各村(居)委会,镇直有关单位:

　　《古田镇人民政府关于进一步保护森林资源、建设生态林业实施方案》已经镇政府研究同意,现印发给你们,请结合实际贯彻执行。

　　附:古田镇人民政府关于进一步保护森林资源、建设生态林业实施方案

　　上杭县古田镇人民政府 

　　2017年10月24日

　　　古田镇人民政府关于进一步保护森林资源、建设生态林业实施方案

　　生态林业是自然动态平衡主要的核心枢纽系统。古田镇是国家级生态乡镇。为加快推进“红色圣地、生态古田”建设,根据龙岩市《关于开展重点生态区域封山育林示范区工作的通知》(龙林营〔2012〕3号)的精神,结合我镇实际制定本实施方案。

　　　一、重要意义

　　我镇现有林地28.9万亩(含古田林场2.9万亩,梅花山保护区1.8万亩,禾坑采育场0.7万亩),按林种分有:生态林5.8万亩,用材林23.1万亩;按树种分有:阔叶林9.1万亩(蓄积量87.9万m3),杉木林5.5万亩(蓄积量87.8万m3),马尾松林7.2万亩(蓄积量96.9万m3),毛竹林6.5万亩(立竹数780万株),经济林0.6万亩。森林覆盖率80.1%,森林资源是我镇最珍贵的资源之一。加强森林保护,建设生态林业,是提升国家级生态乡镇、国家5A旅游景区的重要途径,是建设中国第一红色小镇的重要举措,是实现古田永续发展的基本要求。要以迎接古田会议召开90周年暨古田全军政治工作会议召开5周年为契机,切实加强森林资源保护,全力推进生态林业建设,努力把古田打造成山体更绿、树种更多、景观更美的红色生态之都。

　　　二、分类管理

　　(一)一类管护区。管护范围:(1)古田大道、龙岩市新罗区进入古田高速路两侧山体;(2)上杭县进入古田高速路两侧山体;(3)古田镇镇区所在地可视山体(主要包括上郭车、下郭车、文元、荣屋、赖坊、上洋、八甲、吴地、溪背、五龙、模坑、竹岭、苏家坡等13个行政村(社区),森林总面积10.327万亩),此三处山体列为“一重山” 区域。管理事项:实行封山育林,禁止一切采伐林木。涉及林地使用问题,除应经过法定程序履行手续外,需报龙岩古田红色资源保护与发展管理中心备案。禁止办理事项:不得在管理区建设规模性林下养殖业;不得在管理区毁林采砂;不得在管理区毁林开荒;不得在管理区建设骨灰堂(阳寮);不得在管理区损毁阔叶树、发展毛竹;不得在管理区毁林改造。凡涉及使用林地、林木采伐审批等事宜,必须要由林业主管部门经过实地勘察,结合景区管理及龙岩古田红色资源保护与发展管理中心等相关单位审定后依法办理。要制定商品林赎买制度,对一类管护区的商品林实现逐步政府赎买。

　　(二)二类管护区。管护范围:金湖、外洋、新生、赤坑、苎园、石笋、洋稠、大源为二类管护区域。管理事项:该区域禁止办理事项有:村庄周边可视范围禁止采伐林木;不得在管理区毁林采砂;不得在管理区毁林开荒;不得在管理区建设骨灰堂(阳寮);不得在管理区损毁阔叶树、发展毛竹;不得在管理区发展有破坏森林植被的林下经济。凡涉及林木采伐审批问题,须经林业主管部门实地勘察后,在符合法律法规要求的条件下方可审批;凡涉及林地使用问题,除应经过法定程序履行手续外,需报龙岩古田红色资源保护与发展管理中心备案。

　　　三、具体措施

　　(一)保护。一是进一步加强吴地、洋稠、石笋、苎园等自然保护小区、梅花山水库大坝周边水源涵养林,国家级、省级、生态公益林的保护管理,分片区指定专人管护。二是加强森林防火,根据防火工作的季节性,在重点地段、重要区位着重做好宣传、巡查;由各村“两委”干部、包村干部协助镇护林员做好“山边田主”“山中墓主”“山中业主” “种养殖场、厂、矿业主” “庙堂” “庙宇” “伯公”等的登记工作。落实防火责任,由林业站对接镇供电所对辖区内电力线路、古田会议会址及纪念馆、古田山庄等周边山场进行排查,消除隐患;加强物资储备确保各项工具正常运转;加强护林员及扑火队伍的建设及扑火技能、安全知识的培训;严厉打击野外违章用火。三是强化病虫害防治,进一步加强辖区内森林病虫害监测、预测。四是做好野生动物保护工作。重点保护自然保护小区等珍贵野生动物的栖息地,严禁在辖区内猎捕、杀害国家级、省级等重点保护野生动物;禁止使用毒药、爆炸物、电击或者电子诱捕装置以及猎套、猎夹、地枪、排铳等工具进行猎捕,禁止使用夜间照明行猎、歼灭性围猎、捣毁巢穴、火攻、烟熏、网捕等方法进行猎捕。

　　(二)改造。近年来,古田镇毛竹产业发展势头过快。从2007年毛竹林4万余亩,占全镇林业总面积的六分之一,发展至2017年7万余亩,占全镇林业总面积的近三分之一,且目前每年以2000余亩的速度递增。个别群众顾及眼前利益,逐年损毁阔叶林,喷除草剂等造成水土流失,部分区域因过多施药,土壤含重金属和化学物质超标。部分地段因阔叶树木被砍伐殆尽,导致山体滑坡。为保护好森林资源,不再提倡毛竹种植、发展毛竹林,重点引导村民通过在稀疏竹林(林中林缘空地)地带种植珍贵阔叶树,并逐步“退竹建阔”,调整林分结构。

　　(三)修复。加大对生态断落点整治力度,对林区道路边缘挖山洗砂、新建阳寮、在山边林缘地段挖土造成林地裸露、植被破坏等所造成的林地进行修复。各行政村(社区)须于2017年10月底,完成辖区林地内建设阳寮破坏植被情况及需恢复面积的摸底调查;2017年11月底,完成林中林缘空地需修复面积的摸底调查;2017年12月底,林业站负责联系具有资质公司做好阳寮斜面植被恢复及林中林缘空地植被修复的规划设计及投资预算,并协调县级林业部门购买相关树种;2018年5月底,全面完成古田一重山范围内的裸露体修复工程。

　　(四)管控。强化林地、林木管理,村“两委”干部、护林员及镇执法队员做好辖区内日常巡查,负责巡查制止非法占用林地、毁林开垦、乱砍滥伐林木、非法捕猎珍稀野生动物等行为。村“两委”干部、护林员与镇执法队员共同做好村周边林地环境的日常巡查,实行隔日报告制度。如有发现当事人现场违法行为,则由三方共同控制现场,护林员负责报告镇林业站、林业派出所。如仅发现违法行为,当事人不在现场的则由村“两委”干部配合调查落实违法人员及违法时间并报林业站或林业派出所。

　　(五)打击。由镇林业站牵头,国土所、村建站、林业派出所、综合执法大队、派出所等部门配合,实施为期半年的专项破坏生态资源打击,重点打击禁火令期间违章野外用火、破坏山表建设阳寮、砍伐阔叶林、非法捕猎野生动物等行为。

　　(六)宣传。在宣传形式上,要充分利用座谈会、宣传栏、宣传车、宣传画、短信微信平台、文艺演出、入户走访、发放宣传材料等形式,开展多层次、全方位的森林保护宣传活动,营造良好的舆论氛围。在宣传内容上,要突出生态文明教育和保护森林的科普宣传,引导广大群众树立“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展理念,自觉参与到生态林业建设中来;要突出法律法规宣传,曝光一批破坏森林资源典型案件,让广大群众真正认识到破坏森林不仅触犯法律,而且祸害子孙后代,自觉维护古田神圣而美丽的生态家园。

　　　四、组织保障

　　（一）网格管理。各行政村（社区）要根据实际情况，推选一批爱林懂山、敢于担当，热爱大自然、热爱林业工作的群众，建立一支保林、护林的义务队伍，形成村村有人管，山山有人看的网格化管理格局。各行政村（社区）网格化管理负责人由村委会主任担任，镇聘护林员为网格化管理的联络人。镇政府每年对各行政村（社区）的义务护林员进行考核，对考核优秀的义务护林员可优先考虑聘用为镇护林员。各行政村（社区）义务护林员名单于10月底前将上报至镇综合办。

　　（二)部门联动。积极做好横向与纵向的沟通对接。一是做好对上衔接工作。对接县林业局，了解更多相关政策法规；对接县森林公安分局，严厉打击破坏生态资源行为；对接梅花山自然保护区管理局、国土资源局、农业局、水利局等相关部门，实现资源共享。二是充分发挥好古田各职能部门作用，发挥镇直各站所的职能优势，加强配合，使之成为宣传保护森林工作的新阵地，为保护古田森林提供各种优质保障。三是设立举报制度，为鼓励广大群众共同保护好古田森林资源，打击破坏森林资源不法行为，镇人民政府设立举报奖励制度，对热心举报的群众视举报情况给予200元至5000元奖励。举报地点（人员）及电话：林业站，3641010；林业派出所，3315072；古田镇人民政府，3641595；镇分管领导孔喜春，13599601298；林业站站长袁志鹏，15880678230。

　　(三）经费保障。除国家补助的生态林、天然林保护工程资金外，镇财政每年预算专项资金，用于保护森林资源，建设生态林业。

　　（四）机制保障。将保护森林资源、建设生态林业工作细化量化到各所、站、行政村（社区）和具体责任人，列入对各部门、各行政村（社区）和镇、村（社区）干部年度绩效考评内容，建立问责落实制度，建立健全森林资源保护管理长效机制。

　　附：1.古田镇生态断落点面积排查表

　　    2.古田镇义务护林员名单

附件1：

古田镇林地裸露点面积排查表

附件2：

古田镇各村义务护林员名单

备注：义务护林员每村至少5名。