各乡（镇）人民政府，县直有关单位：

     《上杭县教育事业发展“十一五”规划》已经县政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　        二00六年四月十二日

上杭县教育事业发展“十一五”规划

一、我县教育发展现状分析

“十五”期间，我县进一步落实教育优先发展战略地位，深化教育教学改革，全面实施素质教育，各级各类教育事业健康协调发展，“两基”各项指标稳中有升，教育质量和办学效益全面提高，教育发展总体水平走在全市前列。

事业规模不断发展。2004—2005学年，我县有幼儿园（班）385个，小学114所（其中完小96所，初小18所），教学点162个，独立初中22所，职业学校2所，特殊教育学校1所。在园幼儿11318人，在校小学生39513人，在校初中生37200人，职校生2732人。五年来，共撤并完小41所，初小43所，教学点149个。高中教育得到快速发展。完（高）中9所，高中在校生数11077人，达标高中在校生数6454人，万人口高中生数229.12人, 分别比1999―2000年增加6363人、3652人、130.91人。全县学前三年幼儿入园率达83.47%，小学适龄儿童入学率达100%，三类残儿入学率97.39%，小学生学年巩固率为99.98%，小学毕业升初中入学率99.5%，初中学生年巩固率98.8%。

办学条件不断改善。全面完成第一期和第二期第一批中小学危房改造工程及上杭一中运动场、县青少年学生校外活动中心等重点工程项目建设。“十五”期间，共筹措资金约8849.4万元，新建校舍142806平方米。全县中小学教育信息化建设步伐不断加快：全县所有中学和50％以上独立建制的农村小学具备计算机网络教室、开设信息技术教育课，初中、小学机生比分别达到1:20.7与1:18.6左右，计算机数达到4200台；建成校园网3个；建成全市第一个县级教育城乡网——上杭教育城乡网，城区中小学、农村中学、中心小学以不同方式连入教育城乡网和互联网；有省级现代教育技术实验学校2所。按2000年教育部颁布《中小学理科教学仪器配备目录》，中学一类5 所，二类20所，其它达三类；小学一类6所，二类17所，其它达三类。小学、初中、高中生均图书分别达到15册、11.7册和25册，馆藏图书125.3万册，有省级达标图书馆2个。中小学拥有劳动实践基地312个，面积5687亩。

教育教学改革不断深化。2003年秋季，全县初中、小学起始年级进入新一轮课程改革。制订出台了《上杭县基础教育课程改革实验工作的实施意见》等一系列文件，建立了省、市、县、校四级师资培训网络，设立17所课改基地校（园），在校本开发、综合实践活动探索、评价方法改革等方面进行了认真实践与探索。积极探索社会力量办学途径：引进上千万元社会资金投入中学后勤服务建设，引入外资创办第一所民办中学——实验中学，填补了上杭民办中学的空白。全县有社会力量办园（班）25所。不断调整教师队伍结构：从小学教师中选拔143人到初中任教，从初中教师中选拔58人到高中任教，免试聘用取得大学本科学历的师范类毕业生7人，吸收外县籍教师到本县工作10人，解聘“自收自支”小学教师37人。

师资队伍建设不断加强。小学教师学历达标率98.59%，初中教师学历达标率97.32%，高中教师学历达标率72.88%。有4657位中小学教师普通话达到二级乙等以上水平，通过率82.7%。有1933人取得教师信息技术证书（NIT）考试合格证。中小学校长参加各级资格培训378人，参训率95.7%，提高班培训100人，参训率71.9%；研修班培训26人，参训率51.4%。有县级小学骨干教师498人，县级幼儿骨干教师22人，市级中小学、幼儿骨干教师447人（中学191，小学237，幼儿园19人），省级37人，国家级4人。认真实施教师资格制度，认定幼儿教师资格299人，小学3943人，初中2379人，高中939人（其中社会人员310人）。

教育教学质量不断提高。我县高考、高中会考连年获得好成绩。2003年，我县高考本科以上上线人数1373人，首次突破千人大关,并居全市第一；2004年，本科二批以上上线人数1447人，居全市第一。2005年，我县普通高考上本科线人数2338人，在高考九项重要比较指标中，我县有八项指标居全市第一，一项指标居全市第二。2001—2005年间考上大专院校的达7434人。体育艺术教育硕果累累，共有344人次获市级以上奖。学生参加各类学科竞赛也频频获奖，共有380人次在市级以上获奖。学校达标创优工作成效显著：县实验小学获2000—2002年（第八届）省级文明学校，县职专、南阳中学、下都中学、稔田中学、才溪小学、临江城西小学、梅永小学、旧县中小等8所学校获市级文明学校；继上杭一中2000年通过省一级达标校验收之后,上杭二中、才溪中学分别成为省二级、三级达标学校，上杭三中成为省示范初中，稔田中学成为市级示范初中；实验小学、临江城东小学成为省示范小学，才溪小学、南阳小学、旧县中心小学、梅永中心校、古田中心小学是省农村示范小学，另有市级农村示范小学13所；县实验幼儿园为省优质园，临江城东、城西幼儿园为省标准园，另有市标准幼儿园9所。上杭三中被评为市实施素质教育工作先进学校，实验小学被评为省实施素质教育工作先进学校。

由于我县是经济欠发达县，在教育改革与发展过程中，还存在不少困难和问题：基础教育的迅猛发展与教育经费短缺的矛盾较为突出；创新力度不大，教育发展后劲有待增强；基础教育课程改革实验的推进难度不小；职业教育发展步子有待加快。

党的十六大和教育部制订的新一轮教育振兴行动计划为我国教育的改革与发展指明了方向，现结合我县实际，制定我县教育发展“十一五”规划。

二、我县教育发展“十一五”规划

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和全国农村教育、职业教育工作会议精神，大力实施科教兴国战略，坚持以人为本，树立全面、协调可持续的发展观，进一步解放思想，深化改革，按“巩固成果、提高质量、统筹规划、持续发展”的原则，努力办好让人民满意的教育，实现上杭教育事业全面、协调、可持续发展，为我县全面建成小康社会作出贡献。

（二）发展目标

全面实现“双高普九”，加快发展学前教育、高中教育、中等职业教育和成人教育，深化教育改革，加强教师队伍建设，努力改善办学条件，认真实施基础教育课程改革，切实加强未成年人思想道德建设，全民受教育水平明显提高，教育发展总体水平居全市前列。

1、学前教育。以公办幼儿园为骨干和示范，积极探索多种形式的办园模式，逐步形成公办与民办共同发展的格局。到2010年，全县学前三年幼儿入园率力争达88%以上，普及学前一年教育。进一步办好现有省优质幼儿园和省标准幼儿园，争创“市标准幼儿园”达13所。

2、大力推进“双高普九”。到2010年，小学学龄人口入学率99.95%,巩固率99.95%，按时毕业率95%以上，三类残儿入学率97%以上。初中学额巩固率98.5%。积极稳妥推进中小学布局结构调整工作，五年内计划撤并14所小学，停办6所初级中学，全县保留72所完小、22所初中。全面改造薄弱学校,基本实现教育均衡发展。到2010年，“普及程度”、“师资水平”、“办学条件”、“教育经费”、“教育质量”等各项指标均达到“双高普九”标准，如期实现“双高普九”目标。

3、积极发展高中教育。到2010年，确保高中阶段入学率达85%以上，基本普及高中阶段教育。加大达标学校创建力度，扩大优质高中教育资源，上杭二中和上杭四中分别成为一级和三级达标学校，争取到2007―2008学年，达标高中在校生数达全县普通高中在校生总量的70%以上。

4、加快发展职业教育。以促进就业为目标，转变职业教育办学指导思想，转变职业教育办学模式。进一步加大重点职业学校的创建力度，力争把县职专建成国家级重点职校，把上杭第二职校建成省级重点职校，并力争与高职学院联办分班。到2010年，两所职校不断扩大事业规模，建设1—2个教学条件好、特色鲜明、教学质量一流的重点（精品）专业，积极建设适应教学需求的实习、实训基地。积极鼓励引导社会力量兴办职校、技校，开展学历教育与技能培训相结合，培养地方人才，从而形成系统化办学格局。同时要整合公办民办职校技校资源，探索多形式办学路子，搞好就业培训，推行学历证书与技能证书“双证制”，为搞好我县农村人力资源开发和劳动力转移作出贡献。

5、积极发展成人教育。扩大广播电视大学办学规模。将上杭电大办成我县现代远程开放大学和现代远程高等教育中心。建立以开放教育为主，学历教育与非学历教育协调发展，逐步加大非学历教育的比重，积极发展社区教育。抓好高等教育自学考试、福师大网络函授学习，加大教师和社会人员的学历提高培训力度，充分发挥电大、自考、网络函授继续教育、岗位培训以及社会化考试的作用。与劳动和社会保障局等有关部门通力合作，普遍开展农村实用技术培训。积极实施农村劳动力转移培训，使他们初步掌握在城镇和非农产业就业必需的技能，并获得相应的职业技能证书。继续发挥乡镇成人文化技术学校的作用。巩固和提高基本扫除青壮年文盲成果。

6、加强师资队伍建设。建立一支素质优良、学科配套、数量足够、相对稳定、精于教书、勤于育人的教师队伍。到2010年，幼儿园、小学、初中专任教师学历达标率达100%，小学专任教师专科以上学历和初中专任教师本科及以上学历分别达到“双高”普九要求。高中专任教师的学历达标率达到85 %，具有研究生学历的教师达到1%以上。职业学校专任教师学历具有本科学历的比例达到65%以上，“双师型”教师达50%，硕士研究生学历达3%。

中小学专任教师均接受计算机基础知识和技能培训。全面实施教师资格制度，拓宽教师来源渠道，逐步推行校长和教师职务聘任制，提高师资队伍整体素质。

7、努力改善办学条件。积极筹措资金，不断改善办学条件。“十一五”期间，通过实施中小学危房改造、中小学布局结构调整和农村大型寄宿制学校建设，全面消除中小学危房，推进布局结构调整，建好农村寄宿制学校。计划建设项目35个，建筑面积126900平方米，投入资金9470万元。加快中小学教育信息化和现代化步伐。实施农村中小学现代远程教育工程，普及中小学信息技术教育。到2010年，小学人手一机教学，中学生机比（含中等职业学校）达到13：1。中小学普遍构建基于上杭教育城乡网的校园网络，并接入上杭教育城乡网和互联网，获取网上优质教育资源。不断推进信息技术应用，努力实现基础教育跨越式发展。建设适应新课程标准的中小学实验室和图书馆(室)，抓好地区和农村中小学劳动实践基地建设。

三、实施“十一五”规划的保障措施

      （一）落实义务教育“以县为主”管理体制，实施科教兴县战略，切实加强对教育工作的领导

充分认识农村教育在全面建成小康社会中的基础性、先导性、全局性的作用，充分认识义务教育在整个国民教育体系中举足轻重的地位。落实和完善“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，要健全教育投入保障机制，要确保在税费改革后农村义务教育的投入高于改革前的水平、教育财政拨款的增长高于财政收入的增长、在校学生人数平均的教育费用和生均公用经费逐步增长，乡镇政府确保25%的预算资金投入教育。同时多方筹措资金改善中小学办学条件，促进全县基础教育事业健康稳定发展。要建立健全农村中小学校舍维护、改造和建设保障机制以及中小学教职工工资保障机制。同时加大对职业教育、成人教育的经费投入。积极运用财政、金融和税收政策，继续鼓励社会、个人和企业投资办学和捐（集）资助学，不断完善多渠道筹措教育经费的体制。各级党委、政府要坚定不移地把教育放在优先发展的战略地位，积极推进教育事业的适度超前、均衡、健康发展，全面实施科教兴县战略。要加强中小学财务管理，逐步化解全县中小学基建历史债务。按照《关于化解中小学基建历史债务暨处置中小学闲置资产的意见》（杭政综[2004]269号），积极采取有效措施逐步化解中小学校基建历史债务，保证中小学正常运转。建立健全助学制度，切实落实对贫困家庭学生的资助和扶持政策，继续实行“两免一补”和农村义务教育阶段免杂费制度，努力做到不让学生因家庭困难而失学。

       （二）进一步深化教育改革，增强教育发展活力，推进素质教育

要把深化改革作为教育发展的根本动力，积极调整教育结构，优化资源配置，建立与社会主义市场经济相适应的、符合教育发展规律的办学体制、管理体制和运行机制。

1、深化基础教育课程改革实验。加强课程改革实验基地校建设，重视发挥基地校的示范、辐射和引导作用。深化教学内容和教学方法改革，积极推进校本培训和教研制度建设。努力开发课程资源，建设有区域特色的地方课程和校本课程，开好综合实践活动课程。全面推进普通高中课程改革，认真组织培训、校本教研和课题研究工作，依托优质高中建设实验研究基地，辐射推广实验成果。

2、深化职业教育教学改革。进一步完善职业教育多元办学体制，走产学结合、校企合作的办学路子。实行学历教育与职业资格培训相结合、全日制教育与业余教育相结合、职前教育与职后教育相结合，推行“订单式”、“模块式”人才培养模式。实施“农村劳动力转移培训计划”，特别是要加强对初中毕业未升入高中就读学生的职业技能培训，加大人力资源开发力度，以适应农村产业结构调整，推动农村劳动力向第二、第三产业转移。

3、深化学校内部管理体制改革。中小学要实行校长负责、党组织发挥政治核心作用、教代会参与管理与监督的制度。遵循“从严治教，规范管理”的原则，加强学校制度建设，逐步形成“自主管理、自主发展、自我约束、社会监督”的机制。建设“精简、高效”的学校管理机构，完善校务公开制度，深化人事制度改革。

4、继续鼓励和支持民办教育发展。认真执行《中华人民共和国民办教育促进法》，按照积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，积极探索民办教育的多种实现形式，促进民办学校扩大规模，改善办学条件，提高办学质量，增强办学实力，努力形成公办学校和民办学校优势互补、公平竞争、共同发展的格局。

     （三）加强教师队伍建设，建立高素质育人队伍，为全面推进素质教育提供根本保证

1、加强师德师风建设，提高教师队伍的政治觉悟和职业道德水平。认真贯彻执行《教育法》、《教师法》和《中小学教师职业道德规范》，通过各种形式和途径，开展师德师风教育活动，加强教师队伍师德教育，增强广大教师教书育人的责任感，树立“爱岗敬业、关爱学生、遵纪守法、注重学习、廉洁从教”的良好师德风尚，严禁教师个人私自举办文化课补习班，从而规范教育教学秩序。

2、继续重视教师教育。把教师和校长实施素质教育的能力和水平作为教师和校长培养、培训和考核的重点，不断加强教师和校长培养培训工作。利用信息化的学习环境，采用远程教育的学习方式，高质量、高效率地推动我县教师的学历与非学历教育。鼓励中小学教师通过函授、自学考试、网络教育、电大学习等多种途径，继续抓好中小学教师提高学历层次的进修培训工作，使中小学教师的学历层次有较大幅度的提高。全面实施全国教师教育网络联盟计划，组织教师参加“新课程、新知识、新技术、新方法”和师德教育为主要内容的新一轮农村教师全员培训，不断提高教师的业务水平。

3、继续实施“名师工程”。做好中小学、幼儿园骨干教师和学科带头人的选拔、培养工作。充分发挥骨干教师在教学改革中的带动和辐射作用。对有成就的骨干教师在进修提高、科研立项、学术交流以及职务评聘、晋级和评优等方面给予倾斜。多渠道筹资设立骨干教师专项资金，为培养和造就一大批能适应素质教育要求的具有创新精神和实践能力的高素质创新型骨干教师队伍提供经费保障。

4、继续推进中小学校长、幼儿园园长岗位培训和“持证上岗”制度。不断提高广大校长、园长的思想政治素质、师德修养、教育理论水平和实际管理能力，加强教育行政主管部门管理干部的选拔和培养、培训工作，稳定干部队伍。

5、加强高中教师队伍建设。制订高中教师需求规划，稳定高中教师队伍，做好“拴心留人”工作，尽量减少高中教师流失。积极引进一批外地优秀高中教师，吸收部分优秀的非师范类大学本科毕业生到我县高中任教，实现高中教师从数量到质量的良性发展，从而满足我县普高教育发展需要。

6、深化中小学人事制度改革。根据《教师法》、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》等文件精神，切实理顺中小学教师和校长管理体制。县级及县级以上教育行政主管部门负责制定中小学教师队伍建设的整体规划并组织实施；依法行使对中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、考核奖惩等管理职能。

积极推行中小学和中等职业学校教职工聘用（聘任）制度，认真做好中小学教职工定编、定岗、定员、和未聘人员安置工作。进一步完善中小学教职工社会保障制度。进一步健全完善教师职务聘任制，稳定边远山区和优秀教师队伍，强化岗位聘任，严格聘任程序，加强聘后管理和考核，实现教师职务聘任和岗位聘任的统一。

（四）切实加强未成年人思想道德建设和校园综合治理，全面推进平安校园建设

认真贯彻落实中共中央国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设若干意见》精神，坚持贴近实际、贴近生活、贴近中小学生的原则，广泛开展以爱国主义为核心，以中华传统美德和革命传统教育为重点的民族精神教育。落实中小学生日常行为规范，切实抓好中小学生诚信教育和文明习惯养成教育；加强职业学校学生爱岗敬业、诚实守信、精益求精、服务社会的职业道德教育。推进中小学德育课程改革，促进青少年学生思想道德教育与课堂教学全面融合。抓好青少年学生道德实践活动，促进学校教育、家庭教育、社会教育的紧密结合。

加强学校校园及周边环境综合治理，加大校园治安综合治理力度。以创建“平安校园”活动为载体，继续强化综治安全工作责任制，建立健全学校综治安全工作管理制度，建立长效机制，营造有利于青少年学生健康成长的社会环境。

 (五)继续加大督政督学力度，努力开创我县教育工作新局面

教育督导担负着人民政府和教育行政主管部门委托的监督、检查、指导、评估教育工作的职能，是促进教育法律法规和政策贯彻落实的重要手段，是保障教育目标实现的有效机制。教育督导工作必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持督政与督学相结合，以促进各级政府履行发展教育职责为主线，以推动义务教育的发展、巩固、提高，推进高中实施新课程，推进各项教育事业发展，保障实施素质教育为重点，以加强教育督导机构、队伍和制度建设为保证，努力开创教育督导工作的新局面。