为全面贯彻落实中央一号文件和中央、省、市、县农村工作会议精神，切实稳定粮食生产，牢牢守住粮食安全生命线，结合我镇实际，特制定本实施意见。

一、总体要求和主要目标

（一）总体要求。认真落实中央和省、市、县决策部署，切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责，坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，着力稳政策、稳面积、稳产量，切实把握粮食安全主动权；坚持科学合理利用耕地资源，实施最严格的耕地保护制度，将有限的耕地资源优先用于粮食生产，切实防止耕地“非粮化”；坚持巩固提升粮食综合生产能力，确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降。

（二）主要目标。耕地“非粮化”增量得到坚决遏制，耕地“非粮化”存量得到分类稳妥处置，建立健全防止耕地“非粮化”长效机制，粮食综合生产能力稳步提高，2025年粮食播种面积稳定在18455亩，总产8525吨以上。

二、坚决防止耕地“非粮化”倾向

（一）严格执行耕地保护政策。贯彻《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》有关规定，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。

（二）严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。禁止占用永久基本农田从事林果业和挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，应当以不破坏永久基本农田为前提，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。

（三）有序引导工商资本下乡。鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现要坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策。

（四）坚持耕地利用优先序。永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于稻谷等粮食生产；一般耕地应主要用于粮油和蔬菜等农产品生产。严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，保证可用于粮食生产的耕地数量、质量不下降。

三、稳步提高粮食生产能力

（一）坚决守住粮食播种面积底线。现将年度粮食生产目标分解到村（见附表1），请落实到户到田到地块，确保全镇粮食年播种面积稳定。  

（二）加强水稻生产功能区监管。积极引导农民在功能区至少种植一季水稻，种植经济作物的要在一季后能够恢复水稻生产。

（三）加大高标准农田建设力度。积极争取国家政策和资金支持，开展土地平整、土壤改良、灌排设施、田间道路、生态防护等建设，推进农田宜机化改造，提升灌排水平，提高耕地地力，提升建设内涵，增强耕地产粮能力。

（四）强化粮食生产机械化服务。充分利用其它乡镇水稻生产全程机械化服务队服务我镇种粮大户。

四、切实落实扶农惠粮政策

（一）积极发展规模种粮和成立种粮专业合作社。重点培育规模种粮大户，今年除梅坝、下道湖、坪埔、陈坊4个村其余21个村至少要培育30亩规模1个以上种粮大户，除梅坝村以外其余24村要成立一个种粮专业合作社。

（二）遏制耕地抛荒撂荒。出台复耕政策，防止土地撂荒。对相对连片流转、复垦抛荒2年以上山垄田30亩(含)以上并种植水稻的种粮大户，除享受上级补助政策外，镇政府另外再给予每亩补助200元/亩。

（三）加强粮食品牌建设。重点推进优质稻品牌建设与产业化开发，促进粮食产业一二三产融合发展，不断提升我县粮食全产业链生产管理水平。结合我镇粮食加工方面的薄弱环节，培育一批粮食加工企业，打造“蛟昌”粮食品牌，形成龙头效应，不断延伸粮食产业链、提升价值链、完善供应链，提升粮食产值在一产中的比重。

（四）提高风险保障水平。进一步提高水稻规模种植保险保额，加大水稻规模种植经营主体扶持力度，探索水稻种植保险向“保价格”“保收入”转变。

五、保障措施

（一）加强组织领导。坚持粮食安全党政同责,镇“一把手”亲自抓，分管领导要具体抓，确保粮食生产所需人、财、物到位。建立镇村干部包组包户的挂钩责任制（见附表3）。充实粮食生产技术服务队伍，安排1名农技人员专职从事粮食生产工作。

（二）建立奖补机制。出台稳定发展粮食生产的叠加政策措施，提高农民种粮积极性。加大对规模种粮主体的扶持，适当提高补助标准，补贴资金向30亩以上规模种粮主体倾斜。凡种植水稻30亩（含）以上的种粮大户（非样方田），除享受上级补助政策外，镇政府另外再给予每亩补助100元；样方田种植户，除享受上级补助政策外，镇政府另外再给予每亩补助160元。

（三）强化考核监督。在开展粮食安全责任制考核时，要把防止耕地“非粮化”作为考核的重要内容。对未完成下达粮食播种面积、未培育30亩规模种粮大户和未成立一个种粮专业合作社的村，在年度目标考核时予以扣分，并由镇领导约谈所在村支部书记。对完成的村，在年度目标考核时予以加分。

附件： 1.2025年蛟洋镇各村粮食生产计划表

              2.2025年蛟洋镇种植水稻补助资金明细表

          3.蛟洋镇镇村干部包村包组落实粮食生产一览表

                                                           蛟洋镇人民政府

                                                             2025年4月3日