现将《上杭工业园区安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》印发给你们，请结合实际，立即安排部署，认真贯彻执行。

上杭工业园区管理委员会

                              2024年5月27日

上杭工业园区安全生产治本攻坚三年行动方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，进一步夯实园区安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制生产安全事故发生，经研究决定从即日起在园区范围内开展上杭工业园区安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026）。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，着力消减重大风险，着力消除因重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患，提高安全隐患排查整改质量、提升监管人员发现问题和解决问题的能力水平，推动重大事故隐患动态清零，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，以高标准的安全保障护航园区高质量发展。

二、主要目标

通过三年治本攻坚，围绕安全生产治理模式向事前预防转型，进一步夯实园区企业安全生产工作基础，严格落实企业主体责任，努力从根本上消除事故隐患。2024年底前力争完成重点行业领域安全风险监测预警系统对接工作，有效遏制园区重大事故隐患增量；2025年底前基本形成自主管理、持续改进的企业安全生产标准化管理体系，全面推进“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统应用；2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，不断健全安全生产责任体系和安全风险防控机制，进一步提升本质安全水平和人员技能素质能力，实现安全生产形势持续稳定向好。

三、职责分工

上杭工业园区管委会制定安全生产治本攻坚三年行动方案，统筹做好园区安全生产治本攻坚三年行动的组织推动；各产业园结合本行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，依照三年行动专项方案要求，开展本领域的治本攻坚三年行动工作。

四、主要任务

（一）强化排查整治力度，开展重大事故隐患动态清零工作

1.开展重大事故隐患动态清零行动。坚持“小切口、抓关键”，聚焦危险化学品、金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间等高风险领域，紧盯高温熔融金属、喷涂等高风险场所，关注有限空间、筒仓清库、检维修等高风险作业，每年明确重点整治事项，对重大事故隐患挂牌督办，确保重大事故隐患动态清零。（责任科室：安全环保科）

2.健全重大事故隐患数据库。2024年底前完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报、监督检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享共研。及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人、实行清单制管理并动态更新整改落实情况。（责任科室：安全环保科）

3.健全完善园区企业重大事故隐患自查自改常态化机制。推动危化企业建立员工报告隐患奖励制度，完善全员自主排查隐患常态化机制。鼓励企业聘请行业领域专家、专业技术服务机构参与排查整治工作，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。督促工贸企业严格按照《工贸企业重大事故隐患判定标准》全面开展排查整改，主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展一次检查（金属冶炼企业至少每月一次），完善并落实全员安全生产岗位责任制。（责任科室：安全环保科）

（二）强化安全监管措施，实施安全生产源头治理工程

1.严格安全设施“三同时”管理。督促园区企业依法落实建设项目安全设施“三同时”要求，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。对于新改扩建危险化学品、金属冶炼建设项目，要严格落实安全设施设计审查。各产业园要在2024年6月底前完成本辖区内危险化学品、金属冶炼企业履行“三同时”手续情况摸底工作，对于《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》实施以来已经建成但未进行设计审查的，将上报行业主管部门依法实施行政处罚。（责任科室：安全环保科）

2.规范发包出租单位安全管理。督促企业严格落实有关发包、出租等管理规定，生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。（责任科室：安全环保科）

3.推动落后工艺设备淘汰。督促园区企业按照淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，配合行业主管部门加大对企业安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度，鼓励支持企业及时更新先进适用技术装备，持续推动企业安全生产设施设备提质增效。（责任科室：安全环保科）

（三）严格安全准入门槛，开展重大安全风险源头管控

1.制定禁限（控）目录。制定工业园区、化工园区等重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，严格准入，强化重大安全风险源头管控。根据《产业结构调整指导目录（2024年本）》，结合园区实际制定《蛟洋新材料产业园产业项目禁限（控）目录（试行）》。（责任科室：安全环保科、产业发展科）

2.推进安全提质工程。围绕“十有两禁”（“十有”，即有规划体系，有管理机构、人员、管理制度，有“四至”范围，有周边土地规划安全控制线，有公用工程和配套功能设施，有封闭化管理，有危险化学品车辆专用停车场，有信息化平台，有化工安全技能实训基地，有消防设施〈特勤站〉；“两禁”，即“禁限控”目录、禁止有居民居住和劳动密集型企业）工作主线，深入推进“一园一策”整治提升。2024年底前，推动上杭工业园区蛟洋新材料产业园安全风险等级达到D级。（责任科室：安全环保科、产业发展科、综合协调科）

3.强化重大危险源防控。督促压实企业主体责任，严格落实重大危险源安全包保责任和安全风险承诺公告。健全高危细分领域“2+X”风险管控和专家指导服务工作机制，督促新建储罐区严格执行规范要求，推动化工和危险化学品生产企业建成时间长、安全风险高的液化烃储罐区、常压储罐实施改造提升。加强先进适用装备配备与技战术研究，提升大型储罐火灾事故应急处置水平。（责任科室：安全环保科）

4.开展安全许可审批复核。积极配合省、市、县应急管理部门对2021年以来危险化学品建设项目安全设施“三同时”和2021年以来发证的危险化学品生产企业安全许可条件进行现场复核，发现未批先建、不符合安全生产许可条件等违法违规问题，督促园区企业立即整改、严肃查处。督促企业严格实施危险化学品建设项目安全审查，涉及硝化、过氧化、重氮化、氟化、氯化工艺（以下简称高危工艺）的一律由省级应急管理部门组织实施。（责任科室：安全环保科）

5.实施作业安全专项治理。组织开展化工和危险化学品企业作业安全专题培训，并将特殊作业、检维修作业、带压密封、带压开孔等作业安全作为日常监管、检查等的必查项。督促园区重大危险源企业于2024年底前建设应用特殊作业审批与作业管理场景功能，督促危险化学品生产经营企业严格落实安全风险承诺公告，并根据承诺公告情况对特殊作业制度执行情况进行抽查检查。（责任科室：安全环保科）

（四）强化属地监督责任，开展安全监督检查和帮扶工作

1.加强化工企业安全生产监督检查。园区对化工企业每季度进行监督检查，涉及“两重点一重大”（重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺、重大危险源）的危险化学品生产经营企业2025年底前实现一轮全覆盖执法检查。聚焦重大隐患排查整治，配合行业主管部门实施精准执法，对于“零处罚”“只检查不处罚”、处罚条款落实不到位的，进行约谈通报，提升行政处罚效能。（责任科室：安全环保科）

2.提升工贸行业安全生产监督检查。管委会将围绕重大事故隐患排查整治开展监督检查，每年组织各产业园安全监管执法人员通过视频会议、网络教学等方式进行培训，加快补齐一线监管人员专业短板。（责任科室：安全环保科）

3.健全安全生产事故隐患举报奖励机制。持续推动园区各企业生产经营单位建立健全安全生产事故隐患举报奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，充分发动社会公众和从业人员举报或报告生产经营单位存在的事故隐患，提升从业人员的安全意识。（责任科室：安全环保科）

4.加强园区安全生产监管队伍建设。2024年底前，充分利用外部专业力量提高属地监管质效。采取政府购买服务等方式辅助开展监督检查，提升属地安全监管能力。（责任科室：安全环保科）

（五）创建安全标准管理，开展企业安全生产管理体系建设

1.提升危化企业安全生产标准化体系建设。持续推动危险化学品企业安全生产标准化体系建设，根据危险化学品生产企业安全生产标准化定级标准，配合行业主管部门严格定级组织和评审过程把关，开展安全生产标准化建设质量抽查。推进企业安全生产标准化与HSE管理体系一体化建设。（责任科室：安全环保科）

2.持续推进工贸等企业安全生产标准化创建。督促工贸企业加强安全生产标准化相关制度、规范的宣传培训，统筹推动、积极引导工贸企业创建安全生产标准化管理体系。加大力度推进三级企业创建及小微企业简化版清单式创建工作，严格创建、评审、抽查、撤销全流程管控，在评审达标时，实施重大事故隐患“一票否决”，稳步扩大标准化达标企业数量。2025年底前分行业、分等级选树一批安全生产标准化标杆企业，推广安全管理体系先进经验。（责任科室：安全环保科）

3.推动建设“五有”双重预防机制体系。提升企业双重预防体系建设运行质量，督促企业对照“有完善的工作推进机制、有全面覆盖的风险辨识分级管控体系、有责任明确的隐患排查治理体系、有线上线下的智能化信息平台、有奖惩分明的激励约束制度”标准，2024年，“开小灶”工贸企业、粉尘涉爆企业、大量使用危险化学品工贸企业实现双重预防机制建设全覆盖。2025年，推动规上工贸企业建设“五有”双重预防机制体系，其中金属冶炼等高危行业“五有”标准的达标率达到100%。2026年，小微企业双重预防体系创建取得实质性进展。（责任科室：安全环保科）

（六）加大安全科技赋能，开展安全科技支撑行动

1.推进危险化学品安全风险管控数字化转型工程。深入推进园区危化企业“工业互联网+危化安全生产”建设。2024年底前，涉及高危工艺的化工企业建成应用双重预防机制数字化系统。大型油气储存企业有效应用智能化管控平台，推动特殊作业管理、人员定位、智能视频分析、雷电预警等重要信息接入系统。持续开展危险化学品安全生产风险监测预警能力提升工程，2025年底前所有重大危险源和硝化、过氧化、重氮化工艺装置按要求将监测监控数据接入系统。（责任科室：安全环保科）

2.加快推进重点行业领域安全监管数字化转型。在粉尘涉爆企业推广应用安全风险监测预警系统，开展安全监管数字化转型试点示范。2024年底前实现涉粉作业30人以上的粉尘涉爆试点企业安全风险监测数据通过省平台接入部级系统，2025年底前实现涉粉作业10人以上的粉尘涉爆企业安全风险监测数据通过省平台接入部级系统，2026年底前安全风险智能化管控能力显著增强。依托统一安全生产监管执法信息平台，整合工贸行业安全监管功能模块，2026年底前实现工贸企业基础信息、分级分类、监测预警、执法检查、隐患整改的全链条闭环管理。（责任科室：安全环保科）

3.推进高危工艺企业全流程自动化改造。推动高危工艺企业实施改造提升，根据相关部门制定印发的《化工企业高危工艺全流程自动化改造工作指南》，2024年底前硝化工艺率先完成改造任务，2026年底前重氮化、过氧化、氟化、氯化工艺完成改造任务。持续推动反应安全风险评估工艺危险度3级及以上的高危工艺企业应用微通道、管式反应器等新装备、新技术。（责任科室：安全环保科）

4.推进安全工艺技术设备更新升级。根据国家、行业先进适用技术装备推广及淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，推动有关企业按要求完成整治、改造、退出，硝化工艺企业要按目录要求在2025年底前完成微通道、管式反应器等新装备、新技术应用，未完成的依法责令停产整顿。对城市建成区安全距离不足、人口密集区高风险油气库等分类实施改造、搬迁或关闭。2024年底前，中小油气储存企业全部完成视频监控、气体检测、紧急切断“三个系统”配备应用不到位问题整改。危险化学品生产企业现有老旧装置在册问题隐患2025年底前全部整改销号，老旧装置关键动、静设备于2026年底前完成改造提升。（责任科室：安全环保科）

（七）开展从业人员安全素质能力提升工作

1.提升企业从业人员安全素质能力。推动企业将本行业领域重大安全风险辨识管控、重大事故隐患排查整治要求列为安全教育培训的重点内容，强化全员安全教育培训。结合工贸行业实际情况，按照岗位操作员工安全知识题库，在日常监管和执法检查中常态化开展逢查必考，对考核不合格人员必须重新组织脱产培训，督促生产经营单位切实提升安全培训质量。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。（责任科室：安全环保科）

2.实施人员专业素质能力提升工程。推进化工园区实训基地和危险化学品企业安全培训空间建设运营标准规范体系建设，推动实训基地与企业安全培训空间互补，提升从业人员安全技能。督促企业优化完善危险化学品生产企业主要负责人考核题库，严格规范企业主要负责人安全生产知识、管理能力考核。（责任科室：安全环保科）

3.加强特种作业人员管理服务。根据上级统筹部署要求，2024年底前以电气焊作业为切入点，持续推动工贸行业“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统推广应用，推动用焊单位在开展电气焊作业前，在系统上进行动火作业报告，从严查处各类电气焊违法行为。（责任科室：安全环保科）

4.提升三项岗位人员安全能力。推动高危行业从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。（责任科室：安全环保科）

5.强化应急处突体系建设。按照对应行业领域的法律、法规和规章规定，园区内各企业要及时修订完善各自领域（行业）专项和部门应急预案。提前做好应急处突的预案准备、队伍准备、物资准备等应急保障准备。各企业应当建立应急演练制度，根据实际情况采取队伍拉动、实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。（责任科室：安全环保科）

6.加强全民安全生产宣传教育。各产业园、各企业要结合安全生产月、安全宣传咨询日、安全宣传“五进”等工作，加强安全生产宣传，普及特种作业基本知识和特种作业人员安全常识。在园区及企业电子显示屏持续滚动播放安全公益广告，在公共场所及醒目位置广泛张贴或悬挂安全标语、横幅、挂图等。同时，可通过邀请专家讲解、教育培训、标准示范、印制发放资料等形式督促企业从业人员落实安全生产岗位责任，督促企业对电焊工等危险作业人员开展安全培训，向从业人员发放岗位风险告知卡和安全操作卡。（责任科室：安全环保科）

五、保障措施

（一）加强组织领导。管委会将明确各科室职责分工，建立完善信息汇总、动态研判、监督检查等机制，及时研究治本攻坚行动中出现的问题，定期听取治本攻坚情况汇报，加强治本攻坚三年行动中重大问题协调，确保工作持续有效推进。同时，将治本攻坚三年行动与年度安全生产工作要点、安全生产目标责任结合起来，以重点突破带动整体提升，切实提高隐患排查和整改质量。

（二）抓好督导服务。根据治本攻坚工作计划和进度安排，加强督促、指导、检查，确保按计划完成各项重点任务。充分发挥专家的作用，组织专家深入基层一线，帮助解决重大安全风险防控、本质安全改造、人才培养、信息化系统建设等重点任务推进过程中的难题，有效防范化解重大安全风险。

（三）强化考核巡查。将治本攻坚三年行动作为安全生产考核重点，各产业园要建立“多通报、多警示”提醒机制，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光，推动安全生产治本攻坚三年行动有效落实。

（四）加强示范引领。管委会将根据专项整治行动各阶段重点任务的进展，注重分析共性问题，聚焦薄弱环节，制定符合实际、可以实施的配套措施，及时总结宣传推广好经验好做法，提升本质安全水平。鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报或报告重大隐患和违法违规行为，积极引导社会公众参与支持，形成社会共治的良好局面。

附件：治本攻坚三年行动重点项目清单