各社区、镇直（办）各单位：

    为提高我镇地震应急快速反应能力和应急救援工作水平，现将修订后的《临江镇地震应急预案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                临江镇党政办公室

2023年11月25日

临江镇地震应急预案

为保证在我镇行政区域内发生地震时，地震应急工作高效有序地进行，最大限度地减轻地震灾害，根据《中华人民共和国防震减灾法》《国家地震应急预案》《上杭县地震应急预案》，结合我镇实际，修订本预案。

一、地震应急

地震应急是指为了减轻地震灾害而采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险行动，包括临震应急，震后应急和地震谣传的恐震应急。

（一）破坏性地震的应急反应。

地震发生后，镇政府迅速了解震情、灾情，确定应急工作规模，迅速组织部署人员抢救和工程抢救工作，组织本行政区域灾区的救援；迅速将震情和灾情报告县政府和县有关部门，同时通报当地驻军领导机关；宣传灾区进入震后应急期；设立镇抗震救灾指挥部，部署本行政区域内的地震应急工作。

地震发生后，镇政府迅速成立抗震救灾指挥部，组织指挥灾区地震应急工作，提出地震趋势会商意见和抗震救灾工作的建议。

根据震情、灾情，镇政府立即召集镇直有关部门、各社区负责人通报震情和灾情；协调当地驻军迅速调集部队参加抢险救灾；组织有关部门对灾区进行紧急救援；必要时，镇政府决定采取交通管制或治安管制等特别措施。

（二）地震谣传事件的应急反应。

地震谣传事件在震后或发布临震预报后常有发生，参照上述有关应急采取应急措施。

（二）临震应急反应。

镇政府发布地震临震预报后，即可宣布预报区进入临震应急期。临震应急反应主要包括：

各社区地震联络监测员同县地震办保持联络畅通，并监测各辖区震情，报告震情变化；根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，发布避震通知，必要时组织避震疏散；组织有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施；督促检查抢险救灾的准备工作；平息可能发生的地震谣传或误传，保持社会安定。

二、地震应急指挥机构

（一）镇抗震救灾指挥部成员单位及主要职责。

镇抗震救灾指挥部是我镇地震应急工作的决策领导机构，作为镇政府处置地震灾害专项指挥机构，负责领导、指挥和协调我镇行政区域内的地震应急和救灾工作。镇抗震救灾指挥部由镇党委书记担任总指挥，镇政府镇长任常务副总指挥，镇有关领导担任副总指挥，社区书记、镇直单位负责人和镇机关职能部门负责人为成员。

主要职责：贯彻省、市、县关于抗震救灾指挥部的批示和部署，组织、协调、指挥镇抗震救灾指挥部成员单位各种救援力量的救援行动，开展地震灾害应急工作；组成现场指挥部直接指挥灾区应急工作；分析、判断地震趋势和确定应急工作方案；部署和组织对受灾地区进行紧急救援；请求县武警和消防部队迅速调集部队参加抢险救灾；视情提出跨镇特别管制措施以及干线交通管制建议；研究和决定其他有关地震应急和救灾重大事项。

（二）镇抗震救灾指挥部办公室及其主要职责。

镇抗震救灾指挥部下设办公室，办公室地点设在镇党政办公室，主任由分管办公室的领导兼任，各领导小组负责人任副主任。

办公室主要职责：汇集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况；提出具体的抗震救灾方案和措施；掌握震情监视和分析会商情况；研究制定宣传工作方案，指导抗震救灾宣传，组织新闻发布会，审核有关新闻通稿；起草镇抗震救灾指挥部文件、简报，负责各类文书资料的准备和整理归档；办理镇抗震救灾指挥部交办的其他事项。

（三）镇抗震救灾现场应急指挥机构及其主要职责。

地震发生后，镇抗震救灾指挥部应及时设立现场应急救援指挥机构。主要职责：制定抗震救灾现场应急行动方案；组织、指挥、协调、处置现场各项抢险救灾和善后处理工作；了解和掌握现场事态发展情况，确定扩大应急或应急结束等重大事项等。

根据灾区抢险救灾的需要，现场应急救援指挥机构设立若干个工作小组。各工作小组的主要职责：

1.抢险救援组：由镇人武部民兵预备役、应急分队等部门和单位组成。主要职责：负责参与及配合县级派驻抢险救援队工作，迅速撤离现场及周边人员，营救受伤者、搜寻生存者和遇难者尸体；划定危害区域，封闭、隔离或者限制使用危险场所；监测现场水体、大气、饮用水、食物、土壤、农作物等污染情况，围堵、收容、洗消现场污染物、消除危害源；排除可能引发次生、衍生事件的隐患，防止和控制事态蔓延等先期应急处置工作；抢修道路、供电、供水、供气、通讯公共基础设施等。

2.卫生救护组：由临江社区卫生服务中心负责。主要职责：配合县卫生、防疫、红十字会、医院等部门设立现场医疗急救站或临时救护点，组织医护车辆和医疗人员现场急救受伤人员，快速转送就近医院治疗；控制传染病源传播，负责临时救护场所的卫生、防疫和消毒，保障现场应急救援人员的卫生安全；统计现场死亡人数和住院治疗人数等。

3.治安保卫组：由城关派出所负责。主要职责：配合县公安、交警、交通、武警等单位建立警戒区域，保卫撤离区重要目标和群众人身财产安全，维持安置区社会治安秩序，打击各种犯罪分子；负责事发地道路、水路交通管制、及时疏导交通堵塞，保障救援物资、救援队伍、疏散人群、伤员运送车辆的顺利通行，并引导进入指定地点。

4.后勤保障组：分为通讯联络、物资经费和社会动员小组。主要职责：配合县通信、公安等部门现场应急救援行动的通讯保障工作，重点保障现场领导小组与镇政府、各应急救援组织和医院的通讯畅通；组织、调集、运送应急救援物资和药品，尽速启动财政应急经费到位；根据抗震救灾急需，向公民、法人或其他组织征用或借用必要的应急救援物资、设备、设施和场地，并出具紧急征用或借用凭据。

5.指挥部办公室：受镇指挥部统一指挥，由办公室分管领导负责。主要职责：汇集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况，负责破坏性地震的新闻发布，指导抗震救灾宣传；起草镇抗震救灾指挥部文件、简报，负责各类文书资料的准备和整理归档；处理港澳台侨及外国新闻媒体采访以及办理镇抗震救灾指挥部交办的各类事项。

6.转移及善后安置组：由镇政府抗震救灾指挥部统一协调。主要职责：指挥撤离、疏散和安置现场及周边危险地带受到威胁的人员；负责现场指挥部、各工作小组、抢险救援人员和避难场所安置群众必需的食宿；调拨和发放救灾款物，保证群众基本生活；为遇难者家属查找亲人下落提供咨询服务，安排遇难者家属食宿，安抚遇难者家属，安定稳定群众情绪等。

三、应急措施

接到地震预警报告或发生地震报告后，镇政府根据地震的类型、可控性、人员伤亡、受灾受损、危害影响范围等情况采取相应措施。

（一）镇主要领导对应急准备和应急处置工作作出批示或指示。

（二）召开紧急会议作出应急决策，进行应急部署。

（三）向县政府及其上级主管部门报告特、重大紧急情况。

（四）紧急启动本镇地震应急预案。

（五）镇抗震救灾指挥部所有成员坐镇现场领导、指挥、组织、协调、处置各项紧急救援行动。

（六）组织督查工作小组，分赴各社区检查启动应急预案、开展应急准备、防范重点部门、排除安全隐患等工作情况。

（七）派出领导机构工作组赶赴灾害现场，处理启动应急救援工作。

（八）请求武警部队组织力量和资源救援。

（九）向上级政府请求调用战备物资、抗灾救灾储备物资、抢险救险设备、抢险专用车辆或其他抗灾救灾物品紧急救援，紧急组织有关企业生产应急物资。

（十）紧急启用抗震救灾应急资金。

（十一）向可能受到危害的乡镇或毗邻市（县、区）政府通报紧急情况。

（十二）向县政府请示扩大应急。

（十三）慰问和看望抢险救灾人员或受伤人员。

四、应急保障

根据镇地震应急预案，各社区和镇各抗震救灾工作领导小组应各自履行工作职责，做好抗震救灾的应急保障工作。

（一）应急保障。

1.信息报送保障。由社区和镇抗震救灾指挥部办公室负责，重点建立和完善抗震救灾信息报送网络。应确保及时、准确报送抗震救灾信息；建立在应急状态时各应急救援单位和人员的通讯录，确保上情下达和下情上报，应对和处置抗震救灾工作。

2.应急通信保障。同电信、移动通信部门沟通协调，重点建立非常态下的应急通信保障体系。确保应急期间党政领导机关、现场应急救援指挥部及其他重要场所的应急通讯畅通，信息传递无阻。

3.现场救援和工程抢险装备保障。由镇抗震救灾现场应急救援领导小组安排，重点做好应急现场救援和工程抢险装备等物资储备。

4.专业应急救援队伍保障。由镇抗震救灾现场应急救援领导小组负责，重点组建专业应急救援队伍，建立和完善专业应急救援体系。确定先期应急队伍、后续处置队伍、应急增援队伍的人员分布和应急联系方式，提高应对破坏性地震的能力。

5.社会力量应急保障。由镇政府和社区负责，重点建立以专业应急救援队伍为主体，志愿者和社会组织为补充。主要制定社会动员保障制度，建立健全志愿者队伍等社会力量应急组织。

6.交通应急管制和应急交通工程保障。主要由派出所和镇交通管理部门负责，根据灾害现场局势，迅速实行交通应急管制，调度应急通行路线和应急车辆保障等，保证各类交通运输工具在应急行动时优先运送应急物资和人员。

7.医疗救助和防疫保障。由临江社区卫生服务中心负责，重点加强储备医疗救治设备和药物。主要制定抗震救灾应急救治药物、医疗器械和设备、防疫物资的调度方案，提高医疗卫生机构应对抗震救灾的快速反应能力与救治能力。

8.社会治安保障。由城关派出所负责向县公安局求援，重点建立快速敏捷、处置有力的应急出警处警体系。主要维持灾害现场社会治安秩序，确保事发地人民正常的生产、生活和工作秩序。

9.物资救援保障。由指挥部负责协调上级应急、民政等部门，重点建立健全应急抢险救援物资和生活必需品储备制度。

10.经费保障。由镇经济发展办（财政所）负责，重点保障处置抗震救灾所需的专项应急经费和各类突发公共事件日常机构24小时值班制度建设经费的支出。

11.紧急避难场所保障。由镇政府和各社区负责，重点规划和建设地震人员应急避难场所。在选择应急避难场所要与公园、广场、学校、人防工程等公共设施的建设或改造相结合，并明确定点单位，标明“紧急避难场所”和“疏通路线”标志。

12.其他保障。主要制定应急状态下向公民、法人或者其他组织征用应急救援物资、设备、设施管理办法；建立预备征用设施、设施、紧急避难场所等有关数据库；明确预备征用的单位、名称、用途、地点等。

（二）应急保障职责。

镇抗震救灾现场救援指挥部各机构工作小组，设立组长，明确组长的职责和权限。主要职责是：接受镇现场救援指挥部的指挥和协调，为现场救援指挥部领导在抗震救灾决策中做好参谋和助手；负责召集本工作组参加现场处置的各部门和单位负责人，明确分工协作及在抗震救灾中应承担的工作职责和任务；及时向现场救援指挥部提出现场抢救方案和具体抢救措施，组织和制定参与应急救援行动的单位和人员出动、支援、轮换安排方案，并负责实施；及时报告现场处置工作情况进展，在人力、物力、专业处置不足或紧急情况下及时报告请求应急救援。

五、适用范围

本预案适用于发布地震临震预报后的临震应急期或发生地震后的震后应急期。