编制背景

　　“十四五”时期（2021-2025 年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我县全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制的关键时期。科学编制并有效实施“十四五”应急管理专项规划，对于加快建设中国特色社会主义现代化先行区示范区模范区具有重要意义。

　　为全面贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和党中央、国务院决策部署，全面贯彻县委和县政府具体部署要求，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《“十四五”国家应急体系规划》《上杭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和相关文件，在认真总结“十三五”应急管理工作经验做法的基础上，经深入调查研究、广泛征求意见和组织专家充分论证，编制了《上杭县“十四五”应急管理专项规划》（以下简称《专项规划》）。

　　《专项规划》明确了“十四五”期间上杭县应急管理工作的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施等，是全县各级各有关部门履行应急管理职责，制定实施相关政策措施，全面推进应急管理各项工作的重要依据。

　　本规划基期为 2020 年，规划期为2021-2025年。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和党中央、国务院决策部署，坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，以防范化解重大安全风险为主线，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，更好统筹发展和安全，扎实推进应急管理体系和能力现代化建设，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为加快建设中国特色社会主义现代化先行区示范区模范区提供坚实的安全保障，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 

　　二、基本原则

　　坚持以人为本、协调发展。坚持党的领导，把加强党对应急管理工作的全面领导贯穿到推进应急管理体系和能力现代化的各方面和全过程，坚持“人民至上、生命至上”，以维护人民群众生命财产安全为着力点，以服务重大发展战略、综合防灾减灾救灾等为重点，加强顶层设计、合理布局，促进应急管理能力与经济社会协调发展。

　　坚持预防为主、应急优先。实施应急管理系列建设工程，构建科学有效应急联动机制，统筹调配社会应急救援力量，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动具有上杭地方特色和区域联动的“一盘棋”应急管理体系，切实提升应急救援效率和应急处置能力，推进应急管理体系和能力现代化。

　　坚持政府主导、社会参与。坚持政府在应急管理工作中的主导地位，充分发挥社会力量和市场机制的重要作用，强化政府与社会协同配合，通盘考虑，多措并举，完善部门协同、区域联动、社会参与的综合防灾减灾救灾机制，形成最大合力。

　　坚持创新驱动、科技引领。发挥科技创新在安全生产、防灾减灾救灾、应急救援中的引领作用。强化科技成果对接转化，深化“互联网＋”、大数据等技术应用，持续提升重点行业领域自动化、科技化、信息化、智能化水平，有效提高应急管理工作的科技支撑能力和水平。加快淘汰安全性能较低的落后产能，大力扶持高危行业领域技术革新与设备升级。

　　坚持统筹协调、共建共享。统筹协调防灾减灾救灾布局，完善各部门协同、区域联动、社会参与的应急管理机制，充分发挥各自优势，推进设施共建、信息互通、资源共享。

　　三、主要目标

　　（一）总体目标

　　“十四五”时期，通过全县人民共同努力，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，基本形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，基本建成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理能力体系。安全生产、综合防灾减灾趋势向好，生产安全事故总量持续下降，重特大事故坚决遏制，重大风险防范化解能力、突发事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，人民群众的安全感、获得感、幸福感明显提升。

　　（二）分项目标

　　（1）应急管理体制机制更加健全。到2025年，应急管理领导体制、指挥体制、协同机制、职能配置、机构设置更趋合理，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，工作效能、履职能力全面提升，全面完成乡镇应急管理机构规范化建设，有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系。

　　（2）安全生产防范治理能力全面提升。到2022年，全面完成安全生产专项整治三年行动目标。到2025年，重大风险防范化解机制不断健全，风险分级管控和隐患排查治理机制更加健全，安全监管执法机制进一步完善，安全生产综合管理能力显著提升，公众安全意识和自救互救能力显著提高，安全生产基层基础保障能力明显增强，生产安全事故控制指标全面下降，安全风险早期识别、综合监测预警能力不断增强，安全风险管控体系建设全面推进，重点行业领域自动化、科技化、信息化、智能化水平持续提升。 

　　（3）防灾减灾救灾能力全面加强。到2022年，完成自然灾害综合风险普查，建成自然灾害综合风险与减灾能力数据库。到2025年，减灾救灾体制机制进一步健全，基础设施灾害防御能力和灾害救助能力不断提高，应急物资保障体系不断健全，全民安全素养显著提升。广泛开展“互联网+”、大数据等智慧防灾减灾救灾技术应用，构建重大风险隐患全覆盖的多层级自然灾害监测预警体系，努力建成满足全县经济社会发展需求的结构合理、功能完善、集约高效、保障有力的综合防灾减灾救灾体系。

　　四、主要任务

　　一、统筹深化应急管理体制机制改革

　　二、显著提升安全生产治理能力

　　三、科学增强防灾减灾救灾建设　　

　　五、 重点工程项目

　　（一）上杭县应急管理信息化建设工程

　　1.建设目标。通过上杭县应急管理综合应用平台的建设，初步形成较为完备的应急管理信息化体系，基本建成覆盖重点风险领域的感知网络、多手段融合的应急通信网络，业务应用系统覆盖应急管理局职能，在突发事件的事前、事发、事中、事后阶段的应对处置过程中发挥重要支撑作用，显著提升自然灾害风险防范、生产安全事故预防和应急指挥救援等保障能力，力争实现“现场情况看得见，一线人员呼得通，应急资源调得动，监测风险能预警，事件信息全掌握”，为实现全县应急管理工作跨越式发展奠定基础，为打造统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系提供有力支撑。

　　2.建设内容。按照应急管理部及省、市应急管理部门的要求，建设上杭县应急指挥综合指挥平台及应急管理信息化系统，建设生产安全、自然灾害、城市安全领域和应急处置现场的感知网络，指挥信息网、卫星通信网、无线通信网等应急通信网络。形成政府、部门、企业三位一体互联互通，信息共享，资源调度，指挥协调的智慧应急管理信息平台，全面提升应急管理信息化应用水平。

　　（二）上杭县应急救援实训基地建设工程

　　1.建设目标。在临城镇建成项目总用地面积35000m2的县应急救援教育实训基地。该项目场区内建设 3000m2教学大楼、3000m2综合办公大楼、1500m2体能训练馆、3000m2综合训练楼，在县城配套建设1500m2研发中心大楼。附属场地设施包括：观礼台、器械训练场地、火幕墙训练、油罐火灾及气体储罐火灾、水域救助事故训练、公共交通事故训练场地、烟热训练、危险化学品泄漏、建筑倒塌、地下建筑事故、电气火灾、消防通讯、医疗急救、计算机模拟等事故处理训练场地等。

　　2.建设内容。应急救援实训基地项目的建设内容由各种场地、房屋建设、附属设施等部分构成。其中业务用房包括教学大楼、通信、接待室、体能训练室、训练塔、个人防护器材及装备库、修理间、清洗间、供干室、蓄电池室、图书阅览室、会议室、干部备勤宿舍、备勤宿舍及学员宿舍等。辅助用房包括餐厅厨房、锅炉房、浴室、容衣室(场)、贮藏室、盥洗室、厕所、配电房、油料库及其他用房。

　　该项目建成后可为上杭县应急管理人员、应急救援队伍和社会公众提供一个专业的应急技能学习训练场所，为上杭县应急管理工作向正规化方向、专业化发展奠定良好的基础。同时该项目的相关配套设施还能满足上杭县应急管理工作和处置应急突发公共安全事故的需要。

　　（三）防灾减灾科普宣传教育基地及展馆建设工程

　　建立1个防灾减灾科普宣传教育基地或科普展馆（展厅），形成以城区为中心、覆盖全县的防灾减灾科普宣传教育网络。鼓励支持社会力量，采取市场运作的方式参与防灾减灾科普教育基地建设，积极创建国家级防灾减灾科普教育基地，促进防灾减灾工作开展，增强民众防灾减灾意识。

　　（四）应急避难场所建设工程

　　进行人口疏散与应急避难场所建设，根据“就近、可通达、易实施、平灾结合”的原则，结合城市、乡镇、农村用地布局，将广场、体育场、学校、操场、绿地、公园等开敞空间作为应急避难场所，提升建设50个镇（村）自然灾害应急避难场所。

　　（五）推进应急救援能力提升工程

　　完善专业森林消防队伍、矿山应急救援队伍、危化专业救援队伍等的装备建设，提高专业应急救援队伍实训及救援工作能力。加强消防救援队伍能力建设，完善消防救援训练基础设施，持续推进消防救援装备现代化工程。

　　（六）县级应急物资储备库建设工程

　　新增项目用地3000 m2，总建筑面积4500 m2，主要建设包括应急物资储备库、疫苗库、药品库、器械库。物资库建成后，将优化我县应急物资储备管理调用体制机制。

　　（七）上杭县旧县河旧县镇梅溪段治理工程

　　新建堤防、护岸3.3km，河道清淤等。

　　（八）自然灾害综合风险普查工程

　　在全县范围内开展自然灾害综合风险普查工程，完成气象灾害、地质灾害、水旱灾害、森林火灾、地震灾害等自然灾害综合风险普查，建成分类型、分区域、分层级的自然灾害风险与减灾能力数据库。普查内容包括灾害致灾调查与评估、承灾体调查与评估、历史灾害调查与评估，综合减灾资源（能力）调查与评估，重点隐患调查与评估等。

　　（九）安全生产科技能力提升工程

　　推动“工业互联网+安全生产”，建设“工业互联网+安全生产”新型基础设施，推动企业、园区、行业各维度安全生产管理能力的全面提升。推动科技创新应用提升工程建设，推动安全生产科技创新，依法淘汰不符合有关安全标准、安全性能低下、危及安全生产的技术、工艺和装备，在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”，提高机械化装备的安全保障能力。

　　六、保障措施

　　一、加强领导，统筹推进

　　各级党委政府要对本行政区域内的应急管理负总责，对应急体系建设过程中的重大问题进行协调和研究。各相关单位和部门要各司其职、各尽其职，各级应急管理部门要建立推进本规划落实的分工协作机制，明确职责分工，加强规划实施的组织领导，强化指导、协调以及监督作用，确保规划顺利实施。  

　　二、优化资金，加大投入

　　完善应急管理投入机制，完善安全生产、防灾减灾救灾经费保障机制，拓宽资金投入渠道，加大防灾减灾基础设施建设、重大工程建设、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传和教育培训等方面的经费投入。落实应急管理重大项目的资金支持，保障重大项目落实到位。

　　三、制定战略，培养队伍

　　制定和实施应急管理人才队伍建设战略，依托重点领域、重点学科和重点项目，整体性统筹推进人才队伍建设。广泛开展应急管理教育培训，领导干部、应急管理人员做到带头努力学习，用先进知识武装头脑，指导实践。要加强防灾减灾救灾科学研究、安全生产工程技术、应急管理等方面的人才培养，强化基层灾害信息员、社会工作者和志愿者等队伍建设，扩充人才队伍数量，优化人才队伍结构，形成一支结构合理、素质优良、专业过硬的应急管理人才队伍。

　　四、强化评估，力求实效

　　建立规划实施评估考核机制，对本规划确定的目标指标、任务举措、重点工程项目落实情况进行及时评估总结。加强规划实施评估和目标任务完成情况监督管理，组织完成规划实施情况中期评估和规划实施成效评估。