2026年3月修订

防汛是全社会各行各业、千家万户的一项重要工作，依据《中华人民共和国防洪法》第三十八条关于“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长责任制，统一指挥，分级分部门负责”的规定，为更好地贯彻执行国家防总“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”防汛方针，做好本镇的防洪减灾工作，特编制本预案。

一、基本情况：

蓝溪镇地处上杭县东南部，面积78平方公里，高程主要在200-300米之间，全镇12个行政村,171个村民小组,6052户1.9万余人。

辖区共有各类灾害隐患点93户347人，其中：地质灾害隐患点1户4人（龙丰村1户4人）；低洼易涝地带22户75人（湖里村15户39人，歧滩村1户5人，梅永村4户29人，蓝溪村2户2人）；危旧房屋6户19人（梅永村3户12人，载厚村1户3人，岩华村2户4人）；高陡边坡55户226人（黄潭村14户82人，蓝溪村2户11人，龙丰村2户4人，载厚村6户14人，白水村25户97人，冯石村2户10人，岩华村4户8人）；切坡建房9户23人（黄潭村1户6人，湖里村1户1人，歧滩村2户7人，蓝溪村1户1人，龙丰村1户1人，白水村1户2人，冯石村2户5人）。

辖区内主要河流：黄潭河，流经我镇黄潭、沈田、湖里、歧滩、梅永、蓝溪、觉坊等7个行政村，集雨面积共865平方公里，河道全长11公里。较小流域溪流有：棉溪、载丰溪。

辖区内通过的交通干道有：357国道、蓝溪至太拔至溪口县道，各村均修建了至镇政府的通村公路。

辖区内通讯情况：各村均有固定电话线路，另有移动通信基站1座，联通基站1座，电信基站1座，移动电话信号可覆盖全镇。

辖区内现有水库4座，总库容731.49万立方米；山塘3座，总库容12.38万立方米（见附件）。

辖区内已建堤防：黄潭河左右两岸（见附件）。

二、指挥机构

（一）指挥部。根据防洪工作实行人民政府行政首长负责制的要求，我镇成立防洪抢险救灾指挥部，负责辖区内防汛抗洪、抢险、救灾的总体工作。指挥长由镇长担任，副指挥长由分管防汛抗旱领导担任，成员主要由镇党政办、企业服务中心、三农服务中心、应急办、水利工作站、自然资源所、农技站、交管站、村建站、民政办、卫生院、财政所、供电所、派出所等有关部门负责人和各村主干组成。

（二）指挥部根据实际需要下设综合组、工程抢险组、转移安置组、卫生救护组、学校安全组、治安保卫组等。各工作组职责明确，分工合作，保证必要时能各司其责，有条不紊地开展工作。

综合组：主要由党政办人员组成，由党政办分管领导任组长，纪委书记任副组长。任务是：传达上级有关指示精神，通知各单位做好抗洪抢险救灾工作事项，及时为指挥部提供有关决策依据，协调各机构的工作关系；及时了解水情、灾情，向指挥部和上级有关部门汇报；及时将雨水情、灾情、救灾办法和指挥部指令等通知有关单位及辖区群众；持续严密监视洪水动向，直到河道主要控制站的洪水位退到警戒水位以下；做好抗洪抢险救灾的宣传报道。

工程抢险组：由全镇站所干部职工及各村“两委”干部等人员组成，镇党委副书记任组长、镇分管应急领导任副组长。任务是分析掌握雨水情、工情，提出洪水调度方案，组织实施工程抢险应急和防护；加强供水、电力、通讯、交通设施的维护与抢修工作，尽快恢复水、电供应和通讯、道路畅通；及时组织灾后农业生产自救，做好恢复农业生产工作；指导灾区应急处理农田灌溉和全镇生活生产供水，帮助灾区水毁水利工程的修复和除险加固等。

转移安置组：主要由民政办人员组成，镇分管民政领导任组长。任务是及时了解各村灾情情况，组织落水或受困人员的抢救转移；帮助受灾人员和财产的转移；及时掌握各地安置灾民动态，确保受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、住等问题；加强地质灾害隐患点等监控，防止灾害进一步扩大；组织灾后重建和恢复生产，帮助灾区重建家园。

卫生救护组：由卫生院、镇卫健办及各村卫生所等部门人员组成，镇分管卫健领导任组长，卫生院院长任副组长。任务是到灾区抢救伤病员，组织协调医疗器械和药品的采购和调运，指导医疗卫生防疫工作；加强灾区疫情监测，防止疫情蔓延；做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。

学校安全组：由明强中学、梅永中心校及幼儿园等单位人员组成，镇分管教育领导任组长，中学校长、中心校校长任副组长。任务是及时将有关雨情、水情通报给教师和学生，加强各项防范措施，必要时及时组织转移，保障师生安全；组织做好学校救灾工作，尽快恢复正常的教学秩序。

治安保卫组：由派出所、司法所及村治保员组成，镇党委副书记任组长，派出所所长任副组长。任务是做好治安保卫工作，确保防汛抢险正常秩序，在必要时，根据抗洪抢险总指挥部的指令对有关地段实行交通管制协助抢险。

三、防洪抢险救灾措施

根据暴雨洪水的严重程度和范围，将响应工作由低到高分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级。

（一）Ⅳ级响应

1.在发生以下各种情况（之一）时，启动Ⅳ级响应：

（1）县气象局发布暴雨Ⅳ级预警，且暴雨可能对本辖区造成灾害；县气象局发布台风Ⅳ级预警，且可能持续较强降雨。

（2）黄潭河蓝溪镇水文站水位接近警戒水位。

（3）县气象、水利、自然资源、防汛办等部门的电话、短信、微信预警通知。

（4）上级指令或经镇指挥部会商并经指挥长批准认为需要启动。

2.应急响应行动：

（1）至少一名党政主要领导带班指挥，分管领导坐镇指挥。

（2）由水利工作站、宣传办负责，做好水文、气象预报预警信息实时发布。

（3）由党政办负责，在启动响应后，党政办做好值班安排，通知各单位和镇村干部及时进入防御状态。

（4）由各村负责，各村包村工作队保证一人在镇待命，根据镇防指实时发布气象信息和工作指令适时下村开展防汛指导工作；村主干必须在岗在位，必须驻留村辖区内，未经允许不得外出，手机保持24小时畅通。

（5）由各挂村领导牵头，镇村两级干部负责，密切关注雨水情，做好高陡边坡、地质灾害、危旧房、低洼地带等危险区域的宣传预警防范工作。

（一）Ⅲ级响应

1.在发生以下各种情况（之一）时，启动Ⅲ级响应：

（1）县气象局发布暴雨Ⅲ级预警，且暴雨可能对本辖区造成灾害；县气象局发布台风Ⅲ级预警。

（2）黄潭河蓝溪镇水文站水位已达警戒水位。

（3）黄潭河、载丰溪、棉溪堤防出现危及沿岸群众的较大险情。

（4）上级指令或经镇指挥部会商并经指挥长批准认为需要启动。

2.应急响应行动：

镇防汛抢险救灾指挥部在做好Ⅳ级响应工作的基础上，做好如下工作：

（1）信息发布

由水利工作站、宣传办负责，做好水文、气象预报预警信息实时发布，并通过微信公众号及时向社会公众发布天气趋势预报和暴雨警报；

由党政办负责，采用微信工作群、手机短信和电话通知镇直部门、学校、卫生院、敬老院和镇村干部及时进入防御状态，落实监测、预警、防御等各项工作； 

由各村负责，通过小微权力监督群等村级微信群、电话、入户等方式通知村民、商户提前做好防范工作。

（2）应急准备

由水利工作站、应急办负责，检查镇、村防汛应急物资储备情况，备齐救生圈、救生衣、救生绳、照明设备、铜锣、手摇报警器、工具铲、编织袋、钩机、铲车、必要食物等应急物资；

由水利工作站负责，做好卫星电话调试，确保卫星电话畅通；由应急办负责，配齐镇村干部个人防护“六小件”。

（3）隐患排查

由水利工作站负责，组织各村及水库管理员检查辖区内主要水库、山塘的排水设施，进行必要的应急处理，确保洪水到来时各排水设施畅通；停止辖区内所有涉水作业，并做好安全防护工作；

由交管站负责，对易塌方溜方路段和存在安全隐患的道路桥梁开展巡查排查，必要时放置警示牌、实施道路桥梁管控等；

由村建站负责，停止辖区内所有高空作业，对老旧房屋、危房、经营性自建房等重点区域和重点对象进行排查，及时发现和消除安全隐患；

由项目办负责，通知辖区内在建工程停止作业，及时撤离设备和人员，确保安全；

由自然资源所负责，对地质灾害隐患点加强监测，并及时与上级主管部门联络，做好相关防范工作；

由统战办负责，加强辖区内寺庙的隐患排查，并做好安全防护工作；

由供电所负责，加强辖区内输电线路、变电站、配电室等设备检查，及时清理线路周边树木、建筑物，防止因树木倒伏、建筑物倒塌等原因导致线路故障；

由电信部门负责，对基站、传输路线等关键通信设施进行全面检查，及时消除安全隐患，保障通信畅通。

（4）转移避险

由各挂村领导负责，密切关注雨情水情，指导做好各村高陡边坡、地质灾害、危旧房、沿河风险隐患点等重点区域隐患排查，通知相关人员做好转移准备；

由畜牧兽医站负责，通知辖区内水产、畜禽养殖场加强防范，沿河低洼地带和林区养殖场人员做好转移准备；

    由烟草站负责，通知辖区内烟农，不得在烤烟房逗留。

（5）值班值守

由党政办负责，通知全镇机关干部在岗在位，晚上住勤实行A、B班制度，请假、休假期间干部除特殊情况外一律返回单位。

（二）Ⅱ级响应

1.在发生以下各种情况（之一）时，启动Ⅱ级响应：

（1）县气象局发布暴雨Ⅱ级预警，且暴雨可能对本辖区造成较大灾害；县气象局发布台风Ⅱ级预警。

（2）黄潭河蓝溪镇水文站水位已超过警戒水位。

（3）黄潭河、载丰溪、棉溪等重要堤段发生严重冲毁。

（4）上级指令或经镇指挥部会商并经指挥长批准认为需要启动。

2.在上述情况发生时，我镇部分农田将会受淹，另部分通村公路将可能出现塌方溜方，且有可能由于断电而出现通讯中断紧急情况。在此状态下，我镇各类灾害隐患点93户347人可能受灾害影响。

3.镇防汛抢险救灾指挥部在做好Ⅲ级响应工作的基础上，做好如下工作：

（1）信息发布

由各村负责，利用入户宣传、短信、微信、电话、铜锣、手摇报警器、村村响等方式加密发布预报预警，提醒群众非必要不出门；指定一人从接到镇指挥部通知起每小时向镇指挥部报告本村水情、雨情、灾情，特殊情况随时报告；  

由指挥部、党政办负责，做好各村水情、雨情、灾情记录，做好灾情报表、材料汇总上报工作。

（2）应急准备

由指挥部负责，组织护林员、扑火队、执法队、基干民兵等救援队伍集结待命，并做好辖区内钩机、铲车、龙马车等救援机械调度工作，安排救援机械在点上待命；

由党政办负责，根据实际情况向县防汛抗旱指挥部请求森林消防、县人民武装部人力和物力方面的支持；

由供电所负责，组织电力抢修人员集结待命；

    由电信部门负责，组织电信抢修人员集结待命。

（3）隐患排查

由水利工作站负责，各村配合，通知辖区内所有水库、电站泄洪腾库，保持低水位运行；

由交管站负责，对已塌方溜方路段、易塌方溜方路段和存在安全隐患的道路桥梁实施封控，禁止车辆通行。

（4）转移避险

由各挂村领导负责，包村工作队立即驻村开展防汛工作，入户发放转移避险通知书，组织动员居住在高陡边坡、地质灾害、危旧房、沿河风险隐患点等重点区域的群众按制定好的转移撤退方案立即转移，并做好有关安置工作，每小时上报人员转移情况，严防人员回流。

由学校负责，紧急情况下，中学、小学、幼儿园和教学点根据雨情，可采取停课、疏散学生、提前或延迟放学等措施，必要时及时组织转移，保障师生安全；

由畜牧兽医站负责，通知辖区内沿河低洼地带和林区水产、畜禽养殖场人员立即转移；

    由烟草站负责，通知辖区内还在烤烟房内的烟农立即转移。

（5）值班值守

由党政办负责，通知全镇机关干部在岗在位，取消晚上住勤制度，请假、休假期间干部除特殊情况外一律返回单位，启动24小时值班制度，挂村领导、包村干部一律驻村指导。

（三）Ⅰ级响应。

1.在发生以下各种情况（之一）时，启动Ⅰ级响应：

（1）县气象局发布暴雨Ⅰ级预警，且暴雨可能对本辖区造成严重灾害；县气象局发布台风Ⅰ级预警。

（2）黄潭河蓝溪镇水文站水位已超过保证水位。

（3）黄潭河、载丰溪、棉溪等重要堤段发生严重冲毁，集镇发生严重内涝。

（4）上级指令或经镇指挥部会商并经指挥长批准认为需要启动。

2.在Ⅰ级响应发生时，我镇各类灾害隐患点93户347人必须转移。全镇大部分辖区极有可能出现断电、交通中断、通讯中断等紧急情况。

3.镇防汛抢险救灾指挥部在做好Ⅱ级响应工作的基础上，做好如下工作：

（1）信息发布

由指挥部负责，所有工作组的指挥权收归指挥部，由正副指挥长直接调度。镇防汛指挥部发布紧急动员通告，动用一切人力、物力、财力投入抗洪抢险救灾。

由各村负责，指定一人从接到镇指挥部通知起每半小时，向镇指挥部报告本村水情、雨情、灾情，特殊情况随时报告。

（2）应急准备

由指挥部负责，向上级请示，要求支援，并同意由镇指挥部征用和调度全镇车辆和物资。

（3）隐患排查

由指挥部负责，全镇实行“三停一休”，全镇停工（业）、停产、停课、休市。

（4）转移避险

由各挂村领导负责，组织各村再次排查高陡边坡、地质灾害、危旧房、沿河风险隐患点等重点区域的群众转移情况，确保应转尽转，并做好有关安置工作，转移情况每小时上报，确保人员不回流。

由学校负责，中学、小学、幼儿园和教学点根据雨情，立即采取停课、疏散学生、提前或延迟放学等措施，及时组织转移，保障师生安全；

由各村负责，组织和指导群众进行抗洪自救；

由卫生院负责，做好灾民安置伤员救治工作。

（5）值班值守

由党政办负责，通知挂村领导、包村干部24小时驻村开展防汛工作。

四、响应级别调整或终止

当应急响应条件变化时，镇指挥部视情调整防洪抢险救灾应急响应级别；当应急响应条件消失时，镇指挥部视情宣布终止防洪抢险救灾应急响应。

五、灾后恢复

当降雨过程结束，洪水开始退落后，指挥部各成员单位应把抗洪工作重点转移到救灾工作上来，抓好灾民安置和医疗防疫工作，尽快恢复灾区水、电、路、通信等基础设施，组织恢复生产、重建家园等支援灾区工作。

附件：1.蓝溪镇2026年防汛抗洪抢险救灾指挥机构人员一览表

2.上杭县蓝溪镇危险区汇总表

3.上杭县蓝溪镇2026年村级防汛责任人名单

4.上杭县蓝溪镇2026年防汛物资储备联系情况

5.上杭县蓝溪镇水库情况表

6.上杭县蓝溪镇堤防情况表