各村委会、镇安委会各成员单位：

　　现将《蛟洋镇安全生产治本攻坚三年行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　蛟洋镇人民政府

　　2024年8月9日

　　蛟洋镇安全生产治本攻坚三年行动方案

　　(2024—2026年）

　　为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实我镇安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制生产安全事故发生，根据国务院安委会、省、市和县安委会《安全生产治本攻坚三年行动实施方案》，结合我镇实际，经研究决定，从即日起在全镇范围内开展安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，着力消减重大风险，着力消除因重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患，提高安全隐患排查整改质量、提升监管人员发现问题和解决问题的能力水平，推动重大事故隐患动态清零，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，以高标准安全保障护航蛟洋全镇高质量发展。

　　二、主要目标

　　2024年底前全面消除2023年及以前排查发现的安全生产重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。

　　三、职责分工

　　镇政府安委会统筹做好全镇安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。镇安委会各成员单位严格落实“三管三必须”责任，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，结合本行业（领域）重大事故隐患判定标准或重点检查事项，依照上级部门三年行动专项方案要求，落实本行业（领域）的治本攻坚三年行动。

　　四、主要任务

　　（一）牢固树立安全理念，开展生产经营单位“三项”监管人员安全教育培训行动

　　按照国家及省市县统一部署，组织并配合开展好辖区重点行业（领域）生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全教育培训，用三年时间，推动相关重点行业（领域）生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。镇直各部门及镇安委会有关成员单位要结合实际，组织专题培训班对未覆盖到的有关重点行业（领域）生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。

　　责任单位：组织人事、应急管理、消防、村镇建设、交通管理、卫健、民政、水利、文旅、经济发展办公室、综合执法队、市场监督管理所、自然资源所等负有安全生产监督管理职责的部门，各村落实属地责任。

　　（二）压实压紧安全责任，开展重大事故隐患动态清零行动

　　1.积极开展调研，了解我镇安全生产现状，全面规范完善党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单。

　　2.督促辖区生产经营单位主要负责人履行“安全生产第一责任人”职责，压实生产经营单位主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况开展1次检查（高危行业（领域）每月至少1次），完善行业（领域）专家、专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制。

　　3.完善重大事故隐患治理督办制度，建立政府负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制，形成“领导挂钩、重点督办、部门销号”的全链条机制，确保重大隐患闭环整改到位。

　　4.健全重大事故隐患数据库，2024年底前完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人、实行清单制管理并动态更新整改落实情。

　　责任单位：党政综合办公室、纪委、应急管理、消防、村镇建设、卫健、民政、水利、文旅、统战、教育、交通管理、市场监督管理所、公安派出所、自然资源所等负有安全生产监督职责的部门，各村落实属地责任。

　　（三）完善安全发展规划，开展重大安全风险源头管控行动

　　在规划编制、项目准入、优化营商环境等工作中严把安全关，推进项目联合审查机制，有效衔接国土空间规划、村镇建设规划等，严格安全生产许可，强化重大安全风险源头管控；严格“三岗人员”审查审批，加强动火作业、有限空间作业安全管理，严格落实危险特殊作业审批和作业监护制度，严防作业现场风险辨识不到位、安全防范措施不到位、员工“三违”等行为。

　　责任单位：经济发展办公室、应急管理、消防、村镇建设、乡村振兴、卫健、文旅、水利、教育、交通管理、市场监督管理所、自然资源所等负有安全生产监督职责的部门，各村落实属地责任。

　　（四）强化安全法治思维，开展法规制度健全完善行动

　　严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，建立健全党政领导干部挂钩安全生产工作机制；围绕提升安全生产保障能力，突出规范安全生产管理、强化安全风险防范、提升安全生产条件、完善事故应急处置等重点内容，按照国家和省市县的标准、规范，制定或完善一批配套制度。

　　责任单位：党政综合办公室、应急管理、消防、村镇建设、卫健、民政、水利、文旅、农业、教育、交通管理、蛟洋市场监督管理所、公安派出所、自然资源所等负有安全生产监督职责的部门，各村落实属地责任。

　　（五）强化安全监管执法，开展安全生产精准执法和帮扶行动

　　推动各行业（领域）生产经营单位建立健全安全生产事故隐患举报奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，充分发动社会公众和从业人员举报或报告生产经营单位存在的事故隐患，提升从业人员的安全意识；积极开展安全监管执法人员教育培训，确保每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，确保安全监管执法人员培训对象全覆盖。充分利用外部专业力量提高执法检查质效。鼓励选聘执法技术检查员参与安全生产监管执法，鼓励通过购买服务方式辅助开展监督检查，提升安全监管能力。

　　责任单位：综合执法队、司法所、应急管理、消防、村镇建设、卫健、农业、水利、交通管理、市场监督管理所、公安派出所、自然资源所等负有安全生产监督职责的部门，各村落实属地责任。

　　（六）夯实安全基层基础，开展应急管理综合执法和安全生产应急救援队伍规范化建设行动

　　1.配合做好综合行政执法体制改革。2024年底前，进一步加强应急管理、安全生产执法队伍力量配备；2025—2026年，强化应急管理综合执法机构执法效能评估，推动建立应急管理监管与综合执法的协调配合机制，进一步统筹优化基层安全生产监管、应急救援等人员力量配置。

　　2.落实好国家安全生产专业应急救援队伍动态管理机制，强化政府专业安全生产救援队伍建设，指导企业、社会安全生产救援队伍建设，有效提升救援队伍技术装备现代化水平，加强专业应急救援支撑保障。健全完善救援队伍调度和管理机制。

　　责任单位：组织人事、综合执法队、蛟洋司法所、财政所、应急管理、消防、村镇建设、农业、卫健、水利、交通管理、市场监督管理所、公安派出所、自然资源所等负有安全生产监督职责的部门，各村落实属地责任。

　　 （七）创建安全标准管理，开展生产经营单位安全管理体系建设行动

　　1.持续推进安全生产标准化创建、提升工作，引导各行业企业、事业单位创建安全生产标准化管理体系。打造一批安全生产标准化标杆示范企业，并在行业（领域）内推广经验做法。

　　2.强化工贸企业预防机制建设。争取在2024年底前，重点工贸企业（“开小灶”整治、粉尘涉爆、大量使用危化品类型工贸企业）实现预防机制全覆盖。

　　责任单位：应急管理、消防、村镇建设、经济发展办公室、卫健、水利、农业、文旅、教育、交通管理、市场监督管理所等负有安全生产监督职责的部门，各村落实属地责任。

　　（八）加大安全科技赋能，开展安全科技支撑行动

　　按照国家、行业先进适用技术装备推广及淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，加大危险化学品、工贸、烟花爆竹、建设施工、交通运输、燃气等行业（领域）淘汰更新力度。依法推进“小散乱”企业有序关闭、老旧渔船更新改造、老旧化工生产装置改造提升。大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升危化品、烟花爆竹、民爆物品等行业（领域）自动化、智能化水平。推进小型生产经营场所、经营性自建房老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置，贯彻执行国家、行业标准推进道路运输车辆主动安全装置应用。

　　责任单位：应急管理、消防、村镇建设、经济发展办公室、卫健、水利、农业、文旅、教育、交通管理、市场监督管理所等负有安全生产监督职责的部门，各村落实属地责任。

　　 （九）大力实施安全工程，开展安全工程治理行动

　　1.深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。2025年底前基本实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。

　　责任单位：消防、交通管理、水利、村镇建设、应急管理、综合执法队、经济发展办公室、卫健、农业、文旅、教育、统战、市场监督管理所等负有安全生产监督职责的部门，各村落实属地责任。

　　（十）全面提高安全素质，开展从业人员和全民安全素质能力提升行动

　　1.持续加大对“两客一危一货”车辆、旅游包车、校车和重点驾驶人员的安全监管和警示教育，配合相关部门严厉打击“三超一疲劳”、非法载客、客货混装以及酒驾、醉驾等交通违法行为。

　　责任单位：交通管理、教育、文旅、综合执法队、公安派出所等负有安全生产监督职责的部门，各村落实属地责任。

　　2.2024年底前按照一线员工安全素质“五个清单”要求，督促各行业（领域）生产经营单位细化完善各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，切实提升从业人员的安全素质和能力。推动生产经营单位加强对外包外租等关 联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

　　责任单位：应急管理、经济发展办公室、村镇建设、消防等负有安全生产监督职责的部门，各村落实属地责任。

　　3.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业、领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。

　　4.加强全民安全生产宣传教育，培育公共安全意识。持续 开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法、谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。组织1—2个村开展应急演练，提升群众应急处置能力。

　　5.深化公路建设“平安工程”“平安农机”“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、安全文化示范企业等示范创建工作，在全镇评选一批安全生产工作先进企业、单位和个人，强化示范引领作用。

　　责任单位：交通管理、应急管理、经济发展办公室、村镇建设、消防、农机等负有安全生产监督职责的部门，各村落实属地责任。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。由镇政府牵头，镇各有关部门、各村配合，共同做好治本攻坚三年行动工作。各有关部门、各村要明确工作负责同志，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、监督检查等机制，切实加大督促推动力度。镇政府主要负责人要定期听取、研究全镇安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况，协调解决跨区域、跨部门安全生产突出问题，分管领导根据职责分工定期听取分管领域安全生产治本攻坚三年行动开展情况。

　　（二）加大安全投入。镇政府统筹安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。各有关部门要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治措施，保障重大灾害治理或安全工程的政策配套资金列入财政预算。各负有安全生产监督职责的部门要督促企业单位严格执行 《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，提足用好安全费用，保障企业安全资金投入。

　　（三）注重统筹推进。各有关部门、各村要将治本攻坚三年行动与年度安全生产工作要点、安全生产目标责任结合起来，以重点突破带动整体提升，切实提高隐患排查和整改质量。要注重分析共性问题，聚焦薄弱环节，出台一批符合实际、可以实施的配套措施，形成一批经验做法，提升本质安全水平。

　　（四）注重指导检查。由镇政府牵头，开展督导检查，找问题、查短板、定对策，规范隐患排查整改“四个清单”管理，做到有清单、有台账、有闭环，确保隐患排查整治真整改、真见效。

　　（五）强化正向激励。在党政领导干部考察、评优评先等工作中注意了解治本攻坚行动开展情况，对治本攻坚工作成绩突出的适时给予表彰奖励，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。

　　（六）强化考核巡查。镇政府安委会将治本攻坚三年行动作为安全生产考核重点，建立“多通报、多警示”提醒机制，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光，推动安全生产治本攻坚三年行动有效落实。

　　附件：1．蛟洋镇安全生产治本攻坚三年行动领导小组

　　2．蛟洋镇安全生产治本攻坚三年行动行业（领域）职能部门分工表

　　3．蛟洋镇安全生产治本攻坚三年行动重点任务清单

　　附件　

                                            蛟洋镇安全生产治本攻坚三年行动领导小组

　　为加强全镇安全生产治本攻坚三年行动的组织领导，经研究，决定成立蛟洋镇安全生产治本攻坚三年行动领导小组，具体组成人员如下：

　　组      长：王如永  党委副书记、政府镇长

　　常务副组长：李俊禄  党委统战委员

　　副  组  长：袁洪    党委副书记、政法委员 

　　林伟程  党委委员、纪委书记

　　梁建文  党委组织委员 

　　廖德庚  党委宣传委员

　　卢瑞唐  党委委员、武装部部长

　　李碧渊  党委委员、政府副镇长

　　王光建  党委委员（挂职）、派出所所长

　　张淑君  政府副镇长

　　邹桂花  政府副镇长

　　张  毅  综合执法队队长

　　华志文  乡村振兴服务中心主任

　　李  平  综合便民服务中心主任

　　刘凤英  四级主任科员

　　邹锡辉  四级主任科员

　　李艳梅  司法所所长

　　成      员：廖丹萍  党政办副主任、政府文书

　　蓝建芳  纪委副书记

　　陈子杰  应急管理干事

　　赖新丰  交通管理干事

　　张立明  村镇建设干事

　　张菊英  经济发展干事                

　　吴小芳  水利干事

　　丁  香  文旅干事

　　邱荷生  民政干事

　　林其昌  卫健干事

　　刘志发  统战干事

　　伍国兴  科教干事

　　傅键鹰  消防干事  

　　傅海源  农技干事

　　刘明达  农机干事

　　熊伯立  畜牧水产兽医干事

　　张学谊  综合执法干事

　　林文华  蛟洋林业站站长

　　傅炳生  蛟洋卫生院院长

　　邓金标  蛟洋中学校长

　　邹永红  蛟洋中心小学校长

　　张超武  蛟洋供电所所长

　　江炳能  蛟洋自然资源所所长            

　　黄杭军  蛟洋市场监督管理所所长

　　各村书记主任 

　　领导小组下设办公室，办公地点设在镇政府应急办，办公室主任由李俊禄兼任，副主任由陈子杰担任，成员由各行业（领域）牵头部门负责人组成。领导小组成员工作变动时，由其接任者负责履行相应职责。

　　附件2

　　蛟洋镇安全生产治本攻坚三年行动

　　行业（领域）职能部门分工表

　　附件3

　　蛟洋镇安全生产治本攻坚三年行动重点任务清单