各村（居）委会，镇直各单位，各企业：

现将《古田镇安全生产治本攻坚三年行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                              上杭县古田镇人民政府

                                                                                   2024年5月20日

古田镇安全生产治本攻坚三年行动方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实全镇安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制生产安全事故发生，经研究，决定从即日起在全镇范围内开展安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026）。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，着力消减重大风险，着力消除因重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患，提高安全隐患排查整改质量、提升监管人员发现问题和解决问题的能力水平，推动重大事故隐患动态清零，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，以高标准安全保障护航全镇高质量发展。

二、主要目标

2024年底前全面消除2023年及以前排查发现的安全生产重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。

三、职责分工

镇政府安委会统筹做好全镇安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。镇安委会各成员单位严格落实“三管三必须”责任，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，结合本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，依照上级部门三年行动专项方案要求，落实本行业领域的治本攻坚三年行动。

四、主要任务

（一）牢固树立安全理念，开展生产经营单位“三项”监管人员安全教育培训行动

按照国家及省市县统一部署，组织并配合开展好辖区重点行业领域生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全教育培训，用三年时间，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。镇直各部门及镇安委会有关成员单位要结合实际，组织专题培训班对未覆盖到的有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。

责任单位：组织人事、应急管理、消防、村镇建设、交通管理、卫健、民政、水利、文旅、经济发展办公室、综合执法队、古田市场监督管理所、古田自然资源所等负有安全生产监督管理职责的部门，各村（社区）落实属地责任。

（二）压实压紧安全责任，开展重大事故隐患动态清零行动

进一步理清党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单；督促生产经营单位主要负责人履行“安全生产第一责任人”职责，压实生产经营单位主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），完善行业领域专家、专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制；完善重大事故隐患治理督办制度，建立政府负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制，形成“领导挂钩、重点督办、部门销号”的全链条机制，确保重大隐患闭环整改到位；建立重大事故隐患责任追究机制，对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清企业主体责任、部门监管责任，一体追究问责。

责任单位：党政综合办公室、纪委、应急管理、消防、村镇建设、卫健、民政、水利、文旅、统战、教育、交通管理、古田市场监督管理所、古田公安派出所、古田自然资源所等负有安全生产监督职责的部门，各村（社区）落实属地责任。

完善安全发展规划，开展重大安全风险源头管控行动

在规划编制、项目准入、优化营商环境等工作中严把安全关，推进项目联合审查机制，有效衔接国土空间规划、村镇建设规划等，严格安全生产许可，强化重大安全风险源头管控；严格“三岗人员”审查审批，加强动火作业、有限空间作业安全管理，严格落实危险特殊作业审批和作业监护制度，严防作业现场风险辨识不到位、安全防范措施不到位、员工“三违”等行为。

责任单位：经济发展办公室、应急管理、消防、村镇建设、乡村振兴、卫健、文旅、水利、统战、教育、交通管理、古田市场监督管理所、古田自然资源所等负有安全生产监督职责的部门，各村（社区）落实属地责任。

（四）强化安全法治思维，开展法规制度健全完善行动

严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，建立健全党政领导干部挂钩安全生产工作机制；围绕提升安全生产保障能力，突出规范安全生产管理、强化安全风险防范、提升安全生产条件、完善事故应急处置等重点内容，按照国家和省市县的标准、规范，制定或完善一批配套制度。

责任单位：党政综合办公室、应急管理、消防、村镇建设、卫健、民政、水利、文旅、统战、教育、交通管理、古田市场监督管理所、古田公安派出所、古田自然资源所等负有安全生产监督职责的部门，各村（社区）落实属地责任。

（五）强化安全监管执法，开展安全生产精准执法和帮扶行动

推动各行业领域生产经营单位建立健全安全生产事故隐患举报奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，充分发动社会公众和从业人员举报或报告生产经营单位存在的事故隐患，提升从业人员的安全意识；积极开展安全监管执法人员教育培训，确保每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，确保安全监管执法人员培训对象全覆盖。

责任单位：综合执法队、古田司法所、应急管理、消防、村镇建设、卫健、水利、交通管理、古田市场监督管理所、古田公安派出所、古田自然资源所等负有安全生产监督职责的部门，各村（社区）落实属地责任。

（六）夯实安全基层基础，开展应急管理综合执法和安全生产应急救援队伍规范化建设行动

按照国家和省市县要求，进一步理清乡镇与上级职能部门的职责权限，配合做好综合行政执法体系改革；进一步加强应急管理、安全生产执法队伍力量配备，统筹优化安全生产监管、应急救援等人员力量配置，加强各类应急物资储备。

责任单位：组织人事、综合执法队、古田司法所、财政所、应急管理、消防、村镇建设、卫健、水利、交通管理、古田市场监督管理所、古田公安派出所、古田自然资源所等负有安全生产监督职责的部门，各村（社区）落实属地责任。

（七）创建安全标准管理，开展生产经营单位安全管理体系建设行动

大力推动各行业领域生产经营单位加强安全生产标准化建设，鼓励引导生产经营单位开展安全生产标准化达标企业创建，打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广标杆企业安全管理体系先进经验。

责任单位：应急管理、消防、村镇建设、经济发展办公室、卫健、水利、文旅、教育、交通管理、古田市场监督管理所等负有安全生产监督职责的部门，各村（社区）落实属地责任。

（八）加大安全科技赋能，开展安全科技支撑行动

按照国家、行业先进适用技术装备推广及淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，加大非煤矿山、工贸、烟花爆竹、加油站、建设施工、交通运输、燃气等行业领域淘汰更新力度；大力推进“机械化换人、自动化减人”，鼓励推动企业提升生产设备自动化、智能化水平，依法推进“小散乱”企业有序关闭；推进小型生产经营场所、经营性自建房、危旧房安装早期火灾报警和灭火装置，贯彻执行国家、行业标准推进辖区道路运输车辆应用安全装置。

责任单位：应急管理、消防、村镇建设、经济发展办公室、卫健、水利、文旅、教育、交通管理、古田市场监督管理所等负有安全生产监督职责的部门，各村（社区）落实属地责任。

（九）大力实施安全工程，开展安全工程治理行动

深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。2025年底前基本实现辖区各行业系统内普通员工“一教一练”工作、沿街店面、小场所和居家群体“一看一单一讲一查”工作动态100%全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。

责任单位：消防、交通管理、水利、村镇建设、应急管理、综合执法队、经济发展办公室、卫健、文旅、教育、统战、古田市场监督管理所等负有安全生产监督职责的部门，各村（社区）落实属地责任。

（十）全面提高安全素质，开展从业人员和全民安全素质能力提升行动

1.持续加大对“两客一危一货”车辆、旅游包车、校车和重点驾驶人员的安全监管和警示教育，配合相关部门严厉打击“三超一疲劳”、非法载客、客货混装以及酒驾、醉驾等交通违法行为。

责任单位：交通管理、教育、文游、综合执法队、古田公安派出所等负有安全生产监督职责的部门，各村（社区）落实属地责任。

2.2024年底前按照一线员工安全素质“五个清单”要求，督促各行业领域生产经营单位细化完善各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，切实提升从业人员的安全素质和能力。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

责任单位：应急管理、经济发展办公室、村镇建设、消防等负有安全生产监督职责的部门，各村（社区）落实属地责任。

3.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。

责任单位：消防、应急管理、经济发展办公室、村镇建设等负有安全生产监督职责的部门，各村（社区）落实属地责任。

4.加强全民安全生产宣传教育，培育公共安全意识。持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法、谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。组织村（社区）、生产经营单位开展应急演练，提升群众应急处置能力。

责任单位：各乡镇人民政府、县政府安委会各成员单位。

5.深化公路建设“平安工程”“平安农机”“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、安全文化示范企业等示范创建工作，在全镇评选一批安全生产工作先进企业、单位和个人，强化示范引领作用。

责任单位：交通管理、应急管理、经济发展办公室、村镇建设、消防、农机等负有安全生产监督职责的部门，各村（社区）落实属地责任。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各村（社区）、镇政府安委会各成员单位要迅速动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、监督检查等机制，切实加大督促推动力度。镇安全生产治本攻坚三年行动领导小组将定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，协调解决突出问题。

（二）加大安全投入。强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。各负有安全生产监督职责的部门要督促企业单位严格执行 《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，提足用好安全费用，保障企业安全资金投入。

（三）健全工作机制。要进一步强化法治思维，严格落实安全生产法律法规，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。要贯彻落实安全生产的相关标准，结合实际积极培育发展一批安全生产先进企业单位，普及经验做法，从源头上提升安全防范能力。

（四）注重指导检查。各负有安全生产监督职责的部门要找问题、查短板、定对策，规范隐患排查整改“四个清单”管理，做到有清单、有台账、有闭环，确保隐患排查整治真整改、真见效。

（五）强化正向激励。在干部年度考核、评优评先等工作中注意了解治本攻坚行动开展情况，对治本攻坚工作成绩突出的适时给予表彰奖励，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。

（六）强化考核巡查。镇安委会将治本攻坚三年行动作为安全生产考核重点，建立“多通报、多警示”提醒机制，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光，推动安全生产治本攻坚三年行动有效落实。

附件：1.古田镇安全生产治本攻坚三年行动领导小组

2.古田镇安全生产治本攻坚三年行动行业（领

域）职能部门分工表

3.古田镇安全生产治本攻坚三年行动重点任务清单

附件1

古田镇安全生产治本攻坚三年行动领导小组

为加强全镇安全生产治本攻坚三年行动的组织领导，经研究，决定成立古田镇安全生产治本攻坚三年行动领导小组，具体组成人员如下：

组      长：梁尚荣  党委副书记、政府镇长（副处长级）

常务副组长：傅锋生  党委委员、政府副镇长

副  组  长：廖春荣  党委副书记

         潘艳玲  党委委员、纪委书记、监察组组长

            蓝秀蓉  党委组织委员

王俊雄  党委宣传委员

刘文贵  党委统战委员

华海清  党委委员、武装部部长

         童建强  党委委员（挂职）、古田派出所所长

罗国森  政府副镇长

钟德庆  政府副镇长

华  杰  乡村振兴服务中心主任

郑  敏  综合执法队队长

张继弦  四级调研员

游明德  一级主任科员

谢培勋  二级主任科员

刘成达  四级主任科员

张敬平  八级职员

         赖  斌  司法所所长

成      员：葛晓源  政府文书岗干部

郑一平  应急安全岗干部

            李佩红  纪检监察岗干部

                陈  宇  交通管理岗干部

陈智杰  村镇建设岗干部

                谢益高  统计岗干部

         丘美琴  经济发展办干部

                简静强  水利岗干部

                赖春红  文旅岗干部

廖大润  民政岗干部

                林美英  卫健岗干部

                傅萍洁  统战岗干部

                廖炜芳  科教岗干部

                吴峙岳  消防工作站干部  

                张善贵  农机岗干部

                刘玲玉  农技岗干部

         黄建生  综合执法队干部

            周家贵  古田林业站站长

            徐迈连  古田市场监督管理所所长

            杨其元  古田自然资源所所长

各村（居）委会主任 

领导小组下设办公室，设在应急安全办，办公室主任由傅锋生兼任，副主任由郑一平担任，成员由各行业（领域）牵头部门负责人组成。领导小组成员工作变动时，由其接任人负责履行相应职责。

附件2

古田镇安全生产治本攻坚三年行动

行业（领域）职能部门分工表