为贯彻落实福建省市场监督管理局等4部门《关于印发<福建省综合治理加油机作弊专项行动方案>的通知》（闽市监稽〔2023〕276号）及龙岩市市场监督管理局等4个部门《关于印发<龙岩市综合治理加油机作弊专项行动方案>的通知》(岩市监〔2023〕175号)要求，坚决遏制加油机作弊，严厉打击计量作弊、偷逃税等违法行为，保护消费者合法权益，防范国家税收流失，促进上杭县成品油零售行业高质量发展，根据上级统一部署，县市场监管局、公安局、商务局、税务局等部门决定，自2023年9月至2024年7月，在全县范围内集中开展加油机作弊综合治理行动。现制定方案如下：

一、主要目标

坚持清理存量与遏制增量并举，通过为期一年的综合治理，依法侦办查处一批重点案件、处置一批违法犯罪分子、曝光一批典型案例、选树一批经验做法、形成一批制度建设成果，力争取得可感知、可检验、可评判的工作成效，建立健全加油机作弊综合治理的长效机制，促进形成政府、行业、企业和社会共同参与的多元共治格局。

二、重点任务

（一）集中开展加油机作弊清查打击整治行动

1.组织开展加油机作弊集中排查整治，对辖区内加油站进行全面清查，综合主体注册、审批备案等信息建立基础工作台账。梳理日常监管、群众举报、舆论曝光、批办移转的问题，建立作弊线索台账，对作弊线索实行动态更新、滚动管理、对账销号。（县市场监管局牵头，县税务局、公安局按职责分工负责，2024年7月底前完成）

2.拓宽举报渠道，在12315消费者投诉举报专线和12366纳税服务热线，设置加油机作弊、偷逃税举报专线，接收相关举报并及时查处。根据有关规定鼓励群众检举加油机作弊、侵犯消费者权益、偷逃税等违法行为。（县市场监管局、税务局按职责分工负责，2024年7月底前完成）

3.对照基础工作台账和作弊线索台账，市场监管、税务、公安等部门联合开展综合研判，结合基础工作台账和作弊线索台账发现的高风险线索，联合开展集群战役，严厉查处加油机作弊、短斤少两、偷逃税等违法行为，深挖彻查提供研发、制造、运维等加油机作弊技术服务的各类违法犯罪行为。（县市场监管局、税务局、公安局按职责分工负责，2024年7月底前完成）

4.集中曝光加油机作弊、加油站偷逃税等典型案例，持续发布监管执法信息，形成有力震慑。（县市场监管局牵头，县税务局、公安局按职责分工负责，2024年7月底前完成）

（二）强化加油机全链条闭环管控

5.严格执行加油机型式批准管理制度，督促指导加油机厂商建立加油机身份档案追溯管理体系，通过唯一性身份编号等方式，确保加油机及其计控主板、监控微处理器等关键零部件可实时追溯。压实加油机监控微处理器厂商主体责任，督促升级核心代码，提升安全性管控措施，强化技术人员管理。（县市场监管局配合上级部门持续推进）

6.强化加油机销售商、代理商监管，对发现为成品油加油站提供篡改主板等作弊技术服务的，依法从严从重查处，并列入严重违法失信名录。（县市场监管局、公安局按职责分工负责，持续推进）

7.加强加油机安装、维修环节监控，强化加油机厂商对所生产加油机的管理责任，督促其建立加油机身份档案制度并实行全生命周期管理，配合安装、维修计量检定机构，对其生产的加油机主板软硬件进行出厂状态鉴定，并对加油机和计控主板的原厂身份信息进行登记、核验。加油机厂商、计量检定机构出具虚假鉴定、证明的，严肃追究其法律责任。（县市场监管局、公安局按职责分工负责，持续推进）

8.督促指导加油机及其上下游厂商履行员工监管主体责任，建立现任和离职核心员工同业禁止要求，及时向有关部门报告涉嫌参与加油机作弊违法犯罪的相关从业人员，积极防范内外勾连作弊行为。（县市场监管局负责，持续推进）

（三）加强成品油加油站常态化监管

9.加强成品油零售资质和营业执照监管，严厉查处违法违规涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让、转包成品油零售资质和营业执照的行为，对实施加油机作弊的经营主体依法处罚并吊销营业执照，及时通报成品油零售经营资格许可审批部门注销其资质。（县商务局、市场监管局按职责分工负责，持续推进）

10.督促加油站按照有关规定建立购销台账制度，健全油品来源、检验报告、检查记录等资料档案，确保依法规范经营。（县商务局、税务局按职责分工负责，持续推进）

11.深入开展加油站涉税风险分析，根据《国家税务总局福建省税务局算法模型共建共享管理机制（试行）》规定要求参与加油站涉税风险算法模型建设，常态化排查进销不匹配、少申报收入等风险，并根据风险等级情况分类分级开展应对。（县税务局负责，持续推进）

（四）建立健全系统协同高效的监管执法机制

12.加强成品油加油站及其加油机全链条协同监管，推动从登记注册、资质管理、油料进出、加油装置、财务核算、税收管理各环节多部门协同发力。（县市场监管局、税务局、商务局按职责分工负责，持续推进）

13.市场监管、税务、公安等部门建立常态化协同执法机制，对存在计量作弊、偷逃税、破坏计控主板等违法犯罪行为的加油站实施联合打击，开展全面深入的税务检查，依法从严处理处罚。主动加强行刑衔接，涉嫌犯罪的及时移送公安机关，推动行政执法和刑事打击协同发力。（县市场监管局、税务局、公安局按职责分工负责，持续推进）

14.建立健全部门间信息共享和工作联动机制，充分利用国家企业信用信息公示系统，及时归集公示行政处罚、抽查检查不合格结果等信息，强化严重违法失信名单管理，加大对使用加油机作弊的加油站信用惩戒力度。（县市场监管局、公安局、商务局、税务局按职责分工负责，持续推进）

15.督促加油站、加油机厂商等相关经营主体诚信经营，鼓励和支持相关行业协会出台自律公约和标准规范，加强行业自律。支持消费者、新闻媒体等第三方加强社会监督，推动形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的多方共治格局。（县市场监管局牵头，县商务局、税务局按职责分工负责，持续推进）

（五）加快完善制度规范体系

16.加强加油站、加油机及其关键零部件生产销售使用等环节制度建设，强化相关企业及其负责人计量主体责任。配合做好《中华人民共和国计量法》及相关规定修订完善，明确计量作弊行为认定，强化对计量作弊的惩戒。（县市场监管局负责，持续推进）

（六）提升执法专业化水平

17.加快研发甄别鉴定加油机作弊行为的技术，依托加油机监控微处理器厂商或有关技术机构，开发加油机监控微处理器篡改鉴定技术装备。加强加油计量暗访和固证车辆等装备研发，提升加油机作弊案件查处的技术支撑能力。（县市场监管局负责，2023年底前完成）

三、方法步骤

（一）细化实施方案（2023年9月）。县市场监管局牵头组建我县专项治理工作专班，摸清各地区加油机底数，明确各自亟待治理的突出问题。

（二）开展集中整治（2023年10月—2024年6月）。工作专班对照综合治理各项重点工作，建立联合检查机制，开展加油机作弊线索摸排和集中监督检查，紧盯加油机维修、检定等关键环节，重点检查三年内被立案查处和投诉举报的市场主体，及时建立基础工作台账和作弊线索台账。加强行刑衔接，推动行政执法和刑事打击协同发力，集中侦办和查处一批重点案件、抓获一批违法犯罪分子、曝光一批典型案例，形成有效震慑。

（三）加强考核督导（2023年10月—2024年7月）。工作专班围绕摸清底数、治理突出问题、建立长效机制等重点工作，制定考核验收标准和办法，对综合治理行动进行验收考核。对综合治理不扎实、不深入、走过场，考核验收未通过的，要采取约谈、通报、问责等方式督促加大整改力度。

（四）完善制度机制（2024年6月—7月）。工作专班要对照相关清单、台账，梳理总结本地区综合治理工作情况，形成一批综合治理工作成果。各有关部门及时汇总情况，分别形成综合治理工作总结，同时就建立健全常态化监管长效机制、进一步完善法律法规标准提出意见建议，县市场监管局汇总形成总结报告，报送上级有关部门。

各成员单位每月22日前向工作专班（县市场监管局）报送本部门综合治理工作进展情况，并于2024年7月15日前报送工作总结。

联系人：县市场监督管理局执法稽查股  谢林烽

联系方式：15960320588

电子邮箱：xielinfeng2013@163.com

附件: 上杭县综合治理加油机作弊专项行动方案工作专班

          人员名单

附件:

上杭县综合治理加油机作弊专项行动方案

工作专班人员名单

组  长：廖吕红 县市场监管局局长

副组长：沈占辉 县市场监管局党组成员、副局长

陈文亮 县公安局副局长

丘晓燕 县商务局党组成员、副局长

陈开兴 县税务局副局长

成  员：谢林烽 县市场监管局执法稽查股股长

李锦昌 县公安局网安大队副大队长

李兰英 县商务局市场流通与秩序股负责人

邱  平 县税务局风险管理股专业技术人员