一、背景依据

　　为积极应对人口老龄化趋势，提升特殊困难群体居家生活安全与服务质量，根据《中共福建省委、福建省人民政府印发<关于加快推进“福见康养”幸福养老服务体系建设的若干措施>的通知》（闽委发〔2024〕3号）和《福建省民政厅关于开展特殊困难老年人“平安通”服务试点的指导意见（试行）》（闽民养老〔2024〕68号）等文件精神，结合我县实际，制定本方案。通过政府购买服务方式，整合智能技术与专业力量，构建覆盖城乡、线上线下融合的居家养老和探访关爱服务体系，切实防范独居、失能等人群的安全风险。

　　二、哪些人能用？一看就懂

　　1. 政府购买线上基础信息服务对象：户籍和居住地均在上杭县的孤寡、独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等7类老年人，以及60周岁以下的独居特困人员、独居残疾人（不含离退休人员）。

　　2. 政府购买线下实体援助服务对象：户籍和居住地均在上杭县，经评估为中度、重度或完全失能的60周岁及以上居家困难老年人，且属于低保对象、低保边缘家庭中的老年人或收入在当地低保线100～130%范围内的老年人。

　　3. 政府购买上门探访关爱服务对象：符合第一类条件但未享受线下实体援助服务的人员，即不重复享受服务。

　　4. 自费购买服务对象：除上述群体外，其他居住在上杭县的居民也可自愿付费使用同质同价服务。

　　三、关键新规定

　　（一）线上服务：24小时守护，一键呼救马上响应

　　1. 运营机构将为每位符合条件的服务对象建立电子档案，并提供不少于3种可选的智能终端设备，如老年人专用手机、健康手环、一键报警器、门磁感应器等，确保携带方便、具备定位、双向通话和紧急呼叫功能。

　　2. 所有设备由运营机构免费提供、安装并指导使用；若非人为损坏，三年服务期内可免费维修或更换。

　　3. 平台提供24小时全天候应答服务，一旦服务对象按下求助按钮，系统立即获取其身份信息和实时位置，快速启动救援流程。

　　4. 每天自动确认生存状态，如24小时内无活动数据反馈（如定位移动、通话记录、生命体征更新），运营机构将在24小时内通过电话或上门核实情况。

　　5. 同时开通统一服务热线，整合资源提供家政、购物、出行、健康管理等拓展服务。

　　（二）线下服务：每月7小时免费照护，按需点单

　　1. 对中度及以上失能的困难老年人，每人每月提供7小时上门照护服务，每月至少上门2次。

　　2. 服务内容包括助浴、助洁、助餐、助行、助医、应急协助、家政服务和精神慰藉等“菜单式”服务，由服务对象自主选择。

　　例如：一位家住临城镇的80岁低保老人李某，因行动不便被评估为重度失能，纳入线下援助服务后，每月可享受两次共计7小时的专业护理员上门服务，帮助洗澡、打扫卫生、买菜做饭，并进行情绪疏导，极大减轻家庭负担。

　　（三）探访关爱：每周一次上门，温暖不断线

　　1. 针对未享受线下照护的独居、空巢等特殊困难群体，每人每月安排4次上门探访关爱服务，原则上每周1次，两次间隔不少于6天、不超过8天。

　　2. 探访内容包括安全检查、心理慰藉、需求收集、政策宣传等，及时发现潜在风险。

　　例如：一位独居的65岁残疾老人王某，虽生活能自理但长期孤独，通过每月4次探访员上门聊天、检查燃气水电安全，不仅提升了安全感，也增强了社会连接感。

　　（四）鼓励个性化自费服务

　　1. 其他居民可根据需要自费购买同等质量的服务，实现普惠共享。

　　2. 运营机构必须保证“同质同价”，不得歧视性定价。

　　四、啥时候开始？有效期多久？

　　1. 本项目实施期限为2025年至2028年，共三年，具体起始时间以政府购买服务协议生效之日起计算。

　　2. 政府每年组织绩效评价，确保服务质量持续达标。

　　五、常见问题解答

　　问：家里老人不会用智能手机，能参加这个项目吗？

　　答：可以！项目提供多种适老终端设备，如一键报警器、健康手环、门磁感应器等，操作简单，无需复杂智能操作，工作人员还会免费上门安装并手把手教学。

　　问：如果老人突发疾病，按了求助按钮后多久能有人来？

　　答：平台接到求助信号后会立刻响应，获取位置和基本信息，并根据紧急程度联动120、社区网格员或家属，力争在最短时间内完成救援处置。

　　问：线下服务每月只有7小时，不够用怎么办？

　　答：政府提供的7小时是基础保障服务。如有额外需求，可自行向运营机构购买更多服务，价格公开透明，服务标准一致。

　　问：如何知道自己是否符合申请条件？

　　答：各乡镇每季度会对辖区内特殊困难群体进行摸底登记并公示名单，您也可主动联系所在村（社区）工作人员咨询申报事宜。