根据县委全面依法治县委员会印发的《上杭县法治政府建设实施方案（2021-2025）年》文件精神，我镇深入贯彻习近平法治思想，在新时代深入推进依法治镇，严格依法行政，全面建设法治政府，结合我镇实际，现将我镇2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一)法治政府建设领导带头学习贯彻落实习近平法治思想方面

镇党委书记、镇长在党委中心组会议中带头学习宣传贯彻习近平法治思想，带头加强宪法学习教育，以宪法为根本活动准则。作为习近平法治思想重要孕育地和实践地，认真贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神、中央、省、市、县工作会议精神和有关党内法规制度，在全镇工作会议上部署法治政府建设和2023年度普法依法治理工作。

(二)政府职能依法全面履行方面

1、进一步加大简政放权力度

（1）推行分级分类行政审批制度改革。通过全省一体化政务服务平台等渠道，全面普及审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。

（2）依法实施行政许可，在县政府及其部门制定规范性文件外不得设定行政许可，并对增加企业和公民负担的证照进行清理规范。

（3）认真推广行政审批告知承诺制，对保留的政府内部审批事项，实行目录化、编码化管理，坚决防止以备案、登记、注册、年检、认证等形式变相设置行政许可。

（4）全面落实证明事项告知承诺制。按照最大限度便民利民原则，以社会普遍关注的领域和事项为重点，确定实行告知承诺制的证明事项范围并编制告知承诺制清单，并在政府门户网站上公布。科学编制我镇工作规程，优化完善办事指南，按统一的格式文本办理事项。动态开展证明事项清理工作，目前我镇保留了居民养老保险注销登记、临时救助对象的确认、孤儿对象的认定3项政务服务事项证明，严格落实除此清单外不再向群众索要证明。

2、全面落实权责清单、负面清单制度。我镇在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权责清单的形式向社会公开并实行动态管理。稔田镇政府权责清单共计326项，及时在网站公开。

3、切实加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管方式，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制。积极探索推进“互联网＋监管”，逐步实现职能部门综合监管和“智慧监管”。

4、进一步持续优化法治化营商环境

（1）全面实施《中华人民共和国外商投资法》，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，规范外资管理政策，落实外资管理有关法律政策。健全对外投资促进制度和服务体系，支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去。

（2）落实公平竞争审查制度，进一步提升公平竞争审查法治化水平，涉及市场主题经济活动的政策措施未经公平竞争审查不得出台。严厉打击不正当竞争行为清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策的行为，破除部门保护、地区封锁和行业垄断，引入竞争机制，放开自然垄断性行业竞争性业务。

（3）进一步加强政企沟通，在制定行政规范性文件和编制重大行政决策事项过程中充分听取并吸收企业、行业协会商会、相关群众的意见。

（4）全面推进政务诚信建设，严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺。认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体签订的各类合同，不存在以政府换届、领导人员更替、行政区划调整、机构职能调整等理由违约毁约的情形。

5、进一步优化公共服务

（1）依托省政务数据汇聚共享平台，优化全省政务服务事项“五级十五同”标准，健全“马上就办”机制。深化“就近办、自助办”改革，积极打造15分钟便民服务圈。大力推行“一件事一次办”，加快推动全面实现“一网通办”。

（2）充分利用市级政府的12345政务服务便民热线，对涉及我镇的政务咨询投诉举报及时处置、限时办结反馈。

（三）依法行政制度体系完善方面

1、进一步健全地方政府制度建设机制

（1）切实坚持党对行政规范性文件制定工作的领导，制定、修改过程中遇有重大问题及时向本级党委请示报告。    

（2）制度建设紧密结合我镇发展需要和实际，突出我镇特色，突出针对性、适用性、可操作性，推进“小快灵”“小切口”制度建设的探索实践，不断提高我镇制度建设的质量和效率。

（3）加大重要制度建设事项的协调决策力度，对部门争议较大的行政规范性文件，引入第三方评估。

2、切实提高公众参与度。对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件，向社会公开征求意见，期限不少于7个工作日。涉及企业和特定群体、行业利益的，充分听取企业、人民团体、行业协会商会的意见。2023年度我镇未制定政府规范性文件。

3、进一步加强行政规范性文件监督管理

（1）我镇认真落实行政规范性文件监督管理机制，国家、省、市、县关于完善规范性文件合法性审查机制的有关文件要求，依法依规制定行政规范性文件，严控发文数量和制发程序。2023年度我镇未制定政府规范性文件。

（2）落实行政规范性文件备案审查制度，全面贯彻落实《福建省行政规范性文件备案审查办法》，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。界定审查范围、明确审查标准、规范审查流程、创新审查方式、强化审查力量，健全公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等制度。未向社会公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

4、及时开展备案审查和清理工作。我镇严格落实行政规范性文件动态清理机制。根据法律、法规、规章和国家政策的制定、修改、废止等情况以及全面深化改革、经济社会发展需要，按照“谁制定、谁清理，谁实施、谁清理”原则，及时清理规范性文件。

（四）重大行政决策科学民主合法方面

1、依法决策机制健全

（1）我镇认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格履行重大行政决策程序，印发了《稔田镇全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，要求严格执法、规范执法。同时，进一步贯彻落实《福建省人民政府印发关于深入贯彻落实习近平法治思想推进依法行政建设法治政府若干措施的通知》（闽政〔2021〕3号）文件精神，我镇制定了重大执法决定法制审核目录清单并在门户网上公布。

（2）认真落实重大行政决策出台前向本级人大报告制度，依法自觉接受镇人大的监督。

2、切实增强公众参与实效。实行重大行政决策公开制度，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开，并为公众查阅提供服务。除依法不予公开的外，重大行政决策事项充分听取社会公众意见。对涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，通过听证会、入户调查等方式加大公众参与力度，深入开展风险评估，听取相关群体意见建议。

3、落实专家论证、风险评估。专家参与论证重大行政决策的程序规则明确。专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，进行社会稳定、公共安全等方面的风险评估，形成相关风险评估报告。

4、加强合法性审查。重大行政决策全部经合法性审查，没有未经合法性审查或者经合法性审查不合法仍提交决策机关讨论的情形；没有以征求意见等方式代替合法性审查的情形。镇主要负责人作出决策前，听取合法性审查机构的意见，听取法律顾问、公职律师或有关专家的意见。

5、重大事项集体讨论决定。对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，党委全体成员参会，集体讨论率达到100%。集体讨论决定情况全部如实记录，不同意见如实载明。行政机关主要负责人在重大行政决策集体讨论会议上最后发言，并在集体讨论基础上作出决定，拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，在会上说明理由。

6、进一步强化决策规范化建设。建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。建立决策机关跟踪重大行政决策执行情况和实施效果制度，对重大行政决策实施后明显未达到预期效果，公民、法人或者其他组织提出较多意见的重大行政决策进行决策后评估。

（五）行政执法严格规范文明方面

1、切实做到行政执法权责统一、权威高效

（1）进一步贯彻落实《福建省深化综合执法体制改革实施方案》，整合监管执法职责和队伍，一是严格落实行政执法资格制度，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。目前我镇已有执法证人员13人，执法辅助人员6人，进一步提升行政执法水平。

（2）进一步加大重点领域执法力度。加大了食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、城市管理、交通运输、劳动保障、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度。

（3）创新行政执法方式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融。

2、全面推行行政执法公示制度

（1）全面贯彻落实中央《关于全面推进政务公开工作的意见》，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，做好政府信息依申请公开工作，不断推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。二是将行政处罚、行政许可等主要行政执法信息按照统一的范式要求集中上网公开，我镇通过上杭县人民政府网站及时公布行政执法主体信息、权责清单、审批和服务事项清单，并进行动态调整。三是创新政务公开方式，加强政府网站和政务服务平台管理，利用微信公众号等新媒体及时发布政务信息、开展互动交流、提供在线服务，提高政务公开信息化、集中化水平。每年将我镇年度行政执法情况报送到县依法治县委员会，并及时在政府门户网站公示。

（2）除法律另有规定外，行政执法人员严格执行2人以上执法规定。严格执行“亮证执法”制度，主动出示执法证件。出具执法文书，应当主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务、救济渠道等。

（3）在执法决定作出之日起20个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督，行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内公开，但法律、行政法规另有规定的除外。

3、全面推行行政执法全过程记录制度

（1）对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，做到登记立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法全过程留痕和可回溯管理。

（2）我镇根据县下发的行政执法文书格式文本，结合实际完善了有关文书格式，做到行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。

（3）对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，实行全程音像记录。执法音像记录管理制度已经建立并严格执行。

（4）对于执法全过程记录资料严格依法依规归档保存，对同一执法对象的文字、音像记录进行集中储存，推行“一户式”集中储存；行政执法全过程数据化记录工作机制和数字化归档管理制度已经建立并完善。

4、全面推行重大执法决定法制审核制度。我镇作出重大执法决定前严格进行法制审核，重大执法决定法制审核制度执行率达100%。我镇根据国家规定和上级机关的统一要求，制定了重大执法决定法制审核目录清单，并在政府门户网站公布。

5、全面落实行政执法责任，依法赋权乡镇实施行政处罚。深入贯彻落实《福建省人民政府关于赋予乡镇人民政府、街道办事处部分行政处罚权的决定》，积极承接县直单位将涉及交通运输、农业农村、文化市场、应急管理、市场监管、自然资源、商务、消防及社会服务等领域基层管理迫切需要的县政府部门的行政处罚权，以乡镇人民政府自身名义行使，实行综合行政执法，全面推进乡镇“一支队伍管执法”。按照省委编办、省司法厅下发的《赋予乡镇人民政府、街道办事处行政执法事项指导目录》，结合所辖乡镇实际，由县级人民政府研究确定具体赋权清单及其实施时间后向社会公布，稔田镇还及时在县政务网乡镇网站公布，根据评估情况对需要调整的具体赋权清单上报适当调整。镇政府积极加强与县直部门对乡镇赋权工作的沟通协调、请示汇报，提升业务水平，确保放得下、接得住、管得好。推进乡镇行政执法平台信息化建设。将我镇执法人员信息录入省一体化大融合行政执法平台，做好乡镇一体化执法平台建设，新采购3台电脑配备电脑终端，将执法有关信息录入平台。截止11月10日，我镇办理行政处罚案件1件，行政强制案件1件。

6、健全行政执法人员管理制度

（1）全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。每年开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训不少于40学时。行政执法着装管理规范。

（2）执法辅助人员管理得到规范，执法辅助人员适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序均已明确。

（3）行政执法经费统一纳入财政预算予以保障，罚缴分离和收支两条线管理制度得到有效贯彻。罚没收入同作出行政处罚的行政执法机关的经费完全脱钩，同作出行政处罚的行政执法人员的考核、考评完全脱钩。

（六）行政权力制约监督科学有效方面

1、自觉接受人大监督、民主监督、监察监督，主动接受群众和舆论监督，积极发挥审计、统计、财会、执法、行政复议等监督作用。认真执行向本级人大报告工作制度，接受询问和质询制度，认真研究处理人大对政府工作提出的意见和建议，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。

2、依法接受上级政府的监督检查，认真落实党中央、国务院重大决策部署，围绕党委、政府中心工作，积极履行政府法定职责。结合机关效能建设，通过督查、考评、问责等督促各部门创新服务、精准服务、人文服务，推进“马上就办”机制落到实处。

3、加强对行政执法制约和监督，健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求，确保按照法定权限和程序行使权力，切实把权力关进制度的笼子里，加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等有关责任人的追责力度。我镇未下达或变相下达罚没指标。

4、全面主动落实政务公开。根据上级要求，我镇将权责清单、行政执法三项制度、每年行政执法、诉讼、复议等内容全部在政府门户网站公开，坚持常态化公开，决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。

（七）社会矛盾纠纷依法有效化解方面

1、进一步健全依法化解纠纷机制，信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制有效运行，绝大多数矛盾纠纷能够通过法定渠道得到解决。人民群众对化解社会矛盾纠纷工作的满意度达到85%以上。

2、实现镇、村委会人民调解委员会全覆盖，目前我镇有1个镇调解委员会和18个村调解委员会。镇人民调解委员会有2名专职人民调解员，有条件的村人民调解委员会有1名以上专职人民调解员。人民调解工作经费财政保障落实到位，有效落实人民调解案件“以奖代补”机制。

3、严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，普遍实施以案释法制度，在执法实践中深入开展以案释法和警示教育。

（八）健全突发事件应对体系方面

1、进一步完善突发事件应对机制制度。进一步健全和规范我镇应急处置收集、使用个人信息机制制度，切实保护公民个人信息，建立健全突发事件应对征收、征用、救助、补偿制度，规范其审批、实施程序和救济途径。

2、进一步提高突发事件依法处置能力

（1）我镇定期开展应急演练，防汛、核酸采样等均开展了演练，镇及各村均制定了演练预案，提高突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。进一步加强突发事件应急处置法律法规教育培训，提升我镇村干部依法预防突发事件的法治意识和快速反应能力。

（2）完善突发事件信息发布制度，做好对热点、敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切；加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。

（3）对利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假等扰乱社会秩序的行为依法严厉打击，提高违法成本；对风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回，以及利用自然灾害、事故灾难、公共卫生或社会安全突发事件实施的违法行为，完善与公安机关的协作机制，依法及时移送公安机关处理。

（4）完善镇、村应急处置组织体系。镇及各村均制定相关应急预案和避灾点，根据综治网格化加强巡查，发现隐患及时处置，规范、依法规范村级参与预防和应对突发事件。

二、法治政府建设存在问题及原因

（一）规范性文件、重大事项决策、重大执法事项等合法性审查制度不够完善

此前因镇政府无符合条件的法制审核人员，未成立法制机构，规范性文件、重大事项决策、重大执法事项只能通过政府购买服务的法律顾问审核，因法律顾问在外忙于业务，相关业务合法性审核受时间限制，如果不及时下发将影响工作的开展。

（二）行政执法工作力度不够，执法人员专业能力有待进一步加强

截止11月10日，我镇仅完成行政强制执法案件1件，行政处罚案件1件。我镇行政执法人员力量薄弱，镇机关干部取得行政执法证的人员较少仅13人，占镇机关在编人数比例还不到30%，持证在岗人员仅3人，且持证在岗人员还承担其它工作任务。行政执法人员的培训不足，行政执法人员的专业性有待加强。

三、党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

1、加强党对法治政府建设的领导。建立健全镇法治建设领导体制和工作机制，设立稔田镇党委全面依法治镇委员会，作为镇法治建设议事协调机构，镇党委全面依法治镇委员会主任由党委书记担任，副主任由镇长、人大主席和党委副书记担任，成员由分管纪检监察、组织、宣传、政法、武装、公安、司法、教育、文体旅游的领导及各村书记组成；委员会办公室设在司法所、办公室主任由政法委员兼任，司法所所长和党政办主任兼任办公室副主任，统筹推进镇法治建设各项工作。司法所具体负责协调推进、督促检查镇法治建设工作。

2、党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责。充分发挥镇党委在推进法治建设中的领导核心作用，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置。我镇将法治政府建设纳入发展总体规划和年度工作计划，党委主要负责人已召开部署安排法治政府建设年度重点工作的专题会议。我镇党政主要负责人严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及省《关于贯彻落实＜党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定＞的分工方案的通知》等要求，切实履行推进法治建设第一责任人职责，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入领导干部个人年终述职报告。

四、2024年推进法治政府工作的主要安排

1.设立法制审核机构。按照不少于本单位执法人员总数的5%配备法制审核工作人员，在规范性文件、重大事项决策、重大执法事项作出决定前开展法制审核工作，确保规范性文件、重大事项决策、重大执法事项于法有据，合法规范，不损害自然人、法人的合法权益。

2.加强执法队伍建设，推进行政执法工作。一要加强执法力量。积极组织机关干部参加行政执法资格考试，把素质高能力强的干部充实到执法队伍中。二要严格执行行政执法三项制度，落实行政执法资格制度，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系，提高行政执法的社会满意度。三是健全行政执法人员岗位培训制度，组织行政执法人员参加通用法律知识、专门法律知识、新修订法律法规、执法技能和应对突发事件等专题培训，切实提升行政执法人员用法治思维工作的能力和水平，推进综合行政执法工作。

                  中共稔田镇委员会                             

                  稔田镇人民政府

2023年11月10日