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关于上杭县2019年财政预算执行情况与2020年财政预算草案的报告
发表日期:2020-01-08 05:10 【字体大小:

  —— 2019年12月23日在上杭县第十七届

  人民代表大会第四次会议上

  上杭县财政局

  各位代表:

  受县人民政府委托,现将《上杭县2019年财政预算执行情况与2020年财政预算草案》的报告,提请上杭县第十七届人民代表大会第四次会议审议,并请县政协各位委员提出意见。  

  一、2019年财政预算执行情况

  2019年,全县财政工作在县委、县政府的正确领导下,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及二中、三中、四中全会精神,认真落实减税降费各项政策,坚持高质量发展落实赶超,积极应对复杂严峻的经济形势,着力完成县十七届人大三次会议决议,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,为实现“四个率先”、打造“四个上杭”提供强有力的财力保障。财政改革发展有序推进,财政预算执行情况总体良好。

  (一)落实县人大预算决议工作情况

  按照县十七届人大三次会议决议,以及县人大财政经济委员会的审查意见,主要从以下六个方面做好财政工作:

  1.积极组织财政收入,依法加强预算管理。

  一是严格执行财政收支预算。认真分析经济形势,精心挖掘潜在税源,按照“以旬保月,以月保季”要求,确保收入圆满完成;根据《预算法》要求和县十七届人大三次会议通过的预算,及时批复到各部门单位,严格按进度执行支出预算,确保各单位工作的正常开展和运转。

  二是加强“三公”经费支出管理。认真贯彻落实中央八项规定精神,严格控制招待费、出国(境)费、车辆运行维护费等“三公”经费支出,继续强化“三公经费”支出管理。2019年,全县“三公”经费预计支出1 773万元,比上年同期减少139万元,减幅7.27%,其中:公务接待费769万元,比上年同期减少122万元,减幅13.69%;公务用车购置和运行维护费1004万元,与上年持平;因公出国(境)费0万元,比上年同期减少17万元,减幅100%,“三公”经费按要求保持一定比例的减少,切实降低行政运行成本。

  三是推进部门预决算和“三公”经费信息公开。严格按照规定时间公开,在县人大及其常委会审议通过预算决算后,及时下发文件将2018年决算和2019年预算在规定的时间内及时批复给各预算单位,同时明确要求各单位在财政批准(批复)预决算后20日内按时由各单位向社会公开;按照规定内容进行公开,除涉密部门和信息外,其余使用财政拨款的部门预决算和“三公”经费信息全部对外公开;按照规定方式对外公开,要求各单位在同级政府、单位门户网站或财政部门门户网站上设立专栏公开本单位的预决算和“三公”经费信息等。

  2.着力盘活存量资金,提高财政支出进度。

  认真开展财政存量资金检查,进一步盘活财政资金,统筹用于县委、县政府研究确定实施的民生等重点项目,切实提高财政资金的使用效益。同时,督促部门加快项目实施和加大支出力度,及时下达和拨付指标、资金,确保全县财政总支出达到上级规定的进度。

  3.优化财政支出结构,推进社会事业发展。

  一是教育文化体育事业方面。县本级教育支出预计9.13亿元,继续支持教育强县,全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件;加快职业教育、高中教育、幼儿教育全面发展;继续落实高中免杂费和住宿费政策。县本级文化体育传媒支出预计0.63亿元,建立健全公共文化服务财政保障机制,逐步提升我县乡村文体设施建设和促进乡村群众文化体育活动的开展,丰富群众文化生活水平。

  二是社会保障和医疗卫生方面。县本级社会保障和医疗卫生支出预计6.94亿元。建立基本医疗保障制度,实行“三保合一”均衡化和健康扶贫保险,兑现各类医疗补助资金6 440万元。深化县级公立医院和基层医疗卫生机构综合改革,支持村卫生所建设,卫生医疗机构人员、设备投入约1.2亿元。健全公共卫生服务体系建设,基本公共卫生服务经费由人均55元提高到60元。完善城乡低保制度,实行城乡低保标准一体化,兑现县财配套城乡低保补助资金1 388万元。支付484万元残疾人专项补助资金。推进养老服务体系建设,社会养老服务经费支出1 081万元。

  三是兑现“三农”政策方面。县本级农林水支出预计2.74亿元。及时兑付各项直接支农强农惠农政策资金4 433万元和现代农业资金964万元,积极配合县美丽办对示范村、培育村美丽乡村项目进度及资金使用情况进行检查验收,并及时下拨各项建设补助资金270万元;提高村级组织运转经费,确保村级组织各项工作顺利开展。

  4.整合各类财政资金,全力打好“三大战役”。

  一是脱贫攻坚战役方面。多方统筹各项涉农资金用于落实精准扶贫政策;安排易地扶贫搬迁、贫困乡镇、贫困村项目帮扶等各项精准扶贫资金2 472万元;下拨蓝溪、太拔、下都、珊瑚4个贫困乡镇项目帮扶资金200万元(每个乡镇50万元);设立县扶贫开发基金200万元;设立扶贫小额信贷担保金1 745万元;继续安排专项资金619万元实施“健康扶贫保险”;及时兑现扶持革命基点村发展政策帮扶资金1 029万元。

  二是生态环境保护战役方面。支持全县生态环境保护后续建设,巩固国家级生态县成果。

  三是项目落地战役方面。认真落实县委县政府出台的促进工业创新转型提质增效等政策,及时兑现扶持产业、企业发展奖励资金约4.05亿元;创新财政资金分配方式,推动我县产业转型升级和中小企业加快发展,鼓励我县企业走科技创新之路。

  5.加强财政资金监管,推进支出绩效运用。

  一是根据《龙岩市财政局关于开展2019年度会计监督检查工作的通知》(龙财监〔2019〕7号)、《福建省财政厅转发<财政部关于加强和规范财政支持脱贫攻坚政策落实情况监督工作的意见>的通知》和《福建省财政厅关于深入开展“1+X”专项督查的意见》(闽财行〔2019〕1号)精神,以及中央和省、市、县统筹规范督查检查考核工作,为基层减负的要求,结合本县实际情况,确定上杭县中都镇人民政府等8家行政事业单位和上杭县光明制氧厂1家企业为被检查单位,根据单位性质将2019年度会计信息质量检查、落实中央八项规定精神“1+X”专项督查和财政扶贫政策落实情况专项检查合并开展,有效避免多头重复检查;根据《上杭县人民政府常务会议纪要第33次》精神,会同发改局、审计局、人社局联合开展全县各乡镇、县直各单位及社会团体减税降费行政事业性收费情况专项检查,确保各行政事业单位项目收费行为按收费清单执行。同时认真做好财政监督检查结论执行情况和检查成果转化工作。跟踪落实被检查单位按规定对自身存在问题提出的整改措施,该纠正的进行纠正,该调整账务的进行调整,应当上交的按规定上交县财政。进一步强化监督检查成果运用,充分发挥会计监督服务宏观调控和财政管理、保障财政政策执行、提升会计信息质量的重要作用。

  二是加强政府采购监管。受理各单位政府采购项目约214批次(其中公开招标109批次,询价采购76批次,竞争性谈判16批次,竞争性磋商9批次,单一来源采购4批次),政府采购规模约2.67亿元,实际采购金额约2.53亿元,节约资金0.14亿元,政府采购综合节约率5.23%。

  三是认真开展2019年财政支出绩效评价工作。按照财政部《关于贯彻落实<中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见>的通知》(财预〔2018〕167号)精神,加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,提高财政资源配置效率和使用效益,增强政府公信力和执行力。建立绩效管理与预算编制结合机制,在2019年专项资金中选择社会各界关注、与经济社会发展和民生保障密切相关的6个重大项目产业发展扶持金、强农惠农等开展重点绩效评价,项目总金额达1.68亿元。不断深化财政预算支出绩效评价结果反馈及应用,注重经济效益、社会效益和积极推进绩效评价结果的运用,建立结果反馈与整改制度,及时将绩效评价结果反馈到主管部门和预算执行单位,真正发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

  四是积极推进国库集中支付工作。2019年全县129个县直预算单位和22个乡镇纳入国库集中支付管理资金约36.14亿元,直接支付比例达93.9%;国库集中支付电子化改革工作顺利推进。

  五是不断完善财政预算评审工作。预计完成预算评审项目119个,比上年增加36个,送审投资总额约12.07亿元,审定投资总额约11.41亿元,审减金额约0.66亿元,平均审减率5.47%。

  六是做好行政事业单位资产处置和资产清查工作。通过开展行政事业单位资产清查工作,全面摸清全县行政事业单位资产总量为80.34亿元,其中:行政单位13.38亿元,事业单位66.96亿元;固定资产总计19.85亿元,其中:行政单位5.93亿元,事业单位13.92亿元。

  6.优化政府债务结构,积极筹措项目资金。

  一是积极向上争取地方政府新增债券和债务置换债券资金,不断优化债务结构,减少债务费用,确保全县地方政府性债务安全、适度、可控。2019年11月底,我县地方政府债务51.32亿元(其中:一般债务21.98亿元;专项债务29.34亿元),比2018年12月底余额44.58亿元(其中:一般债务18.88亿元;专项债务25.7亿元)净增加6.74亿元,增幅15.13%。

  二是落实《上杭县人民政府办公室关于印发上杭县各乡镇培育新增税源和争取上级项目资金绩效考核办法等的通知》(杭政办〔2018〕30号)精神,充分调动各乡镇广开引资渠道,加快乡镇经济发展,培育新增我县税源和激励乡镇、部门向上争取项目资金的积极性。2019年,向上争取地方政府债务置换债券资金0.45亿元和新增地方政府债券资金6.77亿元,争取省市各项转移性补助资金预计18亿元,促进了全县经济建设和社会事业又快又好发展。

  三是为进一步提升项目带动能力,增强经济发展后劲,紧紧围绕县委、县政府有关要求,认真做好政府投资项目资金的服务保障工作,切实保证各项目的资金需求。2019年,县财政通过整合一般公共预算、政府性基金、省市专项、新增地方政府债券和结余结转资金等方式筹措资金,确保了各政府投资项目的顺利实施,全县政府投资项目(含为民办实事项目)预计支出16亿元。

  (二)2019年全县财政预算收支情况

  1.一般公共预算。

  2019年,全县财政总收入预计完成 38.74亿元,占县预算调整数38.74亿元的100%,增长4.26%。其中,地方级收入预计完成26.5亿元,占预算调整数26.5亿元的100%,增长0.9%。

  2019年,县本级财政总收入预计36.61亿元,占预算调整数36.61亿元的100%,增幅4.03%。其中:地方级收入预计完成25.46亿元,占预算调整数25.46亿元的100%,增幅0.75%;县本级总财力预计为39.2亿元。

  2019年,全县公共财政预算支出预计 47.5亿元(其中:省市专项支出预计8亿元),比2018年增加1.7亿元,增长3.71%。其中,县本级支出预计36.53亿元。

  2.政府性基金预算。

  县本级政府性基金收入预计14.65亿元,完成预算调整数14.65亿元的100%;县本级政府性基金支出预计14.64亿元,完成预算调整数14.64亿元的100%;本年收支结余预计88万元。

  3.社保基金预算。

  县本级社保基金收入预计完成5.81亿元,完成预算调整数5.81亿元的100%;县本级社保基金支出预计5.66亿元,完成预算调整数5.66亿元的100%;滚存结余预计0.15亿元。

  以上是2019年财政预算收支执行预计数,年度决算编成后还会有些变动,届时再向县人大常委会报告。

  上述工作成绩的取得,是县委、县政府正确领导的结果,是县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督的结果,也是全县各级各部门共同努力和理解支持的结果。在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县财政运行中仍然存在着一些困难和问题,主要是:财政收入增长缺乏重大生产性项目支撑;财政刚性支出不断增加,收支矛盾依然突出;乡镇、部门聘用编外人员较多;地方政府性债务较重等等。这些问题我们将进一步深化改革、统筹谋划、积极应对、努力解决,也恳请各位代表和委员一如既往地给予指导和支持。

  二、2020年财政预算草案

  (一)总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照中央、省、市和县委、县政府的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持新发展理念,加力提效实施积极财政政策,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,认真贯彻落实减税降费政策,全力支持我县高质量发展落实赶超。强化过“紧日子”思想,继续压减一般性支出,严控“三公”经费;坚持统筹兼顾、突出重点,调整优化支出结构,加大对重大改革、重要政策和重点项目的支持力度;全面实施预算绩效管理,建立绩效目标和绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制,提高财政资金使用效益;加大各类资金统筹力度,有效盘活存量资金;切实硬化预算刚性约束,推进预算信息公开。

  (二)重点工作

  1.强化政府带头过紧日子思想。

  牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想,坚持厉行节约反对浪费,坚持勤俭办一切事业,从严从紧编制部门预算。在2019年基础上,2020年进一步压减乡镇、部门一般性支出。各项民生支出政策除国家规定外,2020年原则上不再扩面提标。从严从紧控制“三公”经费和会议费、培训费支出,加强对相关支出事项必要性、合理性的审核,不得安排无实质内容的公务活动。

  2.加大各类资金统筹使用。

  部门所有收入和支出全部纳入预算,加大各类资金统筹力度,大力调整优化支出结构,存量资金要优先保障国家和县委、县政府确定的重大政策支出。加强一般公共预算、政府性基金预算的统筹衔接。对符合相关使用范围规定的,优先使用政府性基金预算安排。加大部门结转资金与年度预算的统筹力度,对于预计结转资金规模较大的项目,不再安排或减少预算安排。加强存量资产管理,努力盘活存量闲置资产。

  3.强化预算安排约束机制。

  推进中期财政规划管理,加强三年支出规划对年度预算的指引和约束作用,部门新增支出原则上通过调整支出结构解决。加强对支出政策的财政可承受能力评估,充分考虑当前财力和长远影响,凡是评估认定不具备实施条件、超出财力可能的支出政策,一律不得实施。完善部门当年预算执行和下年预算安排挂钩机制,预算执行较慢的,相应减少下年预算规模。

  4.推进项目支出预算管理。

  将中央、省、市提前下达转移支付资金足额编入县级预算,与县级同领域专项资金统筹安排。加快推进部门项目库建设,规范预算项目储备,切实解决“钱等项目”问题。继续取消政策到期、预定目标实现等已无必要继续实施的专项,及时调整无法完成目标、执行严重滞后等绩效低下的专项,切实整合政策目标相似、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项,进一步压缩专项资金项目数量,推动专项资金实质性整合。

  5.全面实施预算绩效管理。

  认真落实《中共上杭县委办公室 上杭县人民政府办公室关于印发<全面实施预算绩效管理工作方案>的通知》(杭委办发〔2019〕44号)精神,根据中央和省、市统一部署,按照全面实施预算绩效管理的时间表和路线图,两年打基础,3-4年全覆盖,坚持自上而下、局部到整体、先易后难的推进路径,深入分析本地区本部门预算绩效管理工作实际,找准差距和问题,营造“讲绩效、重绩效、用绩效”的浓厚氛围,建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,增强财政资金统筹调控和聚力增效能力,提升预算管理水平和政策实施效果。2019-2020年全面启动预算绩效管理,加快制定预算绩效管理政策文件和配套制度,扩大预算绩效管理资金范围,探索建立事前评估机制,完善预算绩效管理链条,开展政府、部门层面的预算绩效管理试点,加快预算绩效指标和标准体系建设,落实绩效评价结果运用,强化财政预算绩效理念。 

  6.落实人大、审计监督要求。

  各部门是预算编制、执行主体,要强化主体责任意识,依法接受监督,提高预算编制质量。贯彻人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展要求,完善部门预算编制,重点反映支出预算安排的政策依据、实施方案、绩效目标等,配合推进预算联网监督工作。积极支持人大、审计等开展监督工作,认真落实人大审查和审计监督意见,及时完善相关政策和制度办法。推进预算信息公开,按照规定的模版和要求及时公开部门预算,公开专项资金分配结果、扶贫资金政策办法和安排分配情况,确保预算公开内容全面、真实、完整。

  7.夯实基础信息数据。

  加强对部门机构编制、人员、资产等基础信息的搜集。建立健全资产配置管理体系,积极推进资产管理和预算管理有机衔接,结合存量资产编制审核新增资产。要做好部门预算、资产购置预算、政府采购预算及政府购买服务项目预算编制衔接工作,完整准确编制资产购置预算、政府采购预算及政府购买服务项目预算。

  2020年全县财政总收入预计完成38.74亿元,与2019年预计完成数持平,其中,地方级收入预计完成26.5亿元,与2019年预计完成数持平。

  2020年全县一般公共财政预算支出(含省市专项支出)预计47.5亿元,与2019年持平。

  2020年全县“三保”支出预计为28.93亿元(含省市专项支出),其中:保工资12.44亿元,保运转2.39亿元,保民生14.1亿元;2019年“三保”支出预计完成27.8亿元(含省市专项支出)。

  (三)2020年全县及县本级预算

  根据经济社会发展态势,以及县委、县政府确定的目标计划,编制了全口径预算。同时,按照《预算法》要求,将省、市财政提前下达我县一般转移支付和专项转移支付编入县级预算。2020年全县及县本级预算编列如下:

  1.一般公共预算

  2020年全县财政总收入计划38.74亿元,其中:税务部门27.31亿元、财政部门11.43亿元,与2019年预计完成数持平;其中:地方级收入计划26.50亿元,与2019年预计完成数持平。一般预算收入加上转移性收入8.42亿元,全县财力预计34.92亿元;

  2020年,全县财政支出预算34.74亿元(其中:人员经费支出13.77亿元、商品和服务支出3.44亿元、专项支出17.53亿元);收支对抵后,当年财政收支结余为1 765万元(其中,乡镇当年结余662万元)。

  省财政提前下达我县2020年专项转移支付补助资金按要求须单列预算支出,截止目前已收到27 333万元。

  县本级一般公共预算地方级收入25.65亿元,增幅0.75%。一般公共预算地方级收入加上上级财政一般转移性收入6.42亿元和根据县对乡镇财政体制规定,乡镇超收上解收入724万元,从政府性基金中调入的2亿元,2020年县本级可用财力预计34.14亿元;县本级财政支出预算34.03亿元;收支对抵,当年县本级财政收支平衡,略有结余,为1 103万元。

  2020年县本级财政支出按预算支出内容分:人员经费12.11亿元,占县本级预算支出的35.59%;商品和服务支出(公用经费)3.39亿元,占县本级预算支出的9.96%,各部门一般性支出经费预算按照要求保持一定比例的减少;专项支出18.53亿元,占县本级预算支出的54.45%。

  县本级财政支出按支出功能分类科目分:

  (1)一般公共服务支出23 316万元;

  (2)公共安全支出16 511万元;

  (3)教育支出86 844万元;

  (4)科学技术23 900万元;

  (5)文化体育与传媒支出4 149万元;

  (6)社会保障和就业支出44 098万元;

  (7)卫生健康支出19 711万元;

  (8)节能环保支出127万元;

  (9)城乡社区支出25 957万元;

  (10)农林水支出16 013万元;

  (11)交通运输支出3 873万元;

  (12)资源勘探信息等支出648万元;

  (13)商业服务业等支出1 304万元;

  (14)金融支出90万元;

  (15)国土海洋气象等支出5 064万元;

  (16)粮油物资储备支出567万元;

  (17)灾害防治及应急管理支出2 185万元;

  (18)预备费5 000万元;

  (19)其他支出17 269万元;

  (20)债务利息支出8 300万元;

  (21)转移性支出35 422万元。

  2.县本级政府性基金预算

  县本级政府性基金预算收入211 759万元,其中:

  (1)国有土地使用权出让收入209 280万元【含:土地出让价款收入198 000万元(其中:1.金山湖片区商住收储项目126 000万元;2.东门片区A-11号地块临城镇城东住宅收储项目8 000万元;3.北部片区及城北单元A-01号地块商会大厦一期项目10 500万元;4.北部片区A-03号地块住宅收储项目28 000万元;5.北部片区紫金中学项目周边收储项目20 500万元;6.工业用地收储项目5 000万元)、补缴土地出让价款收入2 000万元、旧村复垦增减挂钩指标交易收入1 050万元、补充耕地补偿费收入8 230万元】;  

  (2)城市基础设施配套费收入400万元;

  (3)彩票公益金收入600万元;

  (4)污水处理费收入989万元;

  (5)农业土地开发资金收入140万元;

  (6)动用上年结余收入350万元。

  县本级政府性基金预算支出211 314万元,其中:

  (1)国有土地使用权出让收入安排的支出178 280万元{含:征地和拆迁补偿支出132 900万元【其中:1.紫金中学项目及周边收储用地10 000万元;2.上杭西站(动车站)一期综合枢纽建设项目45 000万元;3.商会项目及周边收储用地3 900万元;4.上杭县县医院片区收储用地7 000万元;5.中心城区和水上运动中心周边收储用地10 000万元;6.城区205过境线及周边收储用地10 000万元;7.古蛟组团片区收储用地27 000万元;8.临城镇远城区新村住宅小区建设项目16 000万元;9.西南商贸用地(原西门综合物流园)4 000万元】、土地开发支出30 000万元【其中:1.紫金中学项目及周边收储用地2 500万元;2.上杭西站(动车站)一期综合枢纽建设项目10 000万元;3.商会项目及周边收储用地3 000万元;4.上杭县县医院片区收储用地3 000万元;5.中心城区和水上运动中心周边收储用地1 500万元;6.城区205过境线及周边收储用地5 000万元;7.古蛟组团片区收储用地5 000万元】、补助被征地农民支出6 000万元、土地出让业务支出100万元、其他国有土地使用权出让收入安排的支出9 280万元【1.旧村复垦增减挂钩项目支出1 050万元;2.补充耕地项目支出8 230万元】};

  (2)农业土地开发资金安排的支出140万元;

  (3)城市基础设施配套费安排的支出400万元;

  (4)污水处理费安排的支出989万元;

  (5)其他政府性基金支出 505万元(1.互联网+智慧养老运营补助487.2万元;2.银龄安康保险18万元);

  (6)专项债务付息11 000万元;

  (7)调出资金20 000万元。

  县本级政府性基金预算收支对抵,结余为445万元。

  3.县本级国有资本经营预算

  2020年暂缓编制国有资本经营收支预算,统一纳入一般公共预算收支管理。

  4.县本级社保基金预算

  (1)社保基金收入预算62 859万元,其中:

  城乡居民基本养老保险基金收入19 387万元(含缴费收入2 927万元、财政补助收入15 963万元、利息收入477万元、转移收入20万元);

  机关事业单位基本养老保险基金收入43 472万元(含缴费收入17 517万元、财政补助收入25 558万元、利息收入108万元、转移收入289万元)。

  (2)社保基金支出预算61 037万元,其中:

  城乡居民基本养老保险基金支出15 565万元(含个人账户支出509万元,基础养老金支出14 330万元,丧葬抚恤补助支出721万元、转移支出5万元);

  机关事业单位基本养老保险基金支出45 472万元(含基本养老金支出32 590万元,试点期间个人缴费划转职业年金9 052万元、转移支出867万元、代财政支付2 963万元)。

  (3)社保基金预算收支平衡情况

  县本级社保基金预算收入合计62 859万元;县本级社保基金预算支出合计61 037万元。收支对抵,当年县本级社保基金预算收支结余1 822万元。

  (四)认真做好2020年全县财政工作

  1.加强财源培植,促进财政收入稳定增长。

  为确保2020年财政收入计划的完成,一是继续落实减税降费政策,坚持“依法征收、应收尽收”。二是注重行业税收贡献分析,选准产业、选好项目、扶好实体,全力培育金铜、建筑两大产业,大力发展服务业等第三产业,做到投资有回报、企业有利润、政府有税收。三是抓重点税源。要强化财税部门收入协调工作机制,做强做大总部经济,强化对当地重点企业的跟踪服务、政策指导,继续做好税收增长点企业培育。四是对尚未处置的闲置资产,要加快进行盘活处置,增加财政收入。

  2.财政支出保持平稳增长,有力保障民生支出。

  在今年财政收支平衡压力加大的情况下,坚持基本民生投入只增不减,尽力而为、量力而行。通过继续完善民生投入保障机制,坚决打赢三大攻坚战,全力支持教育事业均衡发展、乡村振兴战略、社会保障和就业体系完善等,有力保障各项民生支出,使人民群众的获得感、幸福感、安全感得到有效提升。2020年,全县一般公共预算支出预计完成47.5亿元,与上年基本持平,其中:民生相关支出预计38.48亿元,占比为81%。

  3. 强化收支执行管理,兜底“三保”支出预算。

  加强减税降费对财政收入的影响性分析,加大开源节流力度,多渠道筹集资金,努力实现收支平衡。牢固树立过紧日子思想,大力压减非刚性一般性支出,从严控制“三公”经费,加强“保工资、保运转、保民生”等重点领域支出保障。硬化预算约束,除应急救灾等支出外,一般不追加预算。深化预决算和绩效信息公开,全面实施预算绩效管理,做到“花钱必问效,无效必问责”,扩大重点评价覆盖面,积极开展财政支出事前绩效评估,强化绩效评价结果的应用,不断提升财政资金使用效益。

  4.加强政府债务管理,防范政府债务风险。

  一是积极向上争取新增地方政府债券资金。争取的地方政府债券资金主要用于在建项目后续资金需要,新建项目要积极稳妥,量力而行,整体规划,分步实施,减轻财政偿债压力。二是大力推进PPP模式在政府投资项目建设中的运用,推进垃圾焚烧发电厂、城区教育提升扩容、扶贫旅游交通振兴工程包(一期)、全域旅游一期等PPP项目,深度包装和推介PPP项目,吸引社会资金投入,切实缓解财政压力。三是成立地方政府隐性债务化解及规范融资工作领导小组,进一步健全我县政府隐性债务风险防控和规范融资管理工作机制,积极筹措资金,按计划偿还到期债务,切实防范政府债务风险。

  5.   加强国有企业监督管理,增强企业盈利能力。

  一是强化投融资运作。结合地方政府性债务管理政策和金融政策的调整,转换国有企业融资思维,让国有企业真正成为“项目主体”“运营主体”和“资金主体”。发挥产业发展基金作用,支持县域经济实体发展。二是完善国资监管体制。建立委派国有产权代表激励机制。参照县重点项目政策,年度评先评优不占原单位比例,干部提拔任用上优先予以安排。对企业负责人进行分级管理,县委县府、县国资委抓大放小,把二、三级全资公司负责人、参股公司的负责人、一般的董事的考核任免权限下放到国资监管机构和企业,加强外派董事履行职责。三是增强企业盈利能力。推动企业“走出去”拓展业务,放宽对企业扩展业务的限制。鼓励企业树立市场意识,主动作为,不等不靠,根据形势和市场变化适时调整生产经营策略,抓住市场机遇,积极开拓市场,努力增加市场份额,鼓励县属企业延伸产业链。四是建立健全激励机制。进一步规范国有企业高级管理人员的年薪制度,健全完善企业负责人考核机制,在引进人才的同时,加强本土人才培养,建立普通员工的差异化分配机制。五是盘活国有资产。推进闲置资产盘活工作,加快资金回笼。

  6. 加强队伍建设,依法依规科学理财。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在新的历史起点上不忘初心,牢记使命,更好地发挥财政在国家治理体系中的基础和重要支柱作用;加强全县财政干部队伍作风建设和教育培训,认真落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和党风廉政建设责任制,以及财政部门内部控制制度、办法和操作流程以及内部评价检查办法等,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,逐步形成拒腐防变的长效机制,促进全县财政干部健康成长;进一步激励财政干部主动担当作为,强化“财”务必自觉服从服务于“政”的意识,管好用好财政资源,发挥财政职能作用,提高依法理财、科学管理、勤政为民的水平。

 

  上杭县十七届人大四次会议秘书处  二○一九年十二月二十二日印

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