按照中央纪委国家监委、农业农村部、省纪委监委、农业农村厅、市纪委监委、农业农村局和县纪委监委关于深化农村集体“三资”管理突出问题整治的工作部署，研究制定《泮境乡2026年深化农村集体“三资”管理突出问题整治工作方案》，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

上杭县泮境乡人民政府  

2026年3月20日    

（此件主动公开）

上杭县泮境乡2026年深化农村集体“三资”

管理突出问题整治工作方案

为深入贯彻中央、省、市、县关于深化农村集体“三资”管理突出问题整治工作部署，全面落实《上杭县2026年深化农村集体“三资”管理突出问题整治工作方案》要求，结合我乡7个村的实际情况，巩固拓展整治成效，健全长效监管机制，切实维护群众利益，制定本工作方案。

一、目标任务

坚持问题整治与机制建设并重，健全覆盖全面、运行规范、监管有力的农村集体“三资”监管体系。聚焦全乡7个村，全面规范集体资金、资产、资源管理，重点解决收入核算不实、合同违规、债务混乱、资产闲置等突出问题，实现“底数清、管理严、运行规范、效益提升、群众满意”的整治目标，助力全乡林下经济、冷链仓储、乡村旅游等产业健康发展。

二、整治重点

（一）集体资金管理问题

重点整治村集体经济收入核算弄虚作假、会计科目使用不当、虚构经济活动、收入不实等问题；规范村级举债程序，整治违规举债、盲目举债、债务底数不清等问题；严防截留、挪用、平调村级扶持资金和集体资产。

（二）集体资产管理问题

整治确权到村未落地、未纳入台账、管护责任不落实等问题；规范集体资产登记、使用、处置流程，整治资产闲置、低效利用、权属不清、账实不符等问题。

（三）集体资源与合同管理问题

清理规范村级经济合同，重点整治口头合同、要素不全、权责不清、逾期未缴租金等不规范合同。

（四）工程项目与劳务用工问题

规范村级小型建设工程管理，整治议事程序、资金使用、工程质量监管不到位等问题。

（五）财务公开与民主监督问题

加强“小微权力”监督群管理，保障群众知情权、参与权、监督权。

三、具体举措及目标要求

（一）规范集体经济组织运行，夯实管理基础

1.完成组织换届与培训：全面完成村集体经济组织换届，并开展新任负责人政策法规、业务实操专题培训，提升履职能力。

2.健全民主管理机制：指导各村完善民主决策、民主监督、民主理财制度，规范重大事项决策流程。

3.开展收入核算专项核查：对村集体经济收入进行核查，纠正科目使用不当、收入不实等问题。

4.严格资金资产管理：严禁强行归集、平调集体资产，严防截留挪用扶持资金，保障集体资产独立完整。

（二）实施“阳光盘点”行动，摸清资产底数

1.全面清查资产：开展集体资产清查，重点清查山林、耕地、房产、设备等资产。

2.盘清化解村级债务：开展村级债务专项清查，摸清底数、结构及成因，制定化解方案，通过核销冲债、清收还债、盘活偿债等方式多渠道化解。

3.规范帮扶资产管理：联合乡村振兴、财政等部门，对财政补助帮扶资产“回头看”，核查确权、台账、管护情况，规范移交录入，严防资产“悬空”。

4.盘活闲置资产资源：依托清查成果，梳理闲置资产台账，结合跨村联建模式，采取租赁、合作、入股等方式盘活。

（三）强化合同全程监管，规范交易行为

1.深化合同网上巡查：建立“每周巡查”机制，对超长期、超低价、逾期未缴等合同实行“红黄灯”预警及时核查处置、整改反馈，形成“智能预警—人工审核—整改反馈”闭环。

2.规范合同管理：推广使用省级标准合同模板，同时完成现有合同梳理，完善合同档案管理。

（四）完善财务规范管理，实现全程留痕

1.全面推行非现金结算：落实“大额银行转账+小额村务卡+二维码收款”模式，100%覆盖村级财务收支；深化“网上审批、银农直联”，工程款、大额采购等纳入线上支付，全程留痕可追溯。

2.规范银行账户管理：严格执行“一村一基本账户”规定，清理非基本账户。

3.提升财务人员能力：开展1次村代理会计、村报账员业务培训，提升政策执行和实操水平。

4.强化平台数据管理：常态化对接全国监管平台，及时处置监测提醒信息，确保数据准确、更新及时。

（五）深化阳光公开，拓宽监督渠道

1.合同全面公开：所有村级合同签订后及时上传省级平台公开，将关键信息推送“小微权力”监督群，接受群众监督。

2.财务多元公开：推行“福建乡村振兴资金”APP、闽政通、“小微权力”监督群“三位一体”公开，每月15日前公开财务收支、债权债务等情况。

（六）健全长效机制，巩固整治成效

1.常态化排查整改：建立问题动态排查机制，用好换届审计、村级巡察、平台预警成果，建立问题清单、动态管理；对未整改问题集中攻坚，已整改问题“回头看”。

2.强化部门协同：加强乡纪委、乡村振兴、财政、林业等部门联动，完善线索移送、联合督导、问责追责机制。

3.提升数字监管：依托省、市、县监管平台，推进“三资”管理数字化、智能化，实现实时监控、动态预警。

四、工作要求

（一）压实责任，强化领导

严格落实“县统筹、乡抓落实、村具体实施”机制；乡经管站牵头抓总，各村党支部书记为直接责任人；明确职责分工，形成工作合力。

（二）严格督导，确保实效

乡纪委常态化督导，对重点村、薄弱村专项帮扶；严肃追责问责，对敷衍整改、虚假整改、违纪违法的严肃处理。

（三）广泛宣传，群众参与

多渠道宣传政策，畅通举报热线、信箱、线上平台等监督渠道；及时公开整治进展，引导群众参与监督，提升群众满意度。

（四）总结经验，示范引领

总结“三资”管理、跨村联建监管、资产盘活等典型案例，每个村至少报送1个案例；打造可复制、可推广的泮境经验，以示范引领推动全乡整治提质增效。

各村要高度重视，严格按照方案要求，狠抓落实，确保圆满完成2026年农村集体“三资”管理突出问题整治各项任务，为全乡乡村振兴、共同富裕提供坚强保障。

附件：泮境乡人民政府深化农村集体“三资”管理突出问题

整治领导小组

附件

泮境乡人民政府深化农村集体“三资”

管理突出问题整治领导小组

成立泮境乡人民政府深化农村集体“三资”管理突出问题整治领导小组。

组  长：洪小军  党委副书记、政府乡长

副组长：蓝杨睿  党委委员、纪委书记、监察组组长

郭文隆  政府副乡长

成  员：廖海燕  财政所所长

戴斌炜  纪检监察专职干部

邹晓钰  经管干事

陈  婷  社工干部

钟育权  村会计代理中心会计