全镇生产经营租住场所重大火灾风险

综合治理方案

为深入贯彻落实《龙岩市人民政府安全生产委员会办公室转发省安办关于印发全省生产经营租住场所重大火灾风险综合治理方案的通知》（岩市安委办〔2022〕20号）文件要求，进一步做好生产、经营、租住场所重大火灾风险防范化解工作，坚决遏制群死群伤火灾事故，决定自即日起至9月25日，在全镇范围内组织开展生产、经营、租住场所重大火灾风险综合治理工作。

一、目标任务

认真贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示精神和省委省政府、市委市政府、县委县政府关于安全生产的工作要求，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，结合安全生产专项整治三年行动部署要求，重点围绕“不发生、不扩大、不亡人”的“三不”原则，把涉及人员多、可能造成群死群伤重特大事故的生产、经营、租住场所作为重中之重，在前期工作和现有标准基础上，集中排查、突出整治，及时消除安全风险，坚决遏制群死群伤火灾事故，为党的二十大胜利召开营造良好消防安全环境。

二、范围重点

此次治理范围为具有生产、经营、租住使用功能之一，且住宿人员达到10人及以上的场所。治理重点为下列8类情形：

（一）使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建临时房屋；屋顶、围护结构、房间隔墙使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建。

（二）用于生产、经营的场所，居住区域与生产、经营区域未完全防火分隔。

（三）电动自行车、电动摩托车、电动平衡车及其蓄电池在室内公共区域、疏散走道、楼梯间、安全出口或房间内停放、充电；室外集中停放、充电区域及其设置的雨棚与建筑外窗、安全出口直接相邻。

（四）每层建筑面积超过200平方米的建筑、屋顶承重构件、楼板为可燃材料的建筑、建筑层数为四层及以上的建筑，疏散楼梯少于2部，首层安全出口少于2个。

（五）外窗、疏散走道安装防盗网、广告牌、铁栅栏。

（六）用于租住的建筑内设置采用易燃可燃保温材料或液氨制冷剂的冷库，生产、储存、经营易燃易爆危险品的自建房设置居住场所。

（七）存在未安转漏电保护装置或空气开关、电器线路私搭乱接、过负荷使用等严重电器隐患。

（八）耐火等级为三级及以下（砖木结构或木楼梯、木楼板、木隔断）的建筑。

各村、各有关部门可结合地方规定和火灾特点，细化生产、经营、租住场所的治理范围和重点。各村、各有关部门可结合实际将居住3-9人的自建房的整治参照《全镇消防安全大排查大整治促稳定工作方案》部署的基层消防“五加三”必查（附件3）统筹开展。

三、责任分工

各村、各有关部门按照职责分工，做好本地区、本行业领域内综合治理工作的组织部署、督导检查、隐患整改、责任追究等工作。

（一）属地治理责任。各村是直接责任主体，要依托镇消防站和综合执法办公室，整合各类执法和网格力量组织开展巡查、检查，建立完善本村工作台账，制定整治工作措施，项目化推进落实；编制完善村庄规划设计，加强建房审批及施工监管，对违法违规建房进行制止和查处；组织对住宿人员3人至29人，且存在8类重点情形的场所进行整改。各村要制定检查计划，扎实推进实施；结合实际制定完善村民防火公约，广泛张贴宣传；加强日常入户检查、安全提示等工作，及时发现整改火灾隐患和消防违法行为；组织对不属于8类重点情形的场所进行整改。

（二）部门治理责任。相关部门要将各地排查出有重大隐患的场所按照部门职责分工列为本部门的重点监管对象，通过吊销证照、限期关停等行政执法措施切实整改消除隐患。组织办负责指导将消防法律、法规及安全生产知识纳入村委工作人员的培训学习计划并组织实施。劳保所负责将消防安全纳入农民工技能培训内容。教育办负责指导督促用作学校、幼儿园、培训机构等场所的整改。通贤派出所依法开展日常消防监督检查，查出违法生产、使用、储存易燃易爆危险品等行为。民政办负责指导督促用作养老服务机构、儿童福利机构等场所的整改。自然资源所负责指导规划部门梳理村庄（社区）规划设计文件，指导对属于自然资源部门管理职责范围的违规扩建、改建等违法建设开展认定、查处工作。村建站负责指导农村住房安全、危房改造及乡村房建工程质量安全监督管理工作，指导督促查处生产经营租住场所违规使用燃气等违法行为。农技站负责指导农村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流转等管理制度。负责指导督促农家乐等场所的整改。招商办负责配合指导督促用作商场、超市、民宿等场所的整改。统战办负责指导督促辖区内寺庙等宗教场所的整改。通贤卫生院负责指导督促用作医疗卫生机构等场所的整改。应急办履行安全生产综合监管职能，指导督促查处安全生产违法行为。才溪市场监管负责指导督促打击存在严重安全隐患场所无证无照经营行为。消防办履行消防安全综合监管职能，负责指导各村、各相关部门推进综合治理工作，接受其他行业主管部门业务咨询，指导、配合相关职能部门开展检查，根据场所的使用功能和风险隐患进行梳理分类，按照“属地负责、部门联动”工作模式，提请政府组织落实基层政权组织的属地管理责任和相关部门行业监管责任。

其他相关部门按照《福建省消防安全责任制实施办法》职责分工负责指导督促本行业领域整治范围的场所重大隐患整改工作，确保形成工作合力，切实消除安全隐患。

四、治理措施

（一）组织集中排查。各村、各有关部门结合既有掌握情况，组织群防群治力量，对生产、经营、租住场所开展全面排查登记，掌握场所地址、业主姓名、建筑层数、房屋间数、使用功能、容纳人数、消防状况等基础信息。各村要组织村两委依据排查登记情况，组织对住宿人员10人及以上的生产、经营、租住场所进行逐幢核查，对照8类重点情形和电源火源、易燃可燃物品、消防设施器材、值班值守、应急处置及生产、经营、租住自建房集中连片地区等方面存在的问题，填写《生产、经营、租住场所重大火灾风险排查表》（见附件1），列出问题隐患清单和整改责任清单，报镇应急办。

（二）落实责任分工。各村、各有关部门要根据场所的使用功能和风险隐患进行梳理分类，按照“属地负责、部门联动”工作机制，各村落实属地管理责任，相关部门落实行业监管责任。对不存在8类重点情形的生产、经营、租住场所，由村委员会负责组织整改。对存在8类重点情形的场所，由相关部门负责组织整改。对住宿人员30人及以上，且存在8类重点情形的场所，由镇消防办提请镇政府负责组织整改。对场所在生产、经营、租住活动中涉及的相关行业领域，由各主管部门和监管部门负责指导整改。对生产、经营、租住场所集中连片地区，且8类重点情形突出的村，由镇人民政府提请县人民政府负责督办整改。

（三）狠抓问题整改。各村、各有关部门要按照分工，督促指导生产、经营、租住场所业主或租户，采取有效措施，降低火灾风险。对违规使用易燃可燃夹芯彩钢板或其他易燃材料，违规设置室外电动车集中停放、充电雨棚，外窗、疏散走道安装防盗网、广告牌、铁栅栏的，必须拆除；对居住区域与其他区域，或居住区域内各房间未完全分隔的，必须砌墙或安装防火门进行分隔；对电动车及蓄电池在室内停放、充电的，必须撤离；对安全出口、疏散楼梯不足的，必须按要求增设；对生产、储存、经营易燃易爆危险品区域内设置的居住场所，或租住场所内设置不符合要求的冷库，必须搬离；凡未按要求整改的，必须停止生产、停止营业、停止租住。同时，对使用不合格电器产品、室内电气线路私拉乱接、消防设施器材不完好有效等其他问题隐患，必须限期改正。整改期间加强值班巡查，落实安全防护措施。

（四）严格销案管理。各村、各有关部门按照“8类重点情形坚决消除、其他风险隐患动态监管”的原则，根据排查工作台账和问题隐患清单、整改责任清单，对生产、经营、租住场所8类重点情形排查整改情况进行核实销案，落实闭环管理。对住宿人员10人及以上的生产、经营、租住自建房，由镇村建站组织现场核查；对住宿人员30人及以上的生产、经营、租住自建房，由消防站提请县消防大队现场核查。对达到整改要求的，予以销案归档，并同步纳入后续网格巡查、联合检查、专项督查等工作范围。对达不到整改要求的，一律不予销案，并持续跟进督办指导，直至完全整改。

（五）靶向宣传教育。各村、各有关部门要针对生产、经营、租住场所火灾风险特点，通过广播、电视、微博、微信、抖音等媒体平台，采取进村入户、上门提醒等方式，广泛提示用火用电用气、易燃可燃物品管理、电动车停放充电等消防安全常识，提高群众安全防范意识和自防自救能力。结合排查整改情况和典型火灾案例，加强消防法制宣传和警示教育，以案说法、以案明责、以案为戒。充分调动群众参与消防安全工作的积极性，鼓励和引导群众举报投诉和消除身边的火灾隐患。

（六）提升应急能力。各村、各有关部门要结合实际统筹加强专职消防队伍建设，推动住宿人员30人及以上的生产、经营、租住场所建立微型消防站或志愿消防队，住宿人员30人以下的明确专门人员，落实培训演练、值班值守、多户联防等工作机制，提高初起火灾扑救能力。消防办要针对辖区生产、经营、租住场所火灾风险特点，修订灭火救援预案，组织实地调研熟悉，强化业务指导和联勤联动，提高专业救援能力。

五、时间步骤

（一）动员部署阶段（2022年5月25日前）。各村、各有关部门要结合实际印发方案，召开动员会议，广泛宣传发动，迅速组织开展工作。

（二）排查整改阶段（2022年8月25日前）。各村、各部门要组织对生产、经营、租住场所开展全面排查，按照建筑属自建房和非自建房两种形式分别建立底数清单和问题台账，分级分类推进整改、销案。

（三）总结提升阶段（2022年9月25日前）。各村各有关部门及时梳理总结工作成效、典型做法和问题不足，固化治理成果，完善制度机制，提高生产、经营、租住场所消防安全管理水平。

六、工作要求

（一）提高思想认识。各村、各有关部门要牢固树立安全发展理念，充分认清开展生产、经营、租住场所重大火灾风险综合治理工作的重要性、复杂性和长期性，强化红线意识、风险意识、责任意识，切实把防范化解冲击安全底线的突出问题整治措施落到实处。

（二）加强部门协同。各有关部门要按照工作职责，根据整改任务分工，加强生产、经营、租住场所许可审批、房屋登记、基础建设、治安管理、安全生产、应急处置及培训教育等工作。对涉及职能交叉、多头管理的领域，要明确牵头和协助部门，齐抓共管、形成合力。

（三）强化追责问效。各村、各有关部门要将生产、经营、租住场所重大火灾风险综合治理工作纳入日常督导检查内容，加强过程监督和责任追究。定期通报工作进展和隐患查改情况。对工作不落实或推进力度不大的，要采取警示、通报、约谈、挂牌等手段督促推进。对发生较大及以上或有影响火灾事故的，要严格实行责任倒查，依纪依规严肃追究。镇安办将不定期进行督导、暗访、通报，并将工作情况纳入镇政府2022年度安全生产和消防工作考核巡查重要内容。

（四）建立长效机制。各村、各有关部门要结合“十四五”规划实施、乡村振兴等重点工作，将生产、经营、租住场所重大火灾风险综合治理纳入地方民生工程实施项目，研究解决生产、经营、租住自建房集中连片地区防火间距、消防水源、消防车通道、消防站建设等方面的突出问题，更新改造设施设备，提升本质消防安全。要及时固化经验做法，聚焦规划审批、施工改造、人员管理、基层治理、应急处置等关键环节，完善“源头管控、信息共享、联合监管、举报投诉、多户联防、技防应用”等全链条动态管理机制，防止问题隐患反弹。