2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下关键之年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，健全社会矛盾纠纷预防调处化解体系，不断促进社会公平正义，为建设现代化幸福临江、平安临江提供坚强法治保障。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、总体情况

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，全面践行习近平法治思想

1.持续学习贯彻党的二十大精神。把党的二十大精神列入党委理论学习中心组学习范畴，镇党委理论学习中心组成员带头学习、调研、研讨，坚持问题导向、学以致用、用以促学，结合实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，把学习成果不断转化为解决问题、推动工作的过硬本领和行动。结合第二批主题教育，通过党支部“三会一课”学习、个人自学、专家宣讲等多种形式进行学习。各社区在日常学习中紧密结合工作实际，有针对性的开展形式多样的学习活动。

2.全面宣传好习近平法治思想。把贯彻落实习近平法治思想纳入全镇党的建设和经济发展规划，大力开展制度化、常态化、多样化的法治宣传教育活动，依托中共临江镇委员会党校、红土初心讲堂、道德讲堂、临江宣讲吧、临江公众号等平台，全面宣传习近平法治思想，形成“尊法学法守法用法”良好氛围。通过发挥全镇35个基础网格，675个小微网格的辐射作用，采取文字、图片、视频等形式开展线上线下宣传，全面推动习近平法治思想进社区、进学校、进机关、进企业、进网络。镇居二级设立习近平法治思想宣传阵地，常态化开展宣传活动，营造浓厚的宣传氛围。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行政府职能 

 1.全面落实权责清单、负面清单制度。2023年1月17日，通过上杭县人民政府门户网站向社会公布上杭县临江镇权责清单（2023年版），网址链接为http://www.shanghang.gov.cn/xz/ljz/xxgk/ml/202302/t20230206_1976737.htm。权责清单的制定公布不仅理顺了部门责任关系、明确部门履职界限，同时也减少因职权模糊发生互相推诿造成群众办事难的情况，提高了办事效率和群众的满意率。

2.优化公共服务。建立了由镇党委书记统揽督办、镇长牵头总抓，分管领导具体负责，业务人员分工协作的“一体式”工作机制。打造高效便民服务中心，由1名事业副科级干部担任中心主任，五名专职工作人员统一着装，负责办理全镇各项审批和服务事项，全镇7个社区均建立便民服务工作站。一是服务事项全入驻。2023年以来，根据市、县行政服务中心管委会工作部署，推进实施集成服务标准化试点，完成事项标准化目录绑定，对事项进行了全面的梳理，发布了行政审批和公共服务事项通用目录，成功绑定标准化事项145项。推进落实事项“五减五提升”，事项减材料、减环节、减跑趟指标达先进县水平，即办事项占比达88.28%、一趟不用跑事项占比达95.17%、全流程网办事项占比达93.17%水平、“减时限”比例达88.28%，全面配置事项常见问题和审查要点达100%。二是服务质量“零积压。建立健全了首问责任制、一次性告知制、限时办结制等管理制度，各窗口全面做到“能办就办，马上就办”，事项“谁受理、谁负责、谁积压、谁担责”，对一些复杂棘手的难题，工作人员与社区代办员入户走访，面对面听取群众的需求，点对点解决群众的实际困难，保证了服务事项一日一清。2023年中心窗口共办理27个事项2562件，办结率100%，群众满意率达到100%。中心以“三争”行动为契机，着力强化窗口人员业务培训。每个月窗口人员到县行政服务中心培训学习业务，合计12次。同时窗口人员每周重点围绕民政、劳保、卫健、“家门口办照”等方面开展“四清快办”集中培训，合计48次。同时，开展“码”上办、自助办、帮代办业务，全力打通居民群众办事“最后一公里”。三是“三集中、三到位”制度落实。省网上办事大厅公布的事项涉及的部门、人员、系统均进驻实体大厅。原审批部门对入驻政务服务机构事项充分授权、部门业务“首席事务代表”制度落实、部门进驻便民服务中心，审批业务均使用“便民服务中心审核审批专用章”。推进审批服务便民化工作，积极实施行政审批工作“一网、一门、一次”办事模式，遵循“应进必进、便民利民、有序衔接”的三大原则，积极改变办事窗口忙闲不均的现象，在方便群众同时，大幅度提高办事效率。

3.优化法治化营商环境。深入实施《优化营商环境条例》，持续推进民营经济服务保障行动，依法平等保护民营企业产权和企业家合法权益。着眼优化完善招商服务，畅通企业诉求通道，共谋企业发展、共解经营难题。加快政府职能转变，进一步改进部门工作作风，在镇便民服务中心试点推行“家门口办照”便民服务工作，试点推行食品经营许可及仅销售预包装食品经营者备案等13个事项业务办理，同时，依托政务服务“一件事”集成套餐服务系统，将备案内容加载集成二维码印制在营业执照上，实现备案信息“一码覆盖”，为企业提供更优质、更便捷、更高效的办事渠道，进一步提高商户办事体验感和满意度。

（三）健全行政决策制度体系，提升行政决策的科学化、民主化、法治化水平

1.落实重大行政决策请示报告制度。一是对行政审批、行政给付、公共基础建设等重大决策，严格执行向党委请示报告制度，通过党委会研究讨论表决再实施。二是重大行政决策出台前，严格执行向本级人大报告制度，2023年，镇人大共召集人民代表大会会议2次，举行主席团会议4次，听取和审议政府和部门工作报告10项，作出决定决议7项，开展视察、执法检查和专项调研15次，配合上级人大来镇开展视察、调研、执法检查8次。如9月27日上午，临江镇人大主席团组织部分人大代表联合各部门开展校园安全督查检查工作，并就如何整改和加强校园及周边食品安全、道路安全提出意见和建议。

2.坚持重大行政决策广泛听取社会公众意见。在做出重大行政决策前，坚持深入调查研究，进行必要性、可行性和合法性论证；加强与相关部门的沟通协商，充分听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，通过网络平台征求及关键部门发函征求意见等方式扩大群众参与面并在上杭县人民政府门户网站公布如临江镇东南社区菖蒲塘挡土墙项目、临江镇2023年背街小巷改造提升项目。在2023年度镇城建站组织专家对社区排查出危旧房进行逐栋逐户现场踏勘鉴定，形成了每户房屋的鉴定表、建筑细部图片等基础资料，并协调县自然资源局、住建局、城市管理局等相关部门，形成“一套方案+一个团队+一个专班”的危旧房屋除险加固的“微服务”方式，在坚持“原址、原规模、原风貌”的保护前提下，进行除险加固。截止2023年底共完成除险加固房屋共计82栋，累计支出除险加固项目补助资金约90万元。镇居干部对背街小巷井盖受损、排水系统堵塞、墙面渗水脱落等初步排查，镇政府聘请有资质的公司实施背街小巷修缮零星工程。截至目前已完成415余处的井盖修缮；完成了解放路中段、解放路西段、东门市场段、米仓路、旧巷、卫生巷、杭小路、元右一巷、元左一巷、瓦子街5号楼等2663米背街小巷清淤疏通；已完成墙体粉刷层铲除粉刷约1411平方米、路面修补约420平方米等。

3.重大行政决策事项合法性审查。聘请汀杭律师事务所廖赞梅律师为镇法律顾问，全程参与各项重大行政决策，并对法律合同进行审核。聘请汀杭律师事务所的廖赞梅、陈亮金、夏承成律师为社区法律顾问，为各社区提供法律服务，协助解决社区重大事项处置过程中的法律问题和矛盾纠纷。

（四）完善各类应急预案，增强应急处置法治意识和能力

相继制定《临江镇燃气安全专项整治实施方案》、《临江镇地震应急实施方案》、《临江镇电气焊作业安全专项整治实施方案》、《临江镇安全生产标准化提升专项行动方案》、《2023年临江镇道路交通安全综合治理方案》、《临江镇2023年防洪抢险救灾预案》等，各社区根据实际情况制定预案并开展演练。通过演练查找问题，不断完善预案，从而提高预防突发事件、先期处置和快速反应的能力。2月27日镇南社区、镇西社区、临江应急救援分队联合在解放西路老街开展“宣传+实操”的消防和应急救援演练，有效提高了居民群众的消防安全知识和应急救援处置能力。6月22日，开展餐饮业使用燃气场所隐患排查专项行动，共检查餐饮经营场所300余家，印发告知书500份。今年组织各类安全隐患排查检查520余次，发现隐患83处，均已完成整改。组织开展道路交通、防灾减灾、防洪抢险、防汛、消防应急演练共13场次，参加人员400 余人，组织学习培训及观看警示教育片6场次，开展集中宣传6次，发放宣传材料2000余份，强化居民安全责任意识。在全镇重点平交路口安装“四必上”交通设施14处，保障群众出行安全。

（五）健全矛盾纠纷行政预防调处化解体系，促进社会公平

1.健全机制、依法有效化解矛盾纠纷。一是依托镇综治中心完善镇矛盾纠纷多元调解服务中心，整合基层所站力量，直接受理调处辖区矛盾纠纷及县交办件，做到大事不出镇、矛盾不上交。二是按照“重点突出、分类管理、分级创建、逐年推进”的工作思路，在全镇深入开展创建“三无”活动，实现两手抓，一手抓排查化解，一手抓依法信访，形成群众依法理性反映诉求、责任主体按政策及时就地解决问题的良好态势。三是持续推进打击电信网络诈骗犯罪、涉麻制毒、扫黄打非等专项行动，出台《临江镇2023年度打击治理电信网络诈骗犯罪“四强、五大” 综合整治行动实施方案》，成立以镇主要领导任组长的常态化扫黑除恶斗争工作领导小组，健全扫黑除恶常态化机制，明确责任要求，细化任务分工，推动扫黑除恶工作常态化开展。截至目前，我镇共排查矛盾纠纷101起，调处成功101起，调处成功率达100%。受理 12345 便民服务平台投诉143件，满意率 100%。2023年7月，临江镇被评为龙岩市平安乡村三级联创“长安型乡镇”，连续八年被评为龙岩市“平安乡镇”。

2.建设现代公共法律服务体系。临江镇公共法律服务站设法律咨询、法律援助、法律服务、法治宣传、调解等窗口，按照“前台统一受理、后台分别办理、结果及时反馈”的模式，为居民群众提供一站式法律服务。工作站配备法律服务自助查询一体机，群众可以登录12348法网自主查询有关法律法规和相关案例，让居民群众在“家门口”就能享受到便捷、高效、优质的公共法律服务。

（六）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范运行

1.加强党内规范性文件监督管理。认真贯彻执行《中共福建省委办公厅关于印发<党内规范性文件备案办法>的通知》《龙岩市行政规范性文件管理办法》，进一步规范党内规范性文件备案审查工作，严格行政规范性文件制发程序和备案审查制度、实行统一登记、统一编号、统一印发，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”、依法主动在政府门户网站上向全社会公开；加强行政规范性文件监督管理，建立规范性文件动态清理机制，与法律、法规、政策相抵触、不一致，与全面深化改革和经济发展要求不适应的行政规范性文件进行清理，并将清理结果向社会公布。

2.全面推进政务公开。严格对照2023年政务公开工作要点和《2023年福建省政务公开第三方评估指标体系任务分解》要求，全面对照公开要求自查自纠、查缺补漏、遵循合法、准确、及时、便民的原则，及时、准确地公开政府信息，扎实推进政务公开工作。2023年度，通过政府门户网站主动公开政府信息19条，其中机构职能类信息1条，安全生产、应急管理类信息6条，其他类信息12条。2023年我镇未收到公民或者法人申请公开的事项。

3.持续深化综合执法改革工作。制定《关于推进综合行政执法改革工作的实施方案》。完善执法队伍建设，整合现有综合执法协调中心在编工作人员、本镇具有执法资格的工作人员建立综合执法队伍，除承担本岗位业务工作外，做好日常监督检查、行政执法等工作，形成执法合力。统筹用好执法辅助人员，整合镇河长制协管员、消防协管员等，纳入综合执法辅助人员管理，明确执法辅助人员的主要职责是负责日常巡查、政策宣传、信息收集、后勤保障和发现问题上报，以及配合开展执法活动。与涉及赋权的县直有关部门签订赋权事项承接确认书，明确承接事项、运行程序、职责边界等内容，确保赋权工作顺利衔接、有序运行。我镇第一批承接赋权事项21项，其中市场监管局16项、消防救援大队5项，涉及的领域集中在食品安全和消防安全这两方面。

4.推行包容审慎监管执法。制定印发《临江镇在行政执法中推行包容审慎监管的工作方案》，要求我镇应急管理、交通、生态环保、市场监管、食品安全、卫生健康、劳动保障、涉农、消防、城市建设等部门依法编制“四张清单”，在日常执法过程中做到处罚与教育相结合，标准化执法与人性化执法相结合。对涉及群众利益的重要领域行政执法加大执法力度。

（七）健全党领导法治政府建设的制度体系，完善法治政府建设推进机制

1.党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。镇党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定要求，2023年2月22日召开的上杭县2022年度党政主要负责人专题述法评议暨省级法治政府建设示范县创建动员会上，镇党委黄通明书记就2022年度履行推进法治建设第一责任人职责情况进行了现场述法。2023年11月10日召开了全面依法治镇委员会第一次会议，专题听取有关法治临江、法治政府和法治社会工作汇报，及时研究解决相关重大问题，并将法治建设内容纳入全镇发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，推动法治政府建设上下贯通、协同高效。

2.加强高素质法治工作队伍建设。把“法治临江”建设纳入重要议程，树立重视法治素养和法治能力的用人导向，积极推进综合执法体制改革和普法执法队伍建设，完善和落实“谁执法谁普法”等普法责任制，深化“在普法中执法、在执法中普法”的执法理念，努力打造一支高素质法治普法执法队伍，确保普法执法活动合法合理合规。一是抓好理论学习。创新创建“临江宣讲吧”结合党委理论学习中心组学习、主题党日、道德讲堂、红土初心讲堂等形式进行各种理论和政策的宣讲，截至目前共开展各类理论政策宣讲300余场次，受众达2000余人次，在宣讲的同时极大地提高了领导干部的政策理论水平。二是抓好法律学习。通过邀请专家学者授课、开展主题党日活动、党委理论学习中心组学习、自学等多种形式学习法律。如9月7日邀请龙岩市信访局邱副局长授课学习《贯彻党的二十大，落实<信访工作条例>，做好新时代新阶段信访工作》。主题党日参观上杭县林则徐禁毒教育基地学习了解毒品的种类、特征、危害、预防等知识。实现了干部队伍培训经常化、内容具体化，法治思维和办事能力进一步得到提升。

3.做好法治建设督察整改。认真落实上级关于全面依法治国、全面依法治省、全面依法治市、全面依法治县的部署要求，切实就督察发现的问题指定专人牵头落实做好各项整改工作，切实查找工作中存在的差距和问题，在思想上高度重视，在工作中求真务实，确保法治政府建设各项工作落到实处。

二、存在问题

一是领导干部法治素养有待提高。个别领导干部运用法治思维和法治方式处理问题、化解矛盾的能力还不够，法治意识和法律素养还需要加强。原因是个别领导干部存在重业务轻法治问题。

二是普法方式创新性不足。法治宣传形式比较单一，未能充分发挥网络以及微信、抖音、视频号等新媒体的作用，针对性、时效性不强。原因是对丰富普法工作形式的重视度不足，满足于开展数量，对开展形式要求不高。

三是推动建设高水平基层法治队伍还有差距。乡镇专业法治人才不足，法治队伍依法行政能力和水平有待提高。原因是基层法治建设和行政执法工作人员往往身兼数职，缺乏系统化、专门化的理论素养提升和专项法治学习，整体素质不高。

三、下一步工作措施

一是加强法治理念学习研究。全面贯彻落实习近平法治思想和法治政府建设要求，全力推进依法治镇、依法执政、依法行政一体建设。同时加强政府系统法治学习，掌握工作中涉及法律知识，提高政府人员法治素养。

二是持续推进法规制度建设。进一步推进行政执法三项制度的落实，完善执法流程，规范执法文书，落实好重大行政决策和重大行政执法决定法制审核制度，不断健全完善依法行政制度体系。

三是加强执法队伍建设。打造法治交流学习平台，建立常态化学习机制及顾问律师以案释法制度，提高行政执法人员的法律实践能力和水平。同时健全各执法部门协作机制，做到各项执法依法依规，程序得当，有效维护群众的合法权益。

四是创新普法宣传形式，增强工作实效。加强新媒体在普法宣传中的运用，充分利用新媒体平台，增强普法工作的互动性。落实以案释法制度，充分发挥普法志愿者、法律顾问作用，结合各个时间节点以身边的典型案例来增强普法教育的渗透力。

五是畅通监督渠道。通过多种方式广泛征求社会公众意见，充分调动群众参加决策的积极性和主动性，为科学决策提供保证。

                              中共临江镇委员会

                               临江镇人民政府

                               2024年2月26日