇政府和自然资源所及应急管理站，镇政府和自然资源所及应急管理站应立即分别上报县政府和县自然资源局及县应急管理局，同时直接上报市政府和市自然资源局及市应急管理局。地质灾害险情或者灾情有新的变化时，必须及时续报。禁止隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害险情和灾情。

（二）抢险救灾

灾情险情发生后,镇人民政府应立即启动相应级别的应急预案，组织、指挥抢险救灾工作。抢险救灾队伍要迅速进入现场，抢救受灾人员与财产，其他有关部门应按照应急预案的分工及时做好抢险救灾的相关工作。必要时，可采取交通管制措施。抢险救灾工作要做到防范有效、转移迅速、救治及时，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

（三）应急调查

灾情险情发生后，自然资源所要会同应急、住建、水利、交通运输等部门迅速开展应急调查，查明灾害类型、范围、规模、发展趋势，圈定危险地段，加强监测，做好抢险救灾的技术指导工作。地质灾害应急调查结束后，应及时向县政府提交应急调查报告。

五、年度防治方案的实施

（一）加强领导，落实责任

1.成立由古田镇党委副书记、提名政府镇长（副处级）候选人丘增旺同志担任领导小组组长，镇政府办、自然资源所、应急管理站、公安派出所、民政办、财政所、村镇规划站、交管站、水利工作站、农技站、卫生院等有关职能部门和单位领导为成员的县地质灾害防治工作领导小组。领导小组下设办公室，挂靠自然资源所。

自然资源所:负责组织、指导、协调、配合和监督全镇地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查、治理；组织指导开展群测群防、专业监测和地质灾害等级预报预警等工作，开展地质灾害工程治理工作。其主要职责：（1）村（居）将地质灾害隐患点的《防灾明白卡》和《避险明白卡》发放给防灾负责单位、责任人和受威胁的群众手中，把监测和防治任务落实到具体单位和责任人，做到任务明确，责任到人。（2）建立镇、村（居）和地质灾害点三级群测群防网络，与镇水利等有关部门保持密切联系，发布地质灾害预警信息。在汛期特别是台风暴雨、异常降雨时段要加强地质灾害防治工作指导。（3）每年汛前组织力量对地质灾害防治工作进行检查监督，编制年度地质灾害防治方案，对镇本年度可能发生的地质灾害作出防治工作总体部署，报镇政府批准后公布，同时建立和完善地质灾害数据库及预警网络。（4）做好地质灾害防灾减灾知识的宣传。（5）落实地质灾害防治值班制度，在启动地质灾害气象风险预警等级≥三级时，自然资源所严格实行 24 小时值班人员在岗值班，做好值班值守工作。

镇村镇建设管理站：指导在建受监的房建和市政项目的地质灾害预防工作。

镇农技站：禁止农村村民在地质灾害易发区内削坡建房。

镇水利工作站：指导各管理单位做好水库等水利水电工程地质灾害的巡查、监测和防治工作。

镇交管站：做好公路沿线及周边地质灾害的巡查，监测和防治工作。

镇铁办：配合铁路部门做好铁路沿线及周边地质灾害的巡查、监测和防治工作。

中、小学、幼儿园：做好学校地质灾害隐患排查和防治工作。

镇旅游办：加强景区地质灾害防治知识的宣传，及时转报镇政府防灾工作部署、灾害性气象和地质灾害预警预报信息等。

镇企业办：做好工信行业重点企业（民爆、电力、油气管道）范围内的地质灾害隐患排查和防治工作。

镇应急管理站：编制全镇突发地质灾害应急预案，做好全镇突发性地质灾害应急救援工作；做好非煤矿山边坡、尾矿库（坝）等安全设施的监督管理工作。

镇政府：为辖区内地质灾害防治具体责任单位，对辖区内地质灾害防治工作负总责。调整充实地质灾害防治工作领导小组，完善地质灾害防灾网络；健全地质灾害防治工作制度，即编制地质灾害年度防治方案和建立地质灾害险情巡查、地质灾害监测、地质灾害灾情报告、地质灾害汛期值班以及重要地质灾害点挂牌督办等制度；对地质灾害危险点设置警示标志，及时将地质灾害危险点的《防灾明白卡》《避险明白卡》发至防灾单位、负责人和受威胁的群众手中,把监测和防治任务落实到具体责任单位和责任人，逐点编制《村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案》，逐点落实地质灾害隐患点的责任人和挂钩领导。包村领导在逢台风、暴雨等可能发生地质灾害期间，要深入所包村组织地质灾害防治工作。各村（居）民委员会要充分发动群众，发挥自然资源协管员的作用，积极开展地质灾害隐患点和削坡建房的巡查、监测、预警、转移等工作。

2.建立镇主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责的领导责任制。镇长为本地区地质灾害防治工作的第一责任人，挂钩村（居）的镇领导、村（居）书记、主任为具体责任人,负责组织灾害点预警信号、人员财产转移和现场巡查监测工作。

（二）协调配合，通力合作

在镇人民政府领导下，自然资源所、公安派出所、卫生院、村镇规划站、水利工作站、交管站、民政办、教育等部门要加强协作，加强信息交流。根据气象部门的气象预报预警，及时掌握水情、雨情、灾情，为制定地质灾害预防措施和抢险救灾提供依据。

（三）加强监督，强化监管

各村委会要依法管理地质环境，严格建设项目的审核审批，切实做好建设项目地质灾害危险性评估，加强监督检查，杜绝人为活动加剧引发地质灾害的行为。违反相关规定，引发地质灾害造成重大损失的，按照《地质灾害防治条例》和《福建省地质灾害防治管理办法》的规定，追究相关政府主要领导人及有关部门正职负责人和其他有关人员的责任。

（四）加强培训，提高水平

自然资源主管部门要重视地质灾害防治知识培训工作，要结合“全国县（市、区）、乡（镇）、村级干部自然资源法律知识宣传培训教育活动”，多种形式、多种渠道地组织镇、村有关人员进行培训，普及地质灾害防治知识，提高干部和群众的防灾减灾意识与能力，使我镇地质灾害防治工作上新的水平。

（五）加大投入，防治并举

镇政府及有关部门、有关企业要加大地质灾害防治经费的投入，一手抓防控，一手抓治理。因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，按照“谁引发、谁治理”的原则，由责任单位承担。因自然因素造成的地质灾害的防治经费，由当地人民政府负责。危及受灾主体较单一的地质灾害，防治经费由受灾主体单位承担。

附件：1.古田镇2025年地质灾害隐患点一览表

2.古田镇2025年高陡边坡隐患点一览表

3.地质灾害灾情和险情分级标准表

4.古田镇地质灾害防治工作领导小组成员名单

5.古田镇地质灾害抢险应急分队成员名单

      6.古田镇地质灾害防灾网络示意图