——小规模工程和货物、服务采购怎么管?一文看懂“阳光交易”新规

　　一、背景依据

　　为进一步规范上杭县属国有企业使用企业资金开展的小规模工程项目招投标和货物、服务采购行为,在保障企业经营自主权的同时,推动交易活动公开透明、降本增效,防止国有资产流失和廉政风险,上杭县财政局依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国企业国有资产法》以及《国有企业采购操作规范》等法律法规,并参照龙岩市相关管理办法,结合本县实际,制定出台了《上杭县属国有企业阳光交易监督管理办法（试行）》。该办法自印发之日起施行,试行期一年。

　　二、适用范围对象

　　(一)哪些企业要遵守?

　　1. 县财政局履行出资人职责的县属国有全资、控股企业。  

　　2. 上述企业的各级全资、控股子企业。  

　　3. 其他自愿进入平台交易的市场主体也可参与。

　　(二)哪些项目要纳入管理?

　　重点是两类:小规模工程招投标项目和非依法必须招标的采购项目。具体包括:

　　1. 使用企业资金进行的货物、服务采购项目。  

　　2. 不属于国家强制招标范围的小规模工程招投标项目。

　　特别说明:若项目直接使用财政性资金,则按《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》执行,不适用本办法。

　　(三)哪些情况可以不进平台?

　　符合以下任一情形的项目,可不进入阳光交易平台:

　　1. 工程类合同估算价不满100万元且未达“应进”标准的;  

　　2. 货物或服务单笔或批量预算低于5万元的;  

　　3. 涉及国家秘密、商业秘密、应急抢险等特殊情形的;  

　　4. 国有企业或项目已经市场公开形式授权委托社会资本或个人实行经济责任制、托管收取固定收益的项目;  

　　5. 县属国企为经营需要,以盈利为目的购买货物和服务,且向不特定第三人提供的项目;  

　　6. 直接委托给其他符合条件的县属国企实施的项目;  

　　7. 在上杭县域外实施的项目;  

　　8. 年度合计金额低于10万元的零星工程项目。

　　三、重要举措

　　(一)统一平台交易,“阳光操作”全程留痕

　　1. 所有应进入平台的项目必须依托“龙岩国资阳光交易平台”开展交易,实现信息发布、流程操作、结果公示一体化。  

　　2. 阳光交易平台包含直采商城、阳光交易服务平台、数字见证联动监管等多个模块,支持电子化招投标和全过程监督。  

　　3. 交易过程做到“公开、公平、公正”,各环节数据统一归集,全程可追溯,接受社会监督。

　　关键新规定:  

　　5万元以上采购必须进平台:通用物资以外的货物类、服务类项目,单笔或批量采购预算金额在5万元(含本数)以上的,就必须上线交易。  

　　小规模工程分级管理:100万元以上、400万元以下的小规模工程建设项目,必须进入平台交易;不满100万元的鼓励进入。

　　例如:某县属国企计划采购一批价值8万元的办公电器,属于通用物资,必须通过阳光交易平台完成采购流程,不得线下自行采购。

　　(二)灵活选择采购方式,尊重企业自主权

　　1. 企业在法律框架内享有采购方式自主决策权,可根据项目特点选择公开招标、邀请招标、谈判采购、询比采购、竞价采购、单一来源等多种方式。  

　　2. 对于直采商城内的通用物资,优先从商城采购;确有更低市场价格的,经审批后可以将合同授予非直采商城供应商,但需上传证明材料备查。

　　实用指南:  

　　直采商城不是唯一选项:如果外面供应商报价更低,企业可以申请不从商城买,但必须经过一级公司审批(一级公司采购还需报县财政局审批),并在成交后5个工作日内将合同和比价材料上传平台备案。

　　例如:某子公司发现某品牌打印机在电商平台售价比直采商城低15%,且能保证正品和服务,经上级公司批准后可选择外部采购,但须将比价截图、采购合同等资料上传至阳光交易平台留存。

　　(三)明确时间节点与程序要求

　　1. 公告时间根据预算金额分档设置:

　　预算金额50万元以下的,公告时间不少于3天;  

　　预算金额50万元及以上的,公告时间不少于7天。

　　2. 采用随机抽取方式选定施工单位的,挂网公告时间不少于3天,结果公示不少于1天。  

　　3. 招标采购档案保存期限从活动结束之日起至少10年,确保责任可追溯。

　　(四)强化主体责任与监督管理

　　1. 企业是招标采购的责任主体,必须建立健全内部管理制度,成立招标采购工作领导小组,负责审核采购计划、文件、预算并组织实施。  

　　2. 上杭县财政局通过平台实施电子化网络监测,重点检查交易是否公开透明、程序是否规范、操作是否合规。  

　　3. 内部审计、纪检监察等部门要加强监督检查,防范舞弊和违规操作。

　　谁来监督?怎么罚?

　　投标人如有围标串标、弄虚作假等行为,视情节给予禁入、没收保证金处理,严重者列入黑名单。  

　　企业工作人员存在徇私舞弊、商业贿赂等问题的,由纪检部门处理;涉嫌犯罪的,移交司法机关。

　　四、常见问题解答

　　问:我们公司想买一批劳保用品,总价4.8万元,要不要进阳光交易平台?

　　答:需要。因为劳保用品属于直采商城内的通用物资。

　　问:我们子公司在外县做个项目,当地采购的东西也要进这个平台吗?

　　答:不需要。在上杭县域以外实施的项目,不受本办法约束,可按照项目所在地规定或企业内部制度执行。

　　问:平台上的直采商城价格偏高怎么办?

　　答:如果你能找到相同品牌、质量、数量的更低报价,且商城供应商不同意降价,你可以申请将合同授予非直采商城供应商。但必须经过一级公司审批(一级公司采购需报县财政局),并在确定供应商后5个工作日内上传比价依据和合同备案。

　　五、联系方式

　　单位名称:上杭县财政局

　　联系电话: 国企股0597-3842526