定性依据：

《建设工程质量管理条例》第十二条：实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理 工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。

下列建设工程必须实行监理：

(一)国家重点建设工程；

(二)大中型公用事业工程；

(三)成片开发建设的住宅小区工程；

(四)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程。

(五)国家规定必须实行监理的其他工程。

处理、处罚依据：

《财政违法行为处罚处分条例》第九条：单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

(五)其他违反国家投资建设项目有关规定的行为。

《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。

相关依据：

(1)《中华人民共和国建筑法》第三十条：国家推行建筑工程监理制度。

国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。

(2)《建设工程监理范围和规模标准规定》([2001]建设部令第86号)第二条：

下列建设工程必须实行监理：

(一)国家重点建设工程；

(二)大中型公用事业工程；

(三)成片开发建设的住宅小区工程；

(四)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；

(五)国家规定必须实行监理的其他工程。

第三条：国家重点建设工程，是指依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。

第四条：大中型公用事业工程，是指项目总投资额在3000万元以上的下列工程项目：

(一)供水、供电、供气、供热等市政工程项目；

(二)科技、教育、文化等项目；

(三)体育、旅游、商业等项目；

(四)卫生、社会福利等项目；

(五)其他公用事业项目。

第五条：成片开发建设的住宅小区工程，建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理；5万平方米以下的住宅建设工程，可以实行监理，具体范围和规模标准，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。

为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。

第六条：利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程范围包括：

(一)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；

(二)使用国外政府及其机构贷款资金的项目；

(三)使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。

第七条：国家规定必须实行监理的其他工程是指：

(一)项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目：

(1)煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目；

(2)铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目；

(3)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目；

(4)防洪、灌溉、排涝、发电、引（供）水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目；

(5)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目；健整不工目青中理

(6)生态环境保护项目；

(7)其他基础设施项目。

(二)学校、影剧院、体育场馆项目。