南阳镇安全生产治本攻坚三年行动方案

(2024-2026年)

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实全镇安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制生产安全事故发生，经研究决定从即日起在全镇范围内开展安全生产治本攻坚三年行动(2024-2026年)。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，着力消减重大风险，着力消除因重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患，提高安全隐患排查整改质量、提升监管人员发现问题和解决问题的能力水平，推动重大事故隐患动态清零，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，以高标准安全保障护航全镇高质量发展。

二、 主要目标

2024年底前全面消除2023年及以前排查发现的安全生产重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。

三 、职责分工

镇政府统筹做好全镇安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。各村制定并实施辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案。镇直各有关成员单位严格落实“三管三必须”责任，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，结合本行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，依照上级部门三年行动专项方案要求，制定本领域的治本攻坚三年行动子方案。

(一)牢固树立安全理念，开展生产经营单位“三项”监管人员安全教育培训行动

1.会同县委党校集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，按照“中央党校主课堂+我镇分课堂”同步的模式，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。

2.2024年，重点开展医院、养老院、危险货物运输、水利工程管理单位等重点生产经营单位主要负责人和安全管理人员、特种作业人员集中培训；2025年重点开展客运、水利在建项目施工单位等生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员集中培训；2026年重点开展重型货车、水利在建项目施工单位和监理单位、商超等生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员集中培训。

责任单位：镇应急、水利、村建、交管、卫健、消防等部门

(二)压实压紧安全责任，开展重大事故隐患动态清零行动

3.深入一线检查指导，实地研究了解安全生产现状，全面规范完善领导干部安全生产职责清单和年度任务清单。

责任单位：各村，镇直办有关单位

4.督促生产经营单位主要负责人履行“安全生产第一责任人”职责，压实生产经营单位主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况开展1次检查(高危行业领域每月至少1次),完善行业领域专家、专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制。

责任单位：镇应急、水利、村建、交管、卫健、派出所、消防、民政、文旅、农技等部门。

5.完善重大事故隐患治理督办制度，建立政府负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制，形成“领导挂钩、重点督办、部门销号”的全链条机制，确保重大隐患闭环整改到位。

责任单位：镇应急、水利、村建、交管、卫健、派出所、消防、民政、文旅、农技等部门。

6.健全重大事故隐患数据库，2024年底前完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各 渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人、实行清单制管理并动态更新整改落实情况。

责任单位：镇应急、水利、村建、交管、卫健、派出所、消防、民政、文旅、农技等部门。

（三）完善安全发展规划，开展重大安全风险源头管控行动

7.严格“三岗人员”审查审批，加强动火作业、有限空间作业安全管理，严格落实危险特殊作业审批和作业监护制度，严防作业现场风险辨识不到位、安全防范措施不到位、员工“三违”等行为。

责任单位：镇应急、水利、村建、交管、卫健、派出所、消防、民政、文旅、农技等部门。

(四)强化安全法治思维，开展法规制度健全完善行动

8.围绕提升安全生产保障能力，突出规范安全生产管理、 强化安全风险防范、提升安全生产条件、完善事故应急处置等重点内容，按照国家、省市的标准、规范，制定或完善一批配套制度。

责任单位：镇应急、水利、村建、交管、卫健、派出所、消防等部门。

9.健全规范性制度机制落实。配合县安委会建立完善生产安全事故调查全链条工作机制，推动建立我镇党政领导干部挂钩安全生产工作机制。

责任单位：各村，镇直办各单位。

(五)强化安全监管执法，开展安全生产精准执法和帮扶行动

10.推动各行业领域生产经营单位建立健全安全生产事故隐患举报奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，充分发动社会公众和从业人员举报或报告生产经营单位存在的事故隐患，提升从业人员的安全意识。

责任单位：各村，镇直办各单位。

11.2024年9月前，各部门对照上级部门梳理的安全生产领域行政执法突出问题清单开展专项整治。同时积极推进智慧执法，全面推动一体化融合行政执法，加强信息化技术、装备的配置和应用。2024年底前，建立健全各行业领域安全生产监管执法统计、执法考评和典型案例报送制度。依法依规执行行政裁量权基准，加大行政执法机关现场检查、调查取证、文书制作等模拟训练，开展执法卷宗评比审查，提升执法能力。

责任单位：镇应急、水利、村建、交管、卫健、派出所、消防、民政、文旅、农技等部门。

(六)夯实安全基层基础，开展应急管理综合执法和安全生产应急救援队伍规范化建设行动

12.配合做好综合行政执法体系改革。2024年底前，进一步加强应急管理、安全生产执法队伍力量配备；2025-2026年，强化应急管理综合执法机构执法效能评估，推动建立应急管理监管与综合执法的协调配合机制，进一步统筹优化基层安全生产监管、应急救援等人员力量配置。

责任单位：镇应急、组织、水利、村建、交管、卫健、派出所、消防、民政、文旅、农技、司法等部门。

13.落实好国家安全生产专业应急救援队伍动态管理机制，强化政府专业安全生产救援队伍建设，指导企业、社会安全生产 救援队伍建设，有效提升救援队伍技术装备现代化水平，加强专业应急救援支撑保障。健全完善救援队伍调度和管理机制。

责任单位：镇应急、水利、村建、交管、卫健、派出所、消防、民政、文旅、农技等部门。

(七)创建安全标准管理，开展生产经营单位安全管理体系建设行动

14.持续推进安全生产标准化创建、提升工作，引导各行业企业、事业单位创建安全生产标准化管理体系。2025年底前，打造一批安全生产标准化标杆示范企业，并在行业领域内推广经验做法。

责任单位：镇直办有关单位。

15.强化工贸企业双重预防机制建设。争取在2024年底前，重点工贸企业(“开小灶”整治、 粉尘涉爆工贸企业)实现双重预防机制全覆盖。

责任单位：镇应急办。

(八)加大安全科技赋能，开展安全科技支撑行动

16.2024年底前建设完善危化品等高危企业安全生产电力监测分析系统，2025年底前实现危化品重大危险源、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖，2026年底前安全生产风险智能化管控能力显著增强。

责任单位：镇应急办。

17.按照国家、行业先进适用技术装备推广及淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，加大危化品、工贸、烟花爆竹、建设施工、交通运输、燃气等行业领域淘汰更新力度。依法推进“小散乱”企业有序关闭，2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出。大力推进“机械化换人、自动化减人”,提升危化品、烟花爆竹等行业领域自动化、智能化水平。推进小型生产经营场所、经营性自建房安装早期火灾报警和灭火装置，贯彻执行国家、行业标准推进道路运输车辆主动安全装置应用。

责任单位：镇应急、水利、村建、交管、卫健、派出所、消防、民政、文旅、农技等部门。

(九)大力实施安全工程，开展安全工程治理行动

18.深入开展公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。持续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。

责任单位：镇直办各有关单位

(十)全面提高安全素质，开展从业人员和全民安全素质能力提升行动

19.持续加大对“两客一危一货”车辆、旅游包车、校车和重点驾驶人员的安全监管和警示教育，严厉打击“三超一疲劳”、非法载客、客货混装以及酒驾、醉驾等交通违法行为。

责任单位：镇公安派出所、交管、教育、文旅。

20.2024年底前按照一线员工安全素质“五个清单”要求，督促各行业领域生产经营单位细化完善各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，切实提升从业人员的安全素质和能力。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

责任单位：各村，镇直办有关单位。

21.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，每年至少组织开展1次疏散逃生演练(高危行业领域每半年至少1次),让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。

责任单位：各村，镇直办有关单位。

22.加强全民安全生产宣传教育，培育公共安全意识。持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执 法、谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。我镇将组织1-2个村(社区)开展应急演练，提升群众应急处置能力。

责任单位：各村，镇直办有关单位。

23.深化公路水运建设“平安工程”“平安农机”“平安渔业”“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、安全文化示范企业等示范创建工作，在全镇评选一批安全生产工作先进的企业、单位和个人，强化示范引领作用。

责任单位：各村，镇直办有关单位。

四、保障措施

(一)加强组织领导。由镇政府牵头，镇直办有关单位、各村配合，共同做好治本攻坚三年行动工作。各村，镇直办有关单位要明确工作负责同志，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、监督检查等机制，切实加大督促推动力度。镇政府安委会主要负责同志要定期听取、研究全镇安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况，协调解决跨区域、跨部门安全生产突出问题。镇政府各分管领导根据职责分工定期听取分管领域安全生产治本攻坚行动开展情况。

(二)加大安全投入。镇政府安委会统筹安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。各村，镇直办有关单位要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治措施，保障重大灾害治理或安全工程的政策配套资金列入财政预算，不断提升本质安全水平；要加大对企业安全生产投入力度监督检查，确保《企业安全生产费用提取和使用管理办法》落地实施。

(三)注重统筹推进。各村，镇直办有关单位要将治本攻坚三年行动与年度安全生产工作要点、安全生产目标责任结合起来，以重点突破带动整体提升，切实提高隐患排查和整改质量。要注重分析共性问题，聚焦薄弱环节，出台一批符合实际、可以实施的配套措施，形成一批经验做法，提升本质安全水平。

(四)注重指导检查。由镇政府牵头，开展督导检查，指导各村，镇直办有关单位找问题、查短板、定对策，规范隐患排查整改“四个清单”管理，做到有清单、有台账、有闭环，确保隐患排查整治真整改、真见效。

(五)强化正向激励。在党政领导干部考察、评优评先等工 作中注意了解治本攻坚行动开展情况，对治本攻坚工作成绩突出的适时给予表彰奖励，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。

(六)强化考核巡查。镇政府安委会将治本攻坚三年行动作为安全生产考核重点，建立“多通报、多警示”提醒机制，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光，推动安全生产治本攻坚三年行动有效落实。