中共上杭县委全面依法治县委员会：

2025年，下都镇在县委、县政府的坚强领导和县委依法治县委员会的有力指导下，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及《福建省法治社会建设实施方案（2021-2025年）》各项部署。我镇坚持以习近平法治思想为根本遵循，以服务高质量发展为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，传承红色法治基因，务实推动基层治理体系和治理能力现代化，为护航“六个共富”提供了坚实的法治保障。现将全年法治政府建设工作情况报告如下：

一、强化组织领导，夯实法治政府建设根基

镇党委、政府始终将法治政府建设摆在全局工作的突出位置，坚持党对法治政府建设的绝对领导，确保法治下都建设始终沿着正确方向前进。

（一）党委统筹领导坚强有力

全年召开党委会专题研究法治政府建设工作4次，召开党委专题会议、法治政府建设工作推进会，专题研究解决法治队伍建设、行政执法规范化等重点难点问题，确保法治政府建设方向不偏、力度不减。严格落实“第一议题”制度，组织镇党委理论学习中心组开展习近平法治思想、宪法、民法典等专题学习3次，领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力显著提升。

（二）第一责任人职责全面落实

镇党委、政府主要负责人严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，带头讲法治课2次，将述法工作纳入年终述职范畴。全年听取法治专项工作汇报8次，并亲自牵头化解了涉及辖区重大项目建设的历史遗留涉法涉诉纠纷等法治领域突出问题3件，以上率下推动法治责任层层压实。

（三）工作保障体系持续优化

调整充实了镇法治政府建设领导小组，由党委书记任组长，形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门协同抓”的工作格局。镇司法所作为法治政府建设核心机构，配备专职法治工作人员4人；全年累计投入法治建设专项经费10万元，重点用于“法律明白人”培训、法治文化阵地升级、综治中心规范化建设及“蒲公英”普法志愿者活动开展。组织镇综合执法大队及相关部门工作人员参加县级及以上法治业务培训5批次，覆盖60余人次，开展镇级执法业务练兵2次。

二、聚焦重点领域，推动法治任务落地见效

围绕法治政府和社会建设的关键环节，我镇精准发力，推动各项重点任务取得实质性进展。

（一）行政执法迈向规范高效

全面推行行政执法“三项制度”，依托下都镇门户网站及时公示执法信息，为执法人员配备执法记录仪2台，重大执法决定法制审核率达100%。全年办理各类行政执法案件5件，办结率100%。组织开展开展涉企规范性文件清查2次，行政执法案件评查4次，评查案卷5卷，发现问题均已整改到位。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，组织新申领执法证人员参加统一培训考试。

（二）普法依法治理走深走实

圆满完成“八五”普法规划年度任务。创新普法形式，结合“一月一主题”普法行动，组织“蒲公英”普法志愿服务队开展“送法进村居、进校园、进企业”活动20余场次，覆盖群众超10000余人次。重点加强青少年法治教育，全镇中小学法治副校长“开学第一课”“离校最后一课”法治讲座开展率均达100%。新培育“蒲公英”普法志愿者35人，“法律明白人”15人，“法治带头人”22人，并在砂睦村相邻权纠纷等典型案例调处中发挥了关键作用。

（三）法治营商环境持续优化

积极推行涉企“包容审慎监管”，政府带头守法，开展减轻企业负担暨清理拖欠中小企业账款活动。在规范性文件及合同协议合法性审核中，党委扩大会专项审查涉企条款，防止排除或限制公平竞争。持续开展“法治体检进企业”活动，为上杭傲新生态农业开发有限公司、上杭县兴都家具有限公司等8家企业提供个性化法律服务，协助解决合同纠纷、劳资关系等问题8件。

（四）基层依法治理根基稳固

每月开展两次以上村居法律顾问工作，实现“半小时法律服务圈”，在指导参与矛盾纠纷化解坚持和发展“边界枫桥”，发展林下经济探索“共富林场模式”，护航传统古村落保护打造团子茶红领共富工坊等方面提供合同审查、风险防范及纠纷化解等法律服务。全年村居法律顾问为村民提供法律意见40条，制定审查修改合同12件，了解社情民意80件，协助息诉息访3件，提供法律咨询50次，开展法治宣传2次，指导参与调解纠纷12件。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“十佳边界枫桥”调解品牌影响力。深入开展“矛盾纠纷化解年”活动，全年我镇13个调解室受理调处各类矛盾纠纷49起，调解成功率98%，报送市级调解案例1例。

三、锐意改革创新，打造基层法治特色品牌

在完成规定动作的基础上，我镇注重结合本地实际，探索具有下都特色的法治实践路径。

（一）核心指标与荣誉成果

2025年全镇矛盾纠纷调解成功率、群众法治建设满意度、群众安全感率等核心指标均位居全县前列。我镇创新探索的 “联动联防联调”共创“边界枫桥”工作法荣获龙岩市“十佳枫桥式工作法”表彰，相关经验做法被上级政法委简报专期刊发推广。

（二）创新举措之一：探索“三合一”矛盾纠纷多元化解新机制

1.背景：针对农村地区相邻关系、遗产继承等纠纷涉及法、理、情交织，单纯依法调解难度大、易反复的特点。

2.做法：在调解砂睦村堂兄弟排水沟纠纷中，创新采用“法律调解+乡贤说理+现代技术”联动模式。司法所联合自然资源所现场勘验，并首次运用无人机航拍厘清历史地形；邀请族中德高望重的长辈参与，以亲情、族规唤起当事人情感认同；司法所长现场解读《民法典》相邻权规定，最终促成和解，并创新设立“兄弟护沟日”固化成果。

3.成效：该机制实现了政治效果、法律效果与社会效果的统一，纠纷彻底化解，无反弹。案例被市级法治媒体专题报道，为化解同类涉农历史纠纷提供了可复制的“下都样板”。

（三）创新举措之二：全省首创“河长制积分超市”，激发全民共治法治活力

1.背景：为解决河湖治理中政府“单打独斗”、群众参与度不高的难题，探索运用法治思维和激励手段引导公众参与。

2.做法：在全省率先开办“河长制积分超市”。制定《下都镇护河行为积分管理办法》，将举报违法排污、参与河道清理、宣传水法规等行为量化积分。村民凭积分可在定点超市兑换生活物品。积分情况纳入“法治家庭”“星级文明户”评选。

3.成效：自运营以来，已注册参与户数500余户，累计记录有效护河行为1200余次，兑换积分15万分。河道沿线乱倒垃圾、非法捕捞等现象锐减70%，该模式被省级水利部门作为典型案例宣传，实现了环境治理与普法宣教的双赢。

四、正视问题短板，深刻剖析问题根源

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的不足：

（一）法治力量配备与任务要求仍不匹配

镇司法所、综合执法大队面临“人少事多”的突出矛盾，尤其是具备法律专业背景的复合型人才紧缺，难以完全适应法治政府建设向纵深推进的要求。

（二）部分领域执法精细化水平有待提升

在安全生产、生态环保等专业要求高的领域，执法人员的专业知识和实操能力尚有差距，“互联网+监管”、非现场执法等新型监管方式运用不够娴熟。

（三）法治建设成效的量化评估体系不健全

目前对普法效果、法治化营商环境改善程度等工作的评估，多停留在活动场次、材料发放数量等过程性指标，缺乏科学、可量化的结果性评价指标和长效评估机制。

（四）原因分析

上述问题的产生，既有基层编制资源有限、财政保障能力不足等客观条件制约，也反映出个别干部对法治建设长期性、基础性认识有待深化，创新突破的锐气尚需增强。制度机制上，跨部门协同的常态化、制度化水平仍有提升空间，资源整合效能未能最大化发挥。

五、明确未来方向，擘画下一年度工作蓝图

2026年，下都镇将精心谋划“九五”普法开局，按照法治上杭建设规划的目标任务，补短板、强弱项、创特色，重点推进以下工作：

（一）总体目标

以全力支持龙岩市争创“全国法治政府建设示范市”为契机，推进依法行政，提升法治化营商环境，夯实社会治理，使得群众对法治政府建设的满意度持续提升。

（二）重点任务清单

1.实施法治人才“强基计划”：通过内部培养、外部引进、政府购买服务等方式，力争新增1-2名法律专业人才。与县法院、顾问律所、县司法局等有关单位共建互动，开展执法人员全员轮训不少于2次。

2.深化“数字法治·智慧司法”建设：全面推广使用县级行政执法监督平台，探索建立镇级矛盾纠纷排查化解信息数据库，实现风险智能预警、案件线上流转。

3.开展“精准普法”提升行动：研发针对电商从业者、留守老人、青少年等不同群体的“普法资源包”不少于3类。打造“法治下都”短视频品牌，年产出原创普法短剧、动漫不少于3期。

4.具体推进举措：责任分工：由镇法治政府建设领导小组统筹，司法所牵头任务1和3，综合执法大队牵头任务2，各村委会及镇属部门协同配合。

5.时间节点：第一季度完成方案制定与动员部署；第二、三季度全面推进各项任务，开展中期督导；第四季度进行评估验收与总结提升。

6.保障措施：积极争取县级财政与政策支持，将法治政府建设重点任务完成情况纳入全镇年度绩效考评，建立“月调度、季通报”机制，确保各项举措可落地、可考核、可见效。

新征程上，下都镇将继续弘扬苏区干部好作风，以更高的标准、更实的举措，推动法治下都、法治政府、法治社会一体建设再上新台阶，为全镇经济社会高质量发展筑牢法治基石。

                         中共下都镇委员会                 

                         下都镇人民政府 

                              2026年1月8日