文旅产业作为现代服务业的重要组成部分,对于推动区域经济发展、促进文化传承与创新具有重要意义。《上杭县推动文化旅游产业高质量发展六条政策措施》(以下简称 “六条政策措施”)实施以来,在推动我县文旅产业发展方面发挥了积极作用。为全面了解政策措施的实施效果,总结经验,为后续政策调整和完善提供科学依据,特开展本次政策后评估工作。

　　一、评估过程和方式

　　(一)评估过程。我局成立了评估工作小组,通过网络查阅、实地走访、问卷调查、意见征求等方式将与政策相关的法律法规、政策文件、统计数据等资料进行了收集,对收集到的数据和资料进行整理、分析,运用定性与定量相结合的方法对政策的绩效性、合法性、协调性、合理性、操作性进行评估。

　　(二)评估方式。本次评估采用了多种评估方式,以确保评估结果的全面性、客观性和准确性。一是通过收集和分析与政策相关的法律法规、政策文件、统计数据、工作报告等资料,了解政策出台的背景、目标、内容和实施情况,为评估提供基础信息。二是抽取部分文旅项目、A级景区、星级酒店、旅行社、民宿等进行实地走访,观察政策实施的实际效果,与企业负责人、从业人员等进行面对面交流,了解他们对政策的看法和建议。三是设计针对文旅企业、从业人员、游客等不同群体的调查问卷,通过线上和线下相结合的方式进行发放和回收。共发放问卷21份,回收有效问卷 21 份。问卷内容涵盖政策知晓度、满意度、政策实施效果、存在问题等方面,通过对问卷数据的统计分析,获取不同群体对政策的评价和反馈。四是与财政和市场监管等部门、部分文旅企业、行业专家进行访谈,听取他们对政策实施效果的评价和对政策优化的建议。五是收集文旅产业发展的相关统计数据,如我县旅游接待人次、旅游收入、景区等级评定数量、企业经营指标等,运用统计分析方法,对比政策实施前后的数据变化,评估政策对文旅产业发展的促进作用。

　　二、政策文件实施的绩效

　　(一)绩效性分析和评价

　　1.文旅产业规模增长。自政策实施以来,我县文旅产业规模呈现出稳步增长的态势。根据统计数据,2024年度,全县旅游接待人次从1076.86万人次增长到 1200.95万人次,增长率11.5%;旅游收入从93.37亿元增长到 110.32 亿元,增长率18.2%。这表明政策在吸引游客、促进旅游消费方面取得了明显成效。

　　2.文旅项目建设推进。在政策的扶持下,一批文旅重点项目得以顺利推进。例如,梅花山华南虎园生态旅游区完成了投资额近亿元的高山大型娱乐项目建设任务,汀江绿道九洲花漾湾户外营地新增了5个旅游娱乐设施。这些项目的建成和投入使用,丰富了我县的旅游产品供给,提升了A级旅游景区的品质和吸引力。

　　3.文旅经营主体壮大。政策对文旅经营主体的扶持效果明显。如,四星级旅游饭店古田山庄通过省文旅厅专家组复评;2024年古田云上境、临城觉心谷民宿先后被评为国家乙级民宿和国家丙级民宿;同时,一些旅行社通过在 “一机游龙岩” 平台上架过夜游产品,获得了更多的客源和收益。

　　4.旅游业态丰富提升。政策鼓励景区丰富文化内涵、开展二次开发建设,推动了旅游业态的丰富和提升。如,梅花山华南虎园生态旅游区和上杭汀江绿道景区分别针对不同群体开发成人高山大型娱乐项目和亲子娱乐项目,建设了摩天云台、步步惊心等一批参与性、互动性消费项目,增加了景区的文化氛围和吸引力,满足了游客多样化的需求。此外,研学旅游、夜间旅游等新业态也得到了快速发展,为我县文旅产业注入了新的活力。

　　(二)合法性分析和评价

　　1.符合上位法规定。经审查,六条政策措施的各项规定均符合国家和地方有关文旅产业发展的法律法规,如《中华人民共和国旅游法》《福建省旅游条例》等。政策在制定过程中,严格遵循了上位法的要求,不存在与上位法相抵触的情况。

　　2.政策制定程序合规。该政策措施的制定经过了充分的调研、论证和征求意见等程序。我局在制定政策前,对全县文旅产业发展现状进行了深入调研,广泛听取了文旅企业、行业协会、专家学者以及社会公众的意见和建议;政策草案形成后,经过了多轮修改完善,并按规定进行了合法性审查和集体决策,确保了政策制定程序的合规性。

　　(三) 协调性分析和评价

　　1.与其他文旅政策协同。该政策措施与我县其他文旅相关政策相互配合、协同发力。例如,与《上杭县促进民宿高质量发展实施办法》共同促进了民宿业的发展;与《上杭县2024-2025年度强农惠农政策措施》在扶持文旅业态发展和乡村旅游活动等方面形成政策合力,共同推动文旅产业的整体发展。

　　2.部门间协调配合良好。在政策实施过程中,我局与财政、自然资源等相关部门能够密切配合,在宣传推广、项目审核、行业管理、政策资金、项目用地等方面给予大力支持,形成工作合力,保障了政策的顺利实施。

　　(四)合理性分析和评价

　　1.政策目标合理明确。政策以推动我县文旅产业高质量发展为总体目标,围绕扶持文旅重点项目、经营主体、丰富旅游业态、加强人才队伍建设等方面制定了具体的目标和任务,目标明确、合理,符合发展的实际需求和发展方向。

　　2.政策手段科学有效。政策采取了贷款贴息、用地支持、资金奖励、补助等多种政策手段,对文旅产业的各个环节进行扶持,政策手段科学合理,具有较强的针对性和可操作性。如,通过贷款贴息政策,降低了文旅项目的融资成本,吸引了更多社会资本投入到文旅项目建设中;通过对旅行社、酒店、民宿等经营主体的奖励政策,激发了企业的积极性和创造性,促进了企业的发展壮大。

　　(五)操作性分析和评价

　　1.政策内容具体明确。政策对各项扶持措施的适用范围、申报条件、奖励标准、申报程序等都作出了具体明确的规定,便于企业和相关部门理解和执行。例如,在扶持星级饭店方面,明确了新评定星级饭店和复评星级饭店的奖励标准和申报流程;在奖励旅行社方面,详细规定了过夜游奖励、包机邮轮专列奖励等不同情况下的奖励条件和标准。

　　2.申报审核流程简便。为方便企业申报政策扶持资金,相关部门简化了申报审核流程,企业只需按照规定提交相关材料,经文体旅游、财政等部门审核通过后,即可获得相应的奖励和补助。

　　三、存在的主要问题及原因

　　(一)政策宣传推广不足

　　1.问题表现。调查结果显示,部分文化旅游企业和从业人员对政策的知晓度不高,仅有56% 的受访者表示非常了解政策,27% 的受访者表示了解一些,还有17% 的受访者表示不太了解或完全不了解。实地调研和访谈中发现,一些企业因不知道政策的存在而未申请相关扶持。

　　2.原因分析。一是政策宣传渠道相对单一,主要依赖政府部门官网、公众号等线上渠道,线下宣传活动较少,覆盖面有限;二是宣传内容不够通俗易懂,政策解读不够深入,导致一些企业和从业人员难以理解政策的具体内容和申报要求;三是宣传工作缺乏持续性,政策出台初期宣传力度较大,但后续宣传跟进不足,未能形成长效的宣传机制。

　　(二)政策对部分领域支持力度不够

　　1.问题表现。在实地调研和访谈中,一些文旅企业反映,政策对文化创意产业、旅游商品开发等领域的支持力度相对较弱。目前,我县文化创意产品和旅游商品种类较少,缺乏具有地方特色和市场竞争力的产品,难以满足游客的需求。

　　2.原因分析。一是政策在文化创意产业和旅游商品开发方面的扶持措施不够具体,缺乏针对性的资金支持和项目引导;二是对文化创意人才和旅游商品研发人才的培养和引进力度不足,导致相关领域人才匮乏,创新能力不强;三是文化创意产业和旅游商品开发的市场培育机制不完善,缺乏有效的营销推广渠道,产品市场认可度不高。

　　(三) 政策实施效果存在区域差异

　　1.问题表现。从政策实施效果来看,我县不同区域之间存在一定的差异。古田镇、临江镇等旅游资源丰富、基础设施完善的地区,政策实施效果较为明显,文旅产业发展较快;而一些偏远乡镇,由于旅游资源相对匮乏、交通不便等原因,政策实施效果相对较弱,文旅产业发展相对滞后。

　　2.原因分析。一是旅游资源禀赋差异较大,不同区域的旅游资源类型、数量、质量等存在明显差异,导致政策在不同区域的实施效果不同;二是基础设施建设不均衡,偏远乡镇的交通、通信、水电等基础设施相对落后,制约了文旅产业的发展,也影响了政策的实施效果;三是区域发展规划和政策引导不够精准,未能充分考虑不同区域的实际情况,制定差异化的发展策略和扶持政策。

　　四、评估结论及对策建议

　　(一)评估结论

　　综合以上评估分析,六条政策措施在实施过程中取得了显著的成效,政策的绩效性、合法性、协调性、合理性、操作性总体较好,对推动我县文旅产业高质量发展发挥了积极的促进作用。然而,政策在实施过程中也存在一些问题,如政策宣传推广不足、资金落实滞后、对部分领域支持力度不够、实施效果存在区域差异等。因此,建议对政策进行适当的调整和完善,以进一步提升政策的实施效果,推动我县文旅产业持续健康发展。

　　(二)对策建议

　　1.加强政策宣传推广。拓宽政策宣传渠道,除利用政府官网、公众号等线上渠道外,增加线下宣传活动,如举办政策宣讲会、培训班、座谈会等,提高政策的覆盖面和知晓度;优化宣传内容,采用通俗易懂的语言和形式,对政策进行深入解读,制作政策宣传手册、宣传视频等资料,方便企业和从业人员了解政策;建立长效宣传机制,持续加强政策宣传工作,定期对政策实施情况进行宣传报道,营造良好的政策实施氛围。

　　2.优化政策资金管理。简化政策资金审批流程,明确各部门的职责和审批时限,建立并联审批机制,提高资金审批效率;加强财政资金预算管理,合理安排政策扶持资金,确保资金足额及时到位;建立政策资金使用跟踪监督机制,加强对资金使用情况的监管,确保资金专款专用,提高资金使用效益。

　　3.加大对重点领域的支持力度。完善文化创意产业和旅游商品开发的扶持政策,设立专项扶持资金,对文化创意项目、旅游商品研发给予资金支持;加强文化创意人才和旅游商品研发人才的培养和引进,通过举办培训班、引进高端人才等方式,提升相关领域的人才素质和创新能力;建立文化创意产品和旅游商品营销推广平台,举办文化创意产品和旅游商品展销会、推介会等活动,加强品牌建设和市场推广,提高产品的市场竞争力和知名度。

　　4.促进区域协调发展。加强对全县文化旅游资源的整合和规划,根据不同区域的旅游资源禀赋和发展基础,制定差异化的区域发展规划和扶持政策;加大对偏远乡镇基础设施建设的投入,改善交通、通信、水电等基础设施条件,提升偏远乡镇的旅游可进入性和接待能力;引导旅游资源丰富的地区与偏远乡镇开展合作,通过旅游产业扶贫、乡村旅游共建等方式,带动偏远乡镇文旅产业发展,缩小区域发展差距。

　　5.建立政策动态调整机制。加强对政策实施效果的跟踪评估,定期收集政策实施过程中的反馈信息,及时发现问题并进行调整完善;根据文旅产业发展的新形势、新需求,适时对政策进行修订和优化,确保政策始终符合产业发展实际,发挥最大的政策效应。