现将《上杭县乡镇行政执法领域突出问题专项整治工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

   上杭县乡镇行政执法领域突出问题

专项整治工作方案

为切实解决人民群众反映强烈的行政执法突出问题，着力规范行政执法行为，全面提升行政执法水平，持续优化法治化营商环境，根据《龙岩市司法局关于印发龙岩市2024年行政执法监督工作方案的通知》（龙司〔2024〕28号）、《上杭县提升行政执法质量行动计划实施方案》（杭政办电〔2024〕5号）等文件要求，结合上杭实际，决定在各乡镇开展行政执法突出问题专项整治行动（以下简称专项整治行动），特制定实施方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以提升行政执法质量和效能为目标，着力提高行政执法队伍素质，规范行政执法行为，完善行政执法体制机制，强化行政执法监督问责，全面推进严格规范公正文明执法，防止不作为乱作为，更好保护人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，强力提升我县依法行政整体水平，为上杭经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

二、整治范围

各乡镇人民政府及其行政执法人员。

三、整治重点

按照《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（国发〔2024〕5号）、《福建省司法厅关于印发福建省2024年行政执法监督工作方案的通知》（闽司〔2024〕93号）的要求，重点对2023年以来，各乡镇行政执法工作中可能存在的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法、不规范罚款等问题，开展大排查、大起底、大整治。

（一）运动式执法问题。主要包括：行政执法部门常态执法时紧时松，执行法律法规规章打折扣，以“集中整治行动”“突击检查行动”“专项治理行动”代替日常监管，存在“一阵风”、治标不治本、形式主义等问题。

（二）“一刀切”执法问题。主要包括：行政执法缺位，不履行或者不认真履行执法职责，不执行行政裁量权基准，对本地本行业所有经营者普遍采取停产停业整顿、责令关闭措施等滥用行政裁量权现象的问题。

（三）简单粗暴执法问题。主要包括：发现问题不处理、受理投诉不及时；调查取证不实、认定事实不清、适用法律不准确；现场执法语言行为简单、过激、粗暴，对待群众态度蛮横、趾高气扬、冷硬横推、敷衍塞责等问题。

（四）野蛮执法问题。主要包括：违反法定权限，不遵守法定程序，不听辩解、不问缘由等问题。

（五）过度执法问题。主要包括：滥用行政强制措施，超权限、超范围、超额度、超时限查封、扣押、冻结涉案财产；以罚代管代改、罚而不管不改等问题。

（六）机械执法问题。主要包括：片面理解上级部署，理解政策不透彻，执行政策简单化；不具体分析违法行为的情节轻重一律顶格处罚等问题。

（七）逐利执法问题。主要包括：行政执法活动中违反规定乱收费、乱摊派、乱罚款，下达或变相下达罚没款指标；将行政罚没收入与本单位业务经费、福利待遇挂钩；指定购买商品服务、接受有偿服务；以行政处罚代替刑事处罚等问题。

（八）其他问题。主要包括：吃拿卡要，收受或索取财物，办关系案、人情案、金钱案等以权谋私、权力寻租的问题；法制审核机构及人员配备不符合标准，执法音像记录不全，应记录未记录，或者应当作为证据使用的音像资料未随卷保存等违反行政执法“三项制度”的问题等等。

四、工作步骤

（一）全面自查阶段（2024年6月-7月23日）。各乡镇对照专项整治列出的八个方面突出问题，结合本乡镇实际对所有行政执法行为全面自查，对2023年以来办理的行政案件进行全面梳理，排查问题线索，列出自查清单，做到底数清、情况明。要通过媒体宣传、设立举报箱、公布投诉电话等方式，广泛接受群众的投诉和举报，形成自查自纠、群众监督、媒体监督的整治合力。各乡镇的自查清单以及工作开展情况于2024年7月23日前书面报送县司法局。

（二）重点检查阶段（2024年7月24日-8月15日）。各乡镇要组织开展行政执法“现场看”、执法案卷“评评看”和执法责任制“回头看”等系列活动，以听取汇报、查阅资料、评查案卷、走访调研等形式，掌握本乡镇执法存在的问题以及行政执法“三项制度”、规范涉企行政执法行为等相关工作的落实情况。针对查摆出的问题，要研究制定切实可行的整改方案，细化整改举措，明确责任部门、责任人和完成时限，明确工作方式、工作成果和检验标准。要坚持边查边改，对可以马上改的，立行立改；对一时难以整改到位的，明确阶段目标，持续推进整改。

（三）整改提高阶段（8月16日至9月25日）。各乡镇要针对自查自纠和专项督查过程中发现的问题及时进行整改，认真总结行政执法突出问题专项整治工作情况，针对突出问题举一反三、深刻剖析，健全执法制度，强化源头治理，建立健全严格规范文明执法长效机制，努力提升行政执法质量和效能，增强行政执法的权威性和公信力。

整改结束后形成总结报告，于9月25日前报县司法局。总结报告要明确专项整治工作情况、工作成效、发现的主要问题和有关建议等；对所有整治问题，要以报告附件形式报送详细整改台账，同时附2个典型案例；追责问责、容错免责情况要作专题说明。

五、工作要求

（一）加强组织领导。此次专项整治工作已纳入2024年上杭县提升行政执法质量工作要点。各乡镇要切实履行专项整治工作主体责任，落实工作要求，细化工作任务，加强对专项整治开展情况的督导、检查、指导，确保整治压力不减、整改效果彰显。各乡镇要主要负责人要切实履行专项整治工作第一责任人职责，全程紧盯、全程指导、全程协调、全程督办。领导干部要带头剖析自查，主动检视自身问题，自觉接受各方面监督，形成“头雁效应”，推动自查自纠走深走实。

（二）强化督导问责。各乡镇要对整治工作不力、“躺平式”工作问题突出的单位和个人，及时采取通报批评、函询约谈、挂牌督办等方式要求限期改正；对整改迟缓、弄虚作假、敷衍塞责甚至拒不整改的，严肃追责问责。全面落实法治督察与纪检监察监督协作配合机制，对于涉嫌以权谋私、失职渎职、权钱交易、徇私枉法等问题线索，按照有关规定移交纪检监察机关依规依纪依法进行处置。

（三）加大宣传引导。各乡镇要积极开展宣传发动，对内要把专项整治工作部署和任务要求传达到每个执法单位、每个执法岗位、每位执法人员，营造人人参与、人人关心的浓厚氛围；对外要充分利用传统媒体和新媒体，深入宣传专项整治工作的重大工作部署，展示深入推进正风肃纪的坚定决心，及时宣传各地专项整治的好做法、好经验，公开曝光反面典型，自觉接受社会监督，发现、挖掘、宣传身边先进典型，充分展示新时代执法队伍的新作为、新形象。

专项整治期间，各乡镇要经本单位负责同志审核同意后，于7月23日、9月25日前向县司法局报送专项整治行动工作情况。报送内容包括：附件清单、工作总结。工作总结主要包括：组织动员、开展督导检查工作、查摆问题、整改工作落实、典型案例、长效机制建设、问题线索处置、群众投诉举报处理等情况。（联系人：卢鸿健，联系电话：3131608，电子邮箱：shsfscg@163.com）

附件：1.上杭县乡镇行政执法突出问题自查清单（范本）

2.罚款实施专项监督突出问题清单（范本）

附件2：

罚款实施专项监督突出问题清单（范本）

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