政 府 工 作 报 告

——2019年8月9日在湖洋镇第十八届

人民代表大会第六次会议上

湖洋镇人民政府镇长   华 娟

现在，我代表湖洋镇人民政府向大会报告政府半年工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。

2019上半年工作总结

半年来，我镇在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，围绕“创生态休闲示范镇，建美丽和谐新湖洋”的发展目标，抢抓机遇，认真谋划，改进作风，主动对接，坚决打好项目落地、脱贫攻坚和生态环保“三大战役”，全镇经济社会各项事业发展良好。据初步统计，全镇实现社会生产总值4.83亿元，比上年同期增长（以下简称增长）6.2%；实现工业总产值2.82亿元，增长6.6%；全社会固定资产投资1.87亿元；财政收入1024.83万元，占全年任务58.56%。

一、协调发展，产业结构不断完善

1.农业生产保质保量。全镇共落实粮食作物播种面积11811亩，产量6450吨。今年上半年新增果树种植面积560亩，主要有脐橙、杭梅、柚子、芦柑、火龙果等。不断调整农业产业结构，继续发展扩大鸡、鸭、羊等林下养殖基地，继续发展桂花、樱花、香樟、罗汉松、红豆杉等为主的花卉苗木基地。观音井休闲农业示范项目上半年完成投资580余万元，实施文光村部至百果园“白改黑”工程1000多米，在沿路实施梅花景观路灯架设、绿化美化和保种园提升工程，新种道路绿化苗木620棵，观音井生产生活设施进一步完善。2019年农业综合开发项目已完成选址、测量、评审和招投标，共完成投资80万元，工程的实施将进一步促进我镇农业基础设施的完善。强农惠农政策有力落实，上半年新增县级示范家庭农场4家，硬化果园道路9条，总长约4500米，发放新型职业农民贴息补助8万余元。

2.工业发展卓有成效。工业固定资产投资增长61.9% ，增速全县排名第五位；规模以上工业总产值增长 58.95%， 增速全县排名第三位。实现“五个一批”目标，即谋划新型水处理技术及其成套智能设备开发项目、中恒墙体新型建筑材料生产项目、观音井百果园3A级景区建设项目等一批项目16个；签约年产6000吨的星汇包装材料加工项目、废石与建筑废弃物综合利用项目等一批项目11个；开工年产3000辆的废旧汽车拆解回收项目、中兴泰纺织机械配件生产项目等一批项目12个；建成腾川环保废弃烟杆综合利用生产项目等一批项目5个，增资年产15万立方米碎石项目1个。实施市、县重点攻坚项目4个。

3.休闲旅游日趋活跃。成功举办福建省第二届梅花节和龙岩市首届杭梅文化节，共吸引游客三十万余人次，实现旅游收入近7000万元。高标准承接全市文旅康养产业大会观音井百果园项目点评会，得到市、县领导的一致好评。今年，文光村被确定为市级乡村旅游试点村，旅游项目建设稳步推进，投资300万余元的三产运营中心已完成规划设计和招投标工作，中标单位已入场开始施工建设；已完成进梅园主干道路梅花景观路灯共70盏，种植观赏梅5种500棵，现正在实施宏泉山庄路口拓宽和励志亭及旅游公厕、景观小品打造。上罗村通过参加全县二轮竞选，成功入选2019年最美村落建设村行列，一个集观光休闲、登山健身、自然体验、度假疗养于一体的最美村落将在不久的将来呈现，从而拓展我镇旅游线路，丰富旅游体验。目前上罗村一期建设项目稳步推进，一条长1.8公里的亲水生态观光步道已初步形成，心田自然体验基地也不断丰富体验形式和内容，知名度享誉县内外。

二、攻坚克难，“三大战役”持续推进

1.高质量推进项目落地战役。一是做好重点项目的协调服务工作。华润五丰农业生态循环产业园建设项目、腾川环保废弃烟杆综合利用生产项目、中兴泰纺织机械配件生产项目、彦晖车业专用汽车、挂车生产项目是我镇省、市、县的重点项目，也是我镇2019年度重中之重的项目。目前，华润五丰农业生态循环产业园建设项目完成烤房冻库建设前期准备，黑皮鸡枞出菇8324斤，鲈鱼起塘，果园、鱼塘水渠排水疏通，鸡苗出苗65万羽，推进食用菌二期前期工作；腾川环保废弃烟杆综合利用生产项目3月份已竣工投产；中兴泰纺织机械配件生产项目已完成厂房主体工程第二层搭建；彦晖车业专用汽车、挂车生产项目正在办理规划许可证、施工许可证。二是做好规上工业企业、限上法人企业的跟踪服务工作。帮助企业协调解决生产经营中的各种困难和问题，预计上半年限上企业完成社会消费品销售额3.43亿元，同比增速9.8%，其中完成零售额1.05亿元元，同比增速18%。2季度完成500万元以上固定资产投资1.29亿元，其中工业固定资产投资4225万元。三是积极推进第三产业发展。上半年全镇16家限额以上法人企业社会消费品销售额完成3.7亿元，受上杭县洪堂贸易有限公司等3家退出限上企业的影响，同比增速-10.67%，其中零售额完成9596万元，同比增速-11.57%。2019年我镇及早谋划限上企业培育工作，目前培育龙岩市狐鑫工贸有限责任公司等限上商贸企业2家。

2.高要求推进脱贫攻坚战役。一是激发贫困户内生动力。督促鑫中合农业科技公司积极履行社会责任，该公司流转的300亩土地涉及贫困户17户，2019年上半年贫困户户均增收1200元；继华润五丰农业生态循环产业园的“央企+合作社+贫困户”的三级联动脱贫新模式后，探索央企激励性扶贫脐橙种植项目，带动15户贫困户参与脐橙种植；依托本地农场和企业，已策划9个激励性扶贫项目，覆盖全镇22个村，贫困户覆盖率超过70%。二是做好教育扶贫工作。对全镇的贫困户实施再次拉网式摸排，针对建档立卡贫困户学生，从学前教育到高等教育做到资助全覆盖，年上半年共资助学生80余人。三是建立长效机制，最大程度减少返贫率。严格落实“脱贫不脱保政策”规定,在脱贫攻坚期间内,对已脱贫的贫困户在医疗、教育、发展生产等方面的扶持政策保持不变,对达到脱贫标准且收入主要靠低保收入的,做到“脱贫不脱保”。

3.高标准推进生态环保攻坚战役。一是严格落实河（湖）长制。持续开展河湖清洁行动，多部门协调配合，扎实推进生活垃圾污水处理工作。对我镇辖区内主要河道基本情况进行摸底排查，开展河湖“清四乱”问题排查，落实并完善河长制管理。目前我镇境内断面水质均已达Ⅲ类水标准，有些点已达Ⅱ类水标准。二是严控生猪养殖污染。落实生猪养殖污染防治长效监管机制，镇村干部每月巡查一次以上，巡查记录表交镇“防治办”汇总上报，加大防猪复养和非洲猪瘟防控专项整治力度。目前我镇各村散养生猪已有效的减量控制到最低或无猪，九家保留猪场得到严格监管。三是加强网格化环保监管工作。严格按照县环保委要求上报“监管工作情况表”，培训各村网格员“环保网格化监管APP”操作学习，及时上报环保案件。加强巡查工业企业防尘防污设施运行情况，配合县对本镇企业开展固体废物和“散乱污”排查等工作。

三、突出重点，村庄面貌日新月异

1.人居环境整治成效显著。一是继续抓好农业休闲旅游特色小镇培育。实施上罗村最美村落建设及“千村整治、百村示范”人居环境整治试点村建设，拆除空心房64栋，6000余平方米，整治农房48户，9185平方米；打造文光村市级乡村旅游试点村，严控景区及周边和主干道的住房建设，深入实施农房整治，做到“五清楚”。已完成同心大道10余栋房屋畲族风情立面改造，对摸排出的全村空心房、裸房共36幢进行梳理建立台账，已整治拆除裸旧房、空心房5栋，通过墙绘、彩绘完成整治12幢。全镇危旧房屋清零取得阶段性成效，全镇共拆除危旧房80余栋，7000多平方米；二是推进“厕所革命”。加快三格化粪池建设，改造卫生厕所3500多户，无害化卫生厕所普及率达到99%；三是实施垃圾治理。配发分类垃圾桶500多个，配置垃圾拖运车22辆，湖洋镇污水处理厂投入使用，建成5座农村生活污水处理设施，家园清洁行动同步推进，清理陈年农村生活垃圾20吨，清理塘沟26处，清理畜禽养殖粪污等农业生产垃圾约30吨，全镇村庄面貌更加整洁有序。

2.殡葬改革项目加快实施。实行疏堵结合，以疏为主的工作理念，加快各村骨灰堂建设及公墓建设进程，目前全镇10个村级骨灰堂及镇级公墓已通过县民政局验收，部分村级骨灰堂已投入使用。对新建改建坟墓进行现场制止并联合国土林业等相关部门发给书面整治通知书，今年来强制拆除违建坟墓4座。

3.多措并举推进“四好农村路”建设。一是压紧压实责任。要求各村主干签订责任状，明确时间节点、目标任务，增强责任意识，狠抓工作落实。二是加强激励和监督。通过实行“三比三看”竞争机制和“记账式”考核机制激励和督促各村扎实推进项目开展；三是发挥村民主体作用。通过党员大会、村民代表大会和入户宣传等形式，引导群众把建设“四好农村路”的强烈意愿转化为积极行动，主动投工投劳，捐资捐地。目前，我镇已规划6条建设线路，其中元丰村同心路、涧头村将军路已建成，其余4条已完成图纸设计及评审工作，其中2条路基已完成，现正在组织第三方进行造价审核等前期工作。

四、强化治理，安全稳定有力保障

1.综治工作稳定开展。以综治宣传月活动为契机，以开展“群众安全感”调查为动力，举办形式多样的创建平安湖洋宣传活动，扎实推进平安湖洋建设。开展扫黑除恶专项斗争，摸排5起涉黑涉恶线索，转化立案4条，协助县公安局打掉温某为首涉黑涉恶团伙1个。开展禁毒、打击赌博及反电信诈骗和非法集资等专项整治活动。加强学校及周边治安隐患排查整治，有力维护校园的安全稳定。做好重点人群服务管理网络，对全镇96名刑满释放人员和14名社矫人员指定镇村干部结对帮教，建立重点人员一对一跟踪制度。半年来，镇、村共排查矛盾纠纷58件，调解成功57件，调解率为100%，成功率为98.27%。全镇实现“四无”，即无民转刑、无非正常死亡、无群体性械斗、无集体上访。

2.安全生产监管到位。及时传达贯彻落实各级安全生产工作会议精神，与各村村委会、安委会成员单位及相关企业签订安全生产责任状；在辖区范围内开展烟花爆竹专项治理行动，收缴非法储存不同型号的烟花192件、零散烟花262个和鞭炮623串；开展危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查，共排查隐患14条，要求当场整改10条，限期整改4条，下发整改通知书1份。

3.防汛责任严格落实。上半年降雨密集，在防御强降雨期间，我镇严格按照省、市、县、镇四级的工作部署，主要领导靠前指挥，挂村领导、包村干部和村两委干部进村驻村、坚守岗位，全力开展巡查排查、人员转移和灾情处置工作，保障群众生命财产安全，镇纪委、效能办积极履行监督职责，对镇干部的进村入户情况、村干部的值班值守情况适时进行巡查督查，确保防汛各项工作部署落到实处。多轮防汛期间，我镇累计转移易灾群众90余人次，同时利用雨歇期，结合人居环境整治工作，积极开展危旧房屋拆除专项行动，主动出击排除安全隐患。

五、以人为本，民生政策有效落实

1.劳动保障有力落实。充分利用2019年元旦、春节等节假日外出务工人员返乡的时机，加大对养老、就业、医疗、工伤、维权等政策的宣传工作；加大对新农保相关政策的宣传，鼓励动员群众参加新农保，截至目前,全镇共参保缴费5100人，参保率为52%，领取养老金人数4585人，每月发放约56万养老金。每月发布最新就业信息，做好企业招工服务工作。对有创业意向的失业人员和返镇大中专毕业生，及时提供创业项目信息，宣传政府的优惠政策，鼓励自主创业；根据省、市、县关于在建工程建设领域全面推行工资保证金制度要求，所有项目均需缴纳工资保证金，确保我镇不发生欠薪事件。

2.民政救助工作扎实开展。认真做好弱势群体的民情收集和救济政策解读工作，对符合条件的救济对象实施临时救济，对发生重、特大疾病的家庭建议报送县民政局实施救助。截至目前，共发放临时救助13人次4800元;上报县局大病救助 64 人次。及时对发生天灾人祸家庭进行救助，特别是对受连降暴雨影响造成民房倒损户进行了登记造册并及时向上级民政部门报灾，至6月底有6户22人受灾（屋顶漏雨，墙壁裂缝），已向县民政部门申请受灾人员救助；做好2019年度低保扩面工作，通过印发县级关于“落实好支出型贫困家庭最低生活保障政策，做好低保扩面工作”材料，采取以会代训的方式对镇村干部就低保的相关政策进行了培训，目前各项工作正有序展开。

3.卫生健康服务积极组织。积极开展卫生健康宣传活动，春节期间开展优生优育宣传服务月活动，极大提高了基层干部熟练应用各种平台工作的能力；利用5月29日协会活动日、6月20日“世界献血日”，走街入户发放宣传资料5000余份、免费避孕药具1000余份，宣传文明健康的婚育观念和保健常识；全镇设立自助健康检测点9个，开展全民健康活动，申报文光村、上罗村为省级卫生村；加强免费孕前健康检查工作力度，摸实应参加健康检查人员底数，上半年孕前优生检查完成58人；加强流动人口计生管理，确保流动人口家底清、基础信息准，建档率达到98%以上。

六、转变作风，自身建设不断加强

不断加强政府自身建设，持之以恒落实中央八项规定精神，规范公务接待、办公用房，严控三公经费。自觉接受镇人大主席团的法律监督、工作监督和政协委员的民主监督，广泛接受社会监督，上半年办理20件人大代表建议意见，真心实意回应群众反映的突出问题，密切干群关系。进一步推进政务信息公开，全面推进全流程网上办事大厅建设，加强了电子政务和信息公开平台建设。推进了便民服务中心规范化管理，进一步提升了帮办服务水平。深入推进 “两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展机关效能建设，机关工作效能和工作作风明显改进，努力营造风清气正、干事创业的良好局面。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我镇经济社会发展还存在不少的困难和问题：一是总体发展水平不高，经济总量仍然较小，产业结构不合理，二三产业比重较低；二是工业集中区的项目不精，发展后劲不足，园区内基础设施有待完善，招商引资环境欠佳，区位优势发挥不足；三是财政收入渠道有限，固定财税少、增收难度大，镇财难以为民生项目投入和乡村振兴各项事业提供有力保障；四是最美村落建设项目带动效益不够明显，村民在美丽乡村建设中内生动力不足，主体作用不够突出，征迁难度大。

2019下半年工作计划

各位代表，下半年，我镇将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，紧紧围绕高质量发展落实赶超这一战略目标，推进各项事业加快发展，谱写“创生态休闲示范镇，建魅力和谐新湖洋”的新篇章。

（一）着力打好“三大战役”

项目落地方面，抓好“五个一批”项目工作，跟踪落实谋划一批项目，尽快编制项目可研；服务好7个签约一批项目，加快推进项目前期工作，促使项目尽早开工建设；重点跟踪服务好华润五丰农业生态循环产业园建设项目、腾川环保废弃烟杆综合利用生产项目、中兴泰纺织机械配件生产项目和彦晖车业专用汽车、挂车生产项目4个省、市、县重点项目，及时协调解决项目建设过程中的各种困难和问题，确保完成年度投资计划；做好限上法人企业培育及服务工作，重点做好我镇15家限额以上法人企业跟踪协调服务工作，帮助协调解决企业日常经营、项目建设、投融资中存在的问题，调度好限上企业社会消费品销售额及零售额增速。做好拟培育企业服务工作，按时申报入库；脱贫攻坚方面，完善激励性脱贫模式，打造三个激励性扶贫典型项目，不断激发贫困户内生动力，挖掘贫困户勤劳致富典型，于全国扶贫日前后进行表彰。突出补齐短板，推进贫困村基础设施提升改造。落实贫困户动态管理机制，严把干部挂钩帮扶质量，为促进贫困人口与全镇人民一道迈向小康生活奠定坚实基础；生态环保方面，把养殖污染治理工作和各断面水质达标提升作为全镇生态环保工作的重点来抓；积极开展环境保护宣传教育，加强农村基层干部群众环保知识培训；尽快解决好农村定点屠宰的环保设施配套问题，建好环保设施后集中屠宰或由县级建冷库进行统一冷链配送；增加水源地保护经费投入，建立饮用水安全保障应急机制；继续实施汀江流域水污染综合整治项目；强化网格化环保监管机制，切实将日常监管基本工作任务和职责落实到具体人员，使网格内各重点排污单位、主要环境问题得到有效监管。

（二）着力推进乡村振兴试点村建设工作

一是全力推进文光村市级乡村旅游试点村创建工作。加快推进观音井三产运营中心和生态观光步道建设，完善路灯、停车场、循环道路等配套基础设施，实施村庄环境整治提升和宏泉山庄入口拓宽改造工程；二是精雕细琢打造上罗最美村落。加快实施亲水健身步道、花化和停车场建设等一期工程；对村主干道周边房屋进行立面改造和平改坡，同时继续动员村民开展房前屋后环境整治；扶持上罗村心田自然体验基地扩建，在园区内安置移动公厕，搭建花木灌溉系统，制作安装路线导向牌，完善照明、供电系统，对园内步道进行提升改造；三是丰富试点村旅游体验。加快观音湖、保种园、风情园、岩头老茶厂区等的开发利用，引导企业结合地域特色，因地制宜开发更多扩展体验活动、科教研学活动、文化艺术活动等；鼓励心田体验基地利用更多原生态环境，不断拓展“自然教育、生活美学、园艺疗法、森林康养、乡土民俗”等的五项主题体验模式和内容，加快上罗村生态鱼塘、亲水戏水平台等其他体验园区的规划设计和建设，拓展体验项目。

（三）着力提升村容村貌

一是强化人居环境整治。加大空心房和危旧房的整治力度，该拆除的坚决拆除；加强垃圾治理管理，推进垃圾收费奖补制度实施和垃圾分类示范村创建工作；扎实推进“厕所革命”，在“三格化粪池”全覆盖的基础上，根据村落和农户分布，采用集中或分散建设污水处理设施为主，逐步建设人表湿地与小型污水处理设施联通的污水处理模式；二是深化殡葬改革工作。完善村级骨灰堂配套基础设施建设，如道路拓宽硬化、园区绿化美化等，建立村级骨灰堂和镇级公墓的日常管理机制体制，进一步宣传弘扬移风易俗新风尚，同时加强巡查监管，对违建坟墓发现一起，整治一起；三是全力推进“四好农村路”建设项目。进一步压紧压实责任，强化激励和监督措施，落实好“三比三看”竞争机制和“记账式”考核机制，激发群众内生动力，充分发挥主体作用，调动各方资源助力，力争年内完成6条规划线路的建设。四是加快土地开发项目建设。充分挖掘全镇土地资源，进一步做好土地文章，保质保量推进古楼、濑溪、上罗等村的土地开发和旱改水项目建设及旧村复垦等工作，为全镇社会事业发展提供支持。

各位代表，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党政和镇党委的正确领导下，锐意进取，攻坚克难，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，为早日实现“创生态休闲示范镇，建魅力和谐新湖洋”工作目标而努力奋斗！