中共上杭县委 上杭县人民政府

　　关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见

　　（2025年6月6日）

　　做好2025年及今后一个时期“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对福建、龙岩、上杭工作的重要指示批示精神，认真贯彻落实全省学习运用“千万工程”经验加快城乡融合发展推进乡村全面振兴现场会精神，做到“五个统筹”，落实“158”乡村建设、“片区联建、模范‘三争’”工作机制，按照县委“1253”工作部署，总结提升“六个共富”机制，扎实开展“传承苏区好作风‘三个先行’做示范”专项行动，持续推进国家乡村振兴示范县创建，千方百计推进农业增效益、农村增活力、农民增收入，高质量发展建设共同富裕试点县，为全国革命老区推动共同富裕提供县域范例。

　　一、加强粮食和重要农产品稳产保供，提升农业综合生产能力

　　（一）切实抓好粮油生产。坚决扛牢粮食安全重任，全面落实粮食安全党政同责，确保完成全县粮食生产目标任务。深入实施大面积粮食单产提升行动，加强粮食“五新”技术推广应用，实现粮食绿色高质高效建成面积，建设百亩连片核心重点片。扩大大豆、油料等种植规模。推进产粮大县公共服务能力提升行动。持续深化“我在乡间有亩田”志愿服务活动。

　　（二）加强耕地保护和质量提升。压实耕地保护政治责任，守牢耕地保护红线。严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。开展“大棚房”清理行动。坚决整治乱占、破坏耕地违法行为。坚持“以补定占”，持续跟踪对接国家、省、市耕地占补平衡制度改革政策，积极寻找耕地后备资源，扎实推进耕地恢复工作。实施耕地质量保护提升及有机质提升行动。开展酸化耕地治理。完成第三次全国土壤普查任务。

　　（三）加快高标准农田设施建设。实施大中型灌区现代化改造，配套完善灌排工程体系。建设高标准农田，打造“五化”高标准农田。实施高标准烟田土地整理项目，建设高标准宜机化农田。加强高标准农田建设全过程质量监管，充分调动农民群众、新型农业经营主体、农村集体经济组织等参与高标准农田建设管护。开展农田设施灾损保险试点。

　　（四）构建多元化食物供给体系。树立大农业观大食物观，优化种养结构。大力发展古田、蛟洋高山蔬菜、冬春设施蔬菜。优化调整食用菌品种结构。推进“三茶”融合发展，促进茶产业提质增效。实施油茶生产三年行动，推动油茶产业高质量发展。围绕一、二、三产组织运行模式，创新推动“烟+稻+N”多元产业深度融合发展。强化生猪产能优化调控，鼓励支持池塘标准化建设、稻田综合种养、普通工厂化养殖，推进现代渔业发展。深化绿色食品培育，开展绿色食品申报认证工作，扩大绿色优质农产品生产规模。培植一批集中连片、标准化高、管理到位、带动作用强的设施粮食、设施果茶蔬、设施养殖、设施林业等设施农业，建设一批集约化数控苗棚、水肥一体化和可视物联网等现代农业科技项目。

　　（五）加大粮食市场调控力度。深化粮食产销合作，提升完善粮食供应链，落实粮油保供稳价措施。落实订单粮食收购政策，高质量完成全年各级储备订单粮食收购任务和县级储备粮轮换工作。开展粮食机收减损行动，推动水稻机收平均减损率达到作业质量标准。巩固提升粮食综合生产能力，落实稻谷最低收购价政策、耕地地力保护补贴政策、水稻完全成本和种植收入保险政策。

　　（六）增强农业防灾减灾能力。完善预警预报体系，加强农业、应急、气象等部门信息共享和部门联动，建立健全防灾减灾体制机制。加强应急救灾物资和救灾备荒种子储备工作。加强农事用火管理，严防森林火灾发生。坚持防汛抗旱“两手抓”，推进防汛抗旱应急管理体系和能力建设。完善山洪灾害防御系统，开展电站、水库（山塘）及在建水利工程安全检查和整改。做好农作物病虫害监测预警和统防统治工作。科学精准防控重大动物疫病，筑牢人畜共患病防线。持续推进松材线虫病疫情防控工作。深化农村沼气安全隐患排查整治，抓好农村沼气安全生产工作。强化农业重点行业领域安全生产，开展农村道路交通、消防、自建房等领域安全风险源头管控和排查整治。

　　二、加快特色现代农业产业建设，提升农业经济发展活力

　　（七）支持畜牧业高质量发展。以畜禽标准化养殖、地方畜禽特色养殖为抓手，推进生猪养殖“上大压小”，稳定能繁母猪存栏。进一步扩大上杭槐猪、通贤乌兔等闽西“八大鲜”产品生产规模。加快发展牛羊草食动物，做优肉兔产业。做大蛋禽和优质肉禽产业，加快省优质肉鸡产业集群项目建设进度，推动畜牧业转型升级。重视生猪定点屠宰检疫管理，强化动物卫生监督执法，加强农兽药经营台账监督管理。持续深化治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”，完善食品和农产品质量安全监管体系，聚焦重要农产品药物残留攻坚治理，深入贯彻食用农产品承诺达标合格证与“一品一码”全过程追溯体系建设。

　　（八）发展壮大乡村特色产业。持续实施特色现代农业“3212”工程，扶持打造上杭槐猪、乌兔、萝卜干、柑橘等优势产业集群。鼓励发展移动菇房、智慧菇房等设施食用菌。推动农业产业强镇、“一村一品”专业村建设，打造粤港澳大湾区“菜篮子”。全力推进全国名特优新农产品整体推进试点县建设，推动农产品“品牌化”认证，培育一批名特优新农产品。拓展食药同源资源，发挥预制菜产业发展协会作用，打造客家预制菜产业集聚区，继续挖掘和推广上杭萝卜干、槐猪、杭梅等具有地方特色且有益健康的农产品，促进“中国长寿之乡”品牌价值转换。科学发展林下经济，重点发展林下中药材产业，致力打造国家林下经济示范基地。推动优质农产品仓储保鲜冷藏冷链配送（Ⅱ期）等项目建设。

　　（九）推进农业合作交流。深化对台农业合作，高质量建设国家级台湾农民创业园，组织台湾精致农业发展专题培训，推动台湾农业技术本土化应用。深化两岸农业活动对接，积极参与海峡两岸农业交流大会、两岸农民共庆活动等，引进台商台企来杭投资发展现代农业。争创闽台乡建乡创合作样板集镇（村）。坚持和完善区域协调发展机制，推动“上省赴京”常态化。利用好上杭与广州番禺对口合作、厦门同安山海协作等平台，拓宽农产品消费渠道，主动对接融入粤港澳大湾区“菜篮子”工程，助推上杭槐猪、乌兔、杭梅、贵妃鸡、萝卜干等优势优质农产品“出山入湾”。加强农业优良品种研发、选育、推广合作，加强林下骨碎补、黄精等中药材精深加工对接合作。

　　三、加快发展农业新质生产力，赋能乡村产业高质量发展动力

　　（十）深入推进种业振兴行动。加强农业科技创新平台建设，引进推广农业新技术、新品种、新装备。加快水稻、油菜、甘薯、花生良种的推广应用。开展水稻、青梗菜新品种种植鉴定与评价，做好状元豆、花生等优质地方特色种质资源保护利用和开发。加快地方优良种质资源的保护选育和开发，做好槐猪和官庄花猪种质资源保护工作，推进槐猪和官庄花猪保种场建设，落实惠农政策补贴。

　　（十一）提升农业数字化水平。深化“1+5+N”数字乡村建设，加快构建县、乡、村三级数字化治理体系。巩固提升主要农作物生产全程机械化示范县成果，积极争取实施推广项目。加快推进农作物生产全程机械化。推广粮食、畜禽、经作等新机具、新技术。开展重要农时农机化生产服务，加强推广智能化、数字化农机装备，探索建设“全程机械化+综合农事”服务中心，开展耕、种、管、收、烘等全程机械化综合服务或重点环节综合服务，打造农机服务品牌。实施粮食产地烘干能力提升行动。

　　（十二）提高农业服务水平。培育壮大农业社会化服务组织，将小农户引入特色现代农业发展大格局，着力打造丘陵地区农业社会化服务样板。大力培育新型农业经营主体，持续开展“千员带万社”、新型农业经营主体提升行动，面向农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展共性需求，提供精准指导服务，破除农户生产经营“小而散”难题。深化拓展“供销农场”粮食生产托管服务模式，提升“供销农场”社会化服务中心托管服务能力。落实农机购置与应用补贴和农机报废更新补贴政策，积极推动“优机优补”。加快推进基层供销社老旧资产改造。加强农村电商服务体系建设，搭建农产品线上销售平台，拓宽销售渠道。

　　四、深化乡村建设行动，建设宜居宜业美丽乡村

　　（十三）拓展乡村建设品质提升行动。巩固提升“加减乘除”工作法。分类有序推进村庄规划编制，全力推进省级传统村落集中连片保护利用项目建设。深化农村人居环境整治，改造升级一批老旧公厕。实施农村生活污水整县提升治理项目。开展黑臭水体排查工作。持续推进农村生活垃圾分类和农业生产废弃物资源化利用，建设省级农村生活垃圾治理试点县，完善垃圾收运处置体系。扎实推进农村危房改造和农房抗震改造工作。

　　（十四）深化美丽乡村建设。统筹推进“一县一片区”建设，深化拓展“五个美丽”建设。争创国家“五好两宜”和美乡村试点。建设高质量发展庭院经济试点县，重点培育一批具有引领带动作用的重点乡镇、村和户。培育一批“星乡村”“星农人”。积极开展“美丽乡村运动会”、“美丽乡村健康跑”、和美乡村篮球大赛（村BA）等“三农”体育赛事活动。鼓励举办“露营+旅游”“房车+乡村旅游”等乡村旅游、农产品展示展销等活动。以古田镇为农旅康养融合核心区，依托古田会议会址的红色文化底蕴和“中国长寿之乡”的品牌优势，突出“红色文化+生态休闲+康养度假”特色，打造乡村休闲旅游精品线路。

　　（十五）改善农村生态环境质量。继续推动秸秆还田肥料化、秸秆离田饲料化和基料化利用。强化农业面源污染防控，打造“三新”配套技术升级版样板，持续加强废旧农膜和农药包装废弃物的回收管理。开展兽用抗菌药减量化行动，培育一批养殖场减抗典型。加大农村生态保护修复力度，推进水土流失治理和矿山生态修复，开展河湖“四乱”整治，加强生态环境监管执法。

　　五、推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助力农民增收致富

　　（十六）巩固拓展脱贫攻坚成果。提升防止返贫致贫监测帮扶效能，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。按照巩固、升级、盘活、调整原则，分类推进帮扶产业提质增效。落实好激励性产业帮扶、庭院经济、帮扶车间和金融等产业、就业帮扶措施，促进脱贫人口持续稳定增收。持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果。按照国家统一部署开展农村低收入人口及防止返贫对象的识别认定，推动防止返贫帮扶政策与农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，建立分层分类帮扶制度。对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制，全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账。加强帮扶项目资产管理和监督，实行分类管护、规范处置。

　　（十七）健全联农带农机制。坚持以服务“三农”为出发点和落脚点，以党建引领为纽带，进一步完善联农带农机制。深入实施党建富民强村“十百千”行动，深化“党支部领办合作社、跨村联建、村企共建”等模式，推广打造星级“红领共富工坊”，持续发展壮大村级集体经济。深化农业科技特派员制度，加强新型农业经营主体辅导员队伍建设，推广“企业+村党支部+合作社+特派员+农户”利益联结模式。打造社会化服务体系，探索建立县级社会化服务中心，鼓励乡镇成立社会化服务站。

　　（十八）拓宽农民增收渠道。积极落实各类就业创业补贴、职业技能相关补贴，开展线上线下招聘会，开设家政服务员、养老护理员等技能培训，推进家政兴农行动，鼓励和引导外出返乡人员就地就近就业。推进新业态从业人员就业服务机制，打造“15分钟灵活就业圈”服务新模式，构建完善零工就业服务体系。加强残疾人实用技术培训，关心帮助残疾人生产生活。全面排查农民工欠薪风险隐患，依法纠治各类欠薪问题。

　　六、深入推进城乡融合，促进城乡共同富裕

　　（十九）健全推进新型城镇化体制机制。巩固提升国家县城新型城镇化建设示范成果，积极争创省级城乡融合发展试点。推动城乡一体规划，构建科学完备的城乡空间体系，打造“一主一副、两轴四点”的县域空间结构，形成“以县城为中心、中心镇为支撑、辐射带动广大乡村”的城乡协同发展格局。围绕推动城乡商贸流通融合发展、建设生活必需品流通保供体系、完善农村商贸流通体系、加快培育现代流通骨干企业、完善城乡再生资源回收体系等五大支持方向项目，加快构建高效顺畅的现代商贸流通体系，畅通城乡经济循环。推进城镇基本公共服务常住人口覆盖，加大对符合条件的农业转移人口住房保障力度，推进农业转移人口随迁子女在流入地公办学校就读，全面取消在就业地参保户籍限制。

　　（二十）推进基础设施提档升级。优化城乡空间布局与基础设施建设。完善城乡交通网络，巩固提升“四好农村路”全国示范县成果。加快构建“23456”交通圈，实施新一轮乡村公路升级改造工程。实施“三三三”城乡供水一体化、污水处理一体化工程。支持农村因灾受损住房重建、修缮，建立住房灾后重建全过程跟踪管理。推进县域充换电设施补短板试点项目建设，开展“信号升格”专项行动，优化农村主要区域5G网络和公共充电设施布局。巩固全国广播电视基本公共服务标准化建设试点县成果，持续加强基层广播电视公共服务网络标准化建设，推动农村广电设施“管护＋服务”双提升。推进城乡基础教育提升、中小学运动场改造提升、教育信息化工程等项目建设，构建覆盖城乡、动态优化的教育公平生态体系。

　　（二十一）推动城乡基本公共服务均等化。以公共文化服务高质量发展为目标，开展形式多样的阅读活动，推动全民阅读，建设书香上杭，打造载体多元、形态丰富的城乡公共文化新空间。积极搭建非遗保护平台，提供更多文化娱乐活动场所。推行乡村卫生健康服务一体化管理，加强村级医疗服务能力建设，优化乡村医疗卫生资源统筹和布局，通过以乡带村和乡村一体，提升基层医疗卫生服务能力。全面落实城乡居民基本医保参保财政补助政策，实行分类资助参保。积极推进养老服务设施建设，实施“互联网+养老”服务和特殊困难老年人“平安通”服务试点项目。扩大农村普惠托育供给，建设托育综合服务中心。提升农村教育公共服务质效，持续实践“集团化”办学模式，以城区中小学为龙头，推进“城区+”“协作共同体”建设，拓展城区学校结对帮扶农村学校办学成果。关心关爱困境儿童、留守儿童、“五失”青少年。

　　（二十二）高质量打造共同富裕试点县。抢抓省委、市委大力支持上杭打造共同富裕试点县的重大机遇，总结提升思想共富、产业共富、生态共富、城乡共富、改革共富、文明共富等“六个共富”机制。因地制宜探索共同富裕实践路径，用好市委市政府支持措施和“市直+县直”挂钩帮扶机制，在闽西革命老区高质量发展示范区建设中展现上杭担当、贡献上杭力量，为全国革命老区推动共同富裕提供县域范例。

　　七、提升乡村善治水平，建设和谐文明乡村

　　（二十三）加强基层党组织建设。完善县、乡、村三级联动争创先进、整顿后进机制，落实抓党建促乡村振兴责任。用好基层小微权力监督平台，加强文明乡风建设，持续推进集中整治群众身边不正之风和腐败问题。深化乡村振兴专题培训，办好村主干专题培训班；实施村党组织书记后备力量培育储备三年行动，常态化整顿软弱涣散基层党组织。加大对农村青年后备干部的培养培训力度，为村“两委”换届做好准备。完善基层监督体系，落实村党组织书记县委组织部门备案管理制度，健全村“两委”成员县级联审常态化机制，严格村干部特别是“一肩挑”人员的监督管理。继续优化选派驻村第一书记和工作队工作机制。

　　（二十四）深入推进农村精神文明建设。以全国文明城市创建为龙头，实施城乡精神文明融合创建工程。推进“大爱龙岩·爱满杭川”精神文明品牌建设。持续深入开展高额彩礼、大操大办、殡葬移风易俗综合整治行动，挖掘总结移风易俗先进事例、案例，用身边人说“事”，用身边事育“人”。争创全省婚俗改革实验区。开展“我们的节日”主题活动，弘扬传统美德，培育文明新风。着力加强文化遗存保护利用，加快推进文物维修保护工程，大力推动文物申报全国重点文物保护单位，打造提升一批非遗展馆、传承体验中心，推进非遗和文旅融合发展。推进宗祠规范管理，有序整治乱建宗祠问题。规范农村演出市场，整治低俗表演活动。

　　（二十五）完善乡村治理体系。坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，推广运用“积分制”“清单制”等务实管用的乡村治理方式，进一步健全基层治理体制机制。深化拓展乡镇人大“1479”工作法、基层社会治理“1334”才溪工作法，健全完善县、乡、村纵向联动机制和非诉讼、“公调”“检调”“访调”对接机制，持续擦亮“红土枫桥”品牌。推荐一批优秀村规民约。深化“法援惠民生 助力农民工”活动。常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展重点行业领域整治。保持禁毒高压态势，强化本地籍涉麻制毒外流人员摸排管控。持续打击治理电信网络诈骗，全力做好涉诈重点人员的管控工作。加强宗教事务治理法治化，打击邪教、非法宗教活动。进一步做好未成年人社区矫正工作和严重不良行为未成年人专门教育矫治工作，提升未成年人权益保护和犯罪预防治理水平。

　　（二十六）持续整治形式主义。全面建立乡镇履职事项清单。完善乡镇、村党群服务中心阵地建设。严格规范从基层借调工作人员，健全规范管理制度。持续深化整治“指尖上的形式主义”。严控监督考核规模，精简优化涉农考核。深化农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管等方面突出问题治理。持续整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题。完善涉农资金统筹整合长效机制，加强涉农资金项目监管，严厉查处套取、骗取惠农资金等违规违纪违法行为。

　　八、健全完善要素保障和优化配置体制机制，构建乡村振兴坚实保障体系

　　（二十七）扎实推进农村改革创新。争创全国农村综合性改革试点。深化土地制度改革，进一步完善土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳定土地承包预期。建立健全土地确权矛盾纠纷化解机制，加强宅基地管理与盘活利用，严格落实“一户一宅”政策，严格“建新拆旧”，规范宅基地审批程序，强化宅基地使用监管，遏制违法占地建房行动。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。科学利用农村资源资产，规范村级债务管理。稳妥推进集体经营性建设用地入市试点，加快“标准地”“低效用地”再开发试点。推动县域内乡村林地、宅基地、耕地、生产资料等农村资产数字化。积极开展“五票制”改革，盘活农村林地、耕地、闲置水资源、闲置宅基地和闲置住宅。推进水权改革创新，探索水生态产品价值实现路径。持续推进农业综合水价改革。持续深化集体林权制度改革，开展以“多方得益、多式联营、多重服务”为重点的“三多”改革试点。深化供销合作社综合改革。

　　（二十八）优化乡村振兴投融资机制。发挥财政优先保障作用，坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。调整完善土地出让收入使用范围，提高土地出让收入用于农业农村比例。积极争取超长期特别国债支持农业农村重大工程项目。支持符合条件的农业农村重大工程项目申报地方政府专项债券资金需求。创新农村金融保险服务机制，鼓励各级投融资平台在市场化运作、依法担保的前提下，增加乡村振兴项目相关贷款规模。稳妥推进全国农村集体权益分配权抵押担保试点工作，用好农业发展担保贷款基金，支持新型农业经营主体解决贷款难的问题。

　　（二十九）壮大乡村人才队伍和发展机制。用好驻村第一书记和工作队。深入实施“双百”计划，开展“三支一扶”计划、大学生志愿服务乡村振兴计划等基层服务项目，充实基层农技推广队伍。吸引、培育、招募一批“新农人”、乡村振兴特派员、科技特派员、高素质农民等乡村人才，实施乡村巾帼追梦人计划和乡村振兴青春建功行动，推动乡村振兴人才聚集、资源整合、运营模式、发展要素供给等方面体制机制创新。加快推进“人才驿站”建设。实施“华佗入杭”计划、“杭籍名医雁归”工程，打造全国名医工作室县域样板。