各村（居）委会、镇直各单位、各生产经营单位：

    经研究同意，现将《古田镇各领域安全隐患大排查大整治工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

                                         上杭县古田镇人民政府

　　                                        2022年4月8日

古田镇各领域安全隐患大排查大整治工作方案

　　为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神、李克强总理等领导同志批示要求，按照《国务院安委会办公室 应急管理部关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神举一反三坚决遏制重特大事故的通知》（安委办明电〔2022〕5号）和国家、省、市、县安全生产工作部署要求，为更好地统筹发展和安全，决定从即日起至2022年12月31日在全镇开展全面、彻底的安全隐患大排查大整治行动。现制定工作方案如下：

　　一、总体要求

　　全面贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，严格落实党委政府安全生产责任、严格落实部门安全监管责任、严格督促企业落实主体责任，坚持问题导向、目标导向和结果导向，全面开展各领域安全隐患大排查大整治工作，突出重点行业、重点领域、重点企业，深入排查安全思想认识、专业队伍建设、规章标准执行、安全管理链条、安全保障能力、安全责任落实等方面存在的问题，严厉查处违法违规行为，严把问题整改、严肃责任追究，牢牢守住安全生产底线，坚决防范遏制事故发生，坚决防止各类黑天鹅事件、灰犀牛事件，保障社会安定稳定，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

　　二、整治重点和责任分工

　　（一）涉疫医疗、观察、检测场所。包括古田卫生院、各村（居）卫生室、药店、各类运输场站健康检测等待区域等。

　　整治内容：严格落实涉疫涉医等场所建筑安全管理责任，从房屋的结构安全、用电用气安全、消防安全和应急通道畅通等方面逐一排查、逐一见底，确保不留一个盲点，不漏任何一个隐患；加强涉疫涉医等场所周边环境的安全巡查，对野蛮装修、挖掘取土、私搭乱建等行为，及时发现，及时制止。对相关场所安全条件进行全面审核，确保建设手续完备、安全条件合法合规。

　　牵头领导：郑桂兰

　　牵头部门：卫健、村镇建设

　　责任单位：综合执法队、经济发展办公室、消防站，古田自然资源所，各村（居）委会。

　　（二）房屋及工程施工。

　　1.包括各类房屋和房建、市政、公路、铁路、水利、电力、通信等各类在建工地。

　　整治内容：坚持存在重大安全隐患的先查先治，对全镇房屋安全隐患进行再排查、再整治。聚焦影响结构安全的重大隐患，对存在结构安全隐患、用于生产经营或出租的房屋全面开展排查整治，重点排查有无设计、施工资质，有无加层搭盖或改变使用功能，改变承重结构（含擅自加层、增设夹层、开挖地下空间、分割群租以及装修过程中改柱改梁改承重墙的房屋）等情况，做到应查尽查。对排查发现存在结构安全隐患的房屋（包括人员密集场所和出租、自住房等），一律暂停使用，依法分类采取加固、拆除等处置措施，确保安全。各行业主管部门要督促落实学校、医院、敬老院、厂房、酒店、剧院、行政办公楼等房屋排查整治工作，全程跟踪指导。

　　牵头领导：钟德庆

　　牵头部门：村镇建设

　　责任单位：经管、古田市场监管所、综合执法队、应急安全、民政、文旅、经济发展办公室、消防站，古田派出所、步云派出所、古田自然资源所，各村（居）委会。

　　2.房建、市政、公路、铁路、水利、电力、通信等各类工程项目。

　　整治内容：全面排查整治房建、市政、公路、铁路、水利、电力、通信等各类工程项目安全隐患，重点整治超越资质范围承揽工程、施工企业无相关资质证书、违法分包、转包工程等违法行为，严厉打击盲目赶工期、抢进度和恶劣天气强行组织施工行为。深入排查起重机械、升降设备、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程和复杂地质条件下隧道工程、桥梁工程、轨道交通工程的安全风险和隐患。加强建设工地工棚安全隐患排查整治，对不具备安全条件的绝不允许居住使用。继续加大力度推进“两违”整治，坚决排查整治农村建房安全问题。切实加强劳务派遣人员、灵活用工人员安全管理，督促生产经营单位将劳务派遣人员、灵活用工人员纳入统一管理，严格落实一线人员，特别是劳务派遣人员、灵活用工人员岗前体检，加强安全生产教育培训，未经培训合格不得上岗；深入开展未按规定配备劳保用品、未落实安全防范措施、不执行作业规程等违法违规行为排查整治。

　　牵头领导：钟德庆、刘文贵、傅锋生

　　牵头部门：村镇建设、项目办

　　责任单位：交通管理、水利、应急安全、经济发展办公室、综合执法队，各村（居）委会。

　　（三）人员密集场所。包括各类学校（幼儿园）、超市、公共娱乐场所、旅游景区、火车站、汽车站，各类医院等监管场所和养老机构等特殊场所。

　　检查内容：全面检查各类学校、幼儿园、社会培训点的教学场所、学生及幼儿宿舍、教师公寓、食堂、礼堂、学校诊疗场所、文博单位、体育场馆、实验室（实训实习基地）等人员密集场所，及仓库、锅炉房、配电室、在建设施、围墙等安全隐患，重点加强校舍、特种设备、治安安全等重点领域集中排查整治。督促人员密集场所对指挥协调、风险评估、监测预警、现场管控、应急处置等工作机制和措施落实情况进行全面自查；督促人员密集场所建立健全内部安全责任制和安全管理机制，开展常态化安全风险隐患排查治理，加强特殊场所内部工作人员和老年人安全知识和技能培训。

　　牵头领导：华德昌、张炜、傅锋生、华杰

　　牵头部门：科教、文旅、经济发展办公室，古田派出所、步云派出所

　　责任单位：民政、村镇建设、交通管理、卫健、应急安全、古田市场监管所、消防站，各村（居）委会。

　　（四）危险物品。包括危险化学品储存、使用、经营各环节，烟花爆竹、燃气等。

　　整治内容：危险化学品方面组织对全镇范围内涉及危险化学品储存、使用、经营的企业（单位）进行一次彻底排查。重点检查安全生产责任制、风险隐患管控、现场安全管理、消防设施情况等是否安全可控，防止危险化学品泄漏、火灾爆炸事故以及企业主要负责人和安全管理人员未经安全生产知识和管理能力考核合格、未持证上岗等问题；重点打击企业无证储存、超许可范围储存、边建设边储存，安全设施与消防应急设施不完善等突出问题。烟花爆竹方面重点整治“下店上宅”“前店后宅”等问题，严厉打击“黑窝点”等违法经营行为。城镇燃气方面要按照《全市城镇燃气安全排查整治实施方案》要求全面摸清使用管道燃气或瓶装液化气的餐饮场所、学校、医院、农贸市场、酒店、大型综合体、商住混合体数量，排查燃气管道建设公里数、燃气管道经营企业。重点排查违规占压管道，穿越密闭空间，无证经营燃气，瓶装液化气非法储存、无资质货车非法运输、为非自有钢瓶非法充装、非法倒装等违法行为；各类燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀产品不合格或设施老化脱落，未配备燃气泄漏报警装置等安全隐患，以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具的违规行为。

　　牵头领导：张志雄、钟德庆

　　牵头部门：应急安全、村镇建设、经济发展办公室

　　责任单位：交通管理、生态环境，古田派出所、步云派出所、古田市场监管所，各村（居）委会。

　　（五）工矿企业。包括非煤矿山、冶金等工业企业。

　　整治内容：非煤矿山方面要严厉打击非法采矿行为，特别是私挖盗采、超层越界开采、未批先建、不按设计建设生产行为；坚决打击矿山实施关闭前突击生产和超能力、超强度、超定员生产。加强矿山企业经营资质审核，严厉打击将矿山工程违法分包转包给无资质企业、无资质人员行为，严厉打击挂靠承包生产经营行为。重点排查矿山企业防排水设施建设运行、高陡边坡监测措施、健全安全生产制度及现场安全隐患整改等落实情况。工业企业方面要重点检查金属冶炼建设项目未按规定开展安全设施“三同时”；铸造装置维护不及时、吊运高温熔融金属的起重机不符合冶金起重机相关要求、人员聚集场所设置在高温熔融金属吊运影响区域内等问题；深入开展有限空间整治，严厉打击有限空间作业场所未进行辨识，未设置明显安全警示标志，未落实有限空间作业审批、检测、监护制度；将工程发包给不具备国家规定资质或者安全生产条件的单位和个人，从业人员未取得特种作业操作证的特种作业人员上岗作业等违法违规行为。严格审核各类工业企业厂房、员工宿舍建设合法性、质量安全性问题；督促企业推进安全生产标准化建设，落实员工安全教育培训，建立健全和完善全员安全生产责任制。

　　牵头领导：张志雄、傅锋生

　　牵头部门：应急安全、经济发展办公室

　　责任单位：古田派出所、步云派出所、古田自然资源所、古田市场监管所，生态环境、古田林业站，各村（居）委会。

　　（六）交通运输。包括道路运输、铁路运输等。

　　整治内容：道路交通方面重点整治货车超载超限、“黑客车”“黑客运企业”等违法违规行为，加大旅游集散地、客运站点、高速公路收费站及重要交通枢纽公路路口检查执法力度；严厉打击非法营运、站外揽客、“两客一危一货”重点车辆“三超一疲劳”、货车违法载人、农村面包车超员、酒驾醉驾等非法违法行为；排查整治临水临崖、长大桥隧、连续长陡坡、团雾雨雪冰冻多发及事故多发路段和马路集市安全隐患。铁路运输方面抓实抓细普通铁路沿线安全隐患排查整治。

　　牵头领导：郑敏、童建强

　　牵头部门：交通管理，古田派出所、步云派出所

　　责任单位：农机、文旅，各村（居）委会。

　　（七）消防安全。

　　整治内容：重点针对人员密集场所、市场、综合超市等场所，针对小单位、小场所近期火灾多发问题，重点整治消防安全主体责任不落实、疏散通道堵塞、消防设施损坏、违规住人以及电动自行车违规停放充电等安全隐患。继续开展“生命通道”集中整治，坚决纠治堵塞消防车通道、机动车违规停放等问题。加大重大火灾隐患整治力度，进一步摸清涉及人身安全的重大火灾隐患和区域性火灾隐患，按照谁主管谁负责的原则，确定整治的责任部门，逐一制定整治工作方案。进一步推进消防安全教育培训，开展广泛的宣传教育活动，引导社会公众对消防隐患进行举报，及时处理违法违规行为。

　　牵头领导：张志雄

　　牵头部门：消防站

　　责任单位：科教、综合执法队、经济发展办公室、村镇建设、交通管理、民政、统战、文旅、卫健，古田派出所、步云派出所、古田自然资源所、古田市场监管所，各村（居）委会。

　　（八）自然灾害。包括台风、山洪、地质灾害隐患点、森林火灾等。

　　整治内容：检查水库大坝、山塘、防洪堤、水闸、小水电等防洪工程设施运行情况。检查山洪灾害防治措施建设和运用情况，加强城镇低洼易涝点安全隐患检查排查力度，逐一建立档案。围绕地质灾害隐患点、房前屋后高陡边坡等防范重点，严格落实地质灾害防范规定，按照分级分类管理，采取确保人身安全的对应措施，加强隐患排查、汛期巡查、监测预警、应急处置，加强对地质灾害点附近群众安全知识的宣传引导，提高群众应急避险能力。加强避灾点应急物资储备、供水、供电、供暖等软件设施情况排查，确保物资充备、设施有效。深入排查林区及其周边村庄、居民点，风景名胜区、重要目标，国家公园、森林公园、自然保护区等森林火灾隐患，排查林区输配电、通信等设施的隐患，加强野外火源管理，防止森林火灾发生。

　　牵头领导：华海清、张志雄、罗国森、邹桂花

　　牵头部门：应急安全、水利，古田林业站、古田自然资源所

　　责任单位：村镇建设、交通管理，古田供电所、古田电力公司，各村（居）委会。

　　（九）景区与非景区景点

　　整治内容：重点检查景区与非景区景点游乐设施、桥梁、临水临河临崖路段的检查，及时消除影响人员通行安全的隐患。临边临崖区域隐患，加强安全警示标志设立，路口监控设备维护运行情况，加强重点时段人员疏导，严防森林火灾等意外情况发生。

　　牵头领导：华杰

　　牵头部门：文旅、应急安全

　　责任单位：自然资源所、交通管理、消防站、水利、综合执法队，各村（居）委会。

　　（十）特种设备安全

　　整治内容：全面排查各类客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用车辆以及电梯、锅炉、压力容器等特种设备。重点整治客运索道、大型游乐设施、锅炉使用，气瓶、移动式压力容器充装等方面存在问题。

　　牵头领导：郑桂兰

　　牵头部门：古田市场监督管理所

　　责任单位：文旅、应急安全，各村（居）委会。

　　此外，其他行业（领城）也要结合实际，认真开展安全隐患大排查大整治，严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和属地管理原则落实安全生产各方责任，重在预防、深挖隐患、强力整治，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，确保安全生产。

　　三、整治方法

　　各村（居）、各部门要立即行动，以不发生人员伤亡为目标，坚持边动员、边排查、边整治、边问责，把宣传发动、自查自改、执法问责、隐患整改贯穿此次大检查全过程。

　　（一）全面动员，做细隐患排查。即日起，各村（社区）、各部门要全面动员部署，坚持守土有责、守土尽责，主动深入基层一线督促推动，切实把安全责任措施压实到企业，对各领域各类单位（场所）对照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，重点从工艺系统、设施设备、技术装备、作业环境和安全组织体系、规章制度、现场管理、风险管控、应急管理等方面，全面排查风险、找准最大风险、有效化解风险。要坚决防止浮于表面、坐而论道、停留在会议上文件上等形式主义、官僚主义，以防风险、保安全、护稳定的实际行动迎接党的二十大胜利召开。

　　（二）从严监管，落实主体责任。即日起各负有安全监管职责的部门要到企业开展执法检查，督促企业主要负责人、安全管理人员落实法定职责，切实解决企业主体责任落不下去、落不实、落不细的问题。对检查发现的风险隐患和违法违规行为要“零容忍”，能现场整改的要立即整改，不能现场整改要下发整改指令书限期整改到位。对不按时整改到位的，一律上报县级有执法权的部门予以处罚。

　　（三）高质整改，全力消除风险。坚持把生命安全放在大检查的首要位置，发现危及人身安全隐患要立查立改，以对待事故的态度对待每一项隐患，对排查发现的风险隐患，要建立问题清单、责任清单、销号清单，定准对策措施，逐一落实整改，做到闭环管理。特别对重大安全风险隐患，要立即采取措施，及时予以整治。

　　（四）建章立制，确保长效治本。各部门要及时总结大检查工作的做法，及时纠正存在的不足和问题，总结好的经验做法，形成切实可行的安全风险防范化解长效机制，努力把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。各村（社区）、各部门要统一思想，提高站位，做到同步发力、同步推进、同步落实。各领域牵头部门要认真负起统筹抓总责任，加强会商组织，落实分工细案，及时解决大检查过程中出现的问题；各责任单位要主动对接，按工作职责，强化措施要求，形成合力。各领域牵头部门、责任单位要分别确定一名负责日常联络工作的联络员，便于日常工作联络。

　　（二）全面落实责任。各村（社区）挂村领导、各部门分管领导要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，落实好所挂钩村（社区）和分管行业领域安全生产监管责任。各村（社区）党支部书记和各部门负责人要切实肩负起安全生产第一责任人的责任，督促所辖区、所负责行业领域生产经营单位抓好安全隐患排查整治。各领域生产经营单位要扛起主体责任，主要负责人要依法全面履责，加强安全管理和岗位隐患排查治理，深入开展自查自纠，技术和管理团队、重要岗位人员必须到岗履职，切实将安全责任和措施落实到每一个员工、每一个岗位、每一个环节。

　　（三）规范工作台账。各部门要建立问题清单，对排查发现的风险隐患要造册登记，牵头部门要负责建立本行业领域的问题清单，梳理整改措施，整改难度大或无法整改的行业系统问题要及时向上级部门和镇安委会报告。

　　（四）严肃追责问责。此次大排查大整治工作纳入县委、县政府督查室和镇党委、政府重点工作督查范围，将综合运用考核、约谈、通报、挂牌督办等方式，采取“四不两直”“双随机”方式明察暗访开展“回头看”，切实纠正大检查过程中存在的推诿扯皮、责任悬空、纸上整改等问题。对发生事故的责任单位和责任人要严肃追责问责，依法依规严肃查处，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

　　请各牵头部门于4月15日前向镇政府安办报送本领域安全隐患大排查大整治工作方案及联络员名单；每月24日前报送本行业领域安全隐患大排查大整治问题清单及部门开展安全隐患大排查大整治情况表（见附件1、2），每季度首月1日前报送阶段性进展情况及下一步工作重点。

　　联系人：郑一平；电话：18760030368。

附件1

古田镇安全隐患大排查大整治问题清单

      填报单位（或行业领域）：                                                                  填报日期：     年    月    日

      部门负责人：                                      联系电话：　   　　　                    填报日期：2022年    月    日

      说明：可能造成事故风险：一般事故、 较大事故、较大以上事故；

附件2

古田镇部门开展安全隐患大排查大整治情况表

填报部门（单位）：

部门负责人：　      　　             联系电话：　   　　　             填报日期：2022年    月    日