各乡（镇）人民政府、县直有关单位：

　　根据《龙岩市“十四五”土壤污染防治先行区建设方案》要求，现结合我县实际制定印发《上杭县落实龙岩市“十四五”土壤污染防治先行区建设工作方案》，请认真贯彻执行。

　　上杭县人民政府办公室

　　2022年9月8日

　　上杭县落实龙岩市“十四五”土壤污染防治

　　先行区建设工作方案

　　为贯彻落实《生态环境部 国家发改委 财政部 自然资源部 住建部 水利部 农业农村部关于印发“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划的通知》（环土壤〔2021〕120号）、《福建省生态环境厅 福建省发改委 福建省自然资源厅 福建省住建厅 福建省农业农村厅关于印发福建省“十四五”土壤污染防治规划的通知》（闽环保土〔2022〕1号）及《生态环境部关于开展土壤污染防治先行区建设的通知》（环办土壤函〔2022〕6号）、《龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩市“十四五”土壤污染防治先行区建设方案的通知》（龙政办〔2022〕32号）等要求，扎实开展龙岩市“十四五”土壤污染防治先行区建设，深入打好净土保卫战，结合我县实际，制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展和生态立县，积极探索“两山”转化路径，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，以国家“十四五”土壤污染防治先行区建设为契机，推动实施一批土壤污染源头预防、风险管控、治理修复等工程，着力解决重有色金属矿采选和冶炼集中区域、重点监管单位等突出土壤生态环境问题和短板，深化推进土壤环境管理体制机制创新。

　　二、建设目标

　　到2025年，全面完成上杭境内汀江、九龙江等水系周边工矿污染源和历史遗留废渣、废水、底泥等排查及耕地周边历史遗留污染源的综合整治。全县重有色金属矿采选和冶炼集中区域耕地土壤污染源头得到有效治理，蛟洋工业区等重点园区土壤污染源头有效预防，以土壤环境风险协同防控为核心的土壤环境管理体制机制创新初见成效，在重有色金属矿区或冶炼集中区域耕地土壤污染源头预防、土壤污染重点监管单位源头预防等方面发布技术或管理文件，形成一批可复制、可推广的土壤污染防治模式，有效保障区域农产品质量安全、人居环境安全。

　　三、基本原则

　　（一）坚持问题导向，突出重点。立足全县土壤污染状况和工作实际，聚焦突出问题、工作短板或关键环节，在重有色金属矿区耕地土壤污染源头治理、土壤污染重点监管单位源头预防、土壤环境风险协同防控体制机制创新等重点方面进行探索，加快推进重点园区、企业绿色化改造，推动产业生态化，逐步改善区域土壤环境质量。

　　（二）坚持项目带动，制度创新。积极谋划中央项目储备库建设，以项目实施为抓手，建立“任务项目化，项目清单化”工作模式，推进生态产业化，积极推动土壤环境管理机制体制创新，探索“两山”转化新路径，形成可复制、可推广的土壤污染防治技术体系与经验模式。

　　（三）坚持因地制宜，系统施策。结合我县经济发展水平、污染现状与成因等，制定差异化防治策略，坚持预防与治理并重，建立土壤污染防治长效机制。树立科学、系统观念，打通地上和地下，协同推进水、气、固体废物污染治理，统筹实施生态修复与污染防治。

　　四、主要任务

　　（一）加强重有色金属矿区或冶炼集中区域耕地土壤污染源头防治

　　1.深入推进历史遗留固体废物排查。结合重点行业企业用地土壤污染状况调查、全国第二次污染源普查、农用地详查等成果，以紫金山金铜矿等矿产资源开发活动集中的区域为重点，以矿区为基本单元，综合应用卫星遥感、无人机和现场踏勘等方式，逐一全面排查矿区历史遗留固体废物。2022年11月底前，摸清本地矿区历史遗留固体废物位置、存量和类别，以及周边涉及居民区、耕地、地表水体、自然保护区、饮用水水源保护区等生态环境敏感目标情况，建立固废堆场信息档案“一矿一档”，初步筛选潜在危害性高的堆场。对潜在危害性高的固体废物堆场采用采样分析等手段，进一步确定固体废物的重金属含量、浸出浓度等，开展环境风险评价，2023年6月底前建立历史遗留固体废物治理清单。（责任单位：各乡镇人民政府，以下均需各乡镇人民政府落实，不再列出；上杭生态环境局、县自然资源局牵头，县农业农村局、紫金山矿区环境安全综合监察大队配合）

　　2.加强尾矿库环境风险隐患排查。以周边及下游一千米以内有河流（含灌溉沟渠）和农田的尾矿库为重点，在全县开展尾矿库环境风险隐患排查。重点排查无主和长期停用尾矿库未安装及运行在线安全监测系统、未开展环境风险评估、尾水收集处理设施不完善、渗滤液等废水超标排放、地下水环境监测不符合要求、尾矿排放管线“跑冒滴漏”污染环境等问题，严防发生尾矿库因溃坝等事故污染耕地。2022年底前，建立尾矿库环境风险隐患排查问题清单。（责任单位：县应急局、上杭生态环境局牵头，县工信科技局、紫金山矿区环境安全综合监察大队配合）

　　3.开展涉重金属排放关闭企业排查。以全口径涉重金属重点行业企业、重点行业企业用地土壤污染状况调查对象、涉镉等重金属重点行业企业等清单为基础，以有色金属采选和冶炼行业、涉重金属无机化工行业及有色金属采选和冶炼废物利用处置行业的关闭搬迁企业为重点，建立涉重金属关闭搬迁企业排查清单并动态更新。重点排查企业内是否遗留废水和工业固体废物等污染源，核查其环境风险。2022年底前，完成排查清单内关闭搬迁企业环境风险排查，建立关闭搬迁企业问题清单。（责任单位：上杭生态环境局牵头，县农业农村局、发改局<粮储局>、自然资源局、工信科技局、县工业园区管委会、蛟洋工业区管委会、紫金山矿区环境安全综合监察大队配合）

　　4.推进涉重金属排放在产企业排查。以涉重金属重点行业企业集中流域为重点，基于全口径涉重金属重点行业企业清单、重点行业企业用地土壤污染状况调查、排污许可证等相关信息，全面梳理企业污染源分布、重金属排放现状，建立涉重金属在产企业排查清单并动态更新。重点对建设项目环境影响评价手续不齐全、未依法领取排污许可证或进行排污登记、未依法依规纳入大气或水环境重点排污单位名录、未依法依规开展自行监测、污染治理技术落后、污染治理设施不完善及运行不正常、废气无组织排放等问题开展排查。对已纳入大气重点排污单位名录的，重点排查是否依法依规安装、使用颗粒物自动监测设备，是否与生态环境主管部门监控设备联网。2022年底前，完成排查清单内在产企业污染问题排查，建立在产企业问题清单。（责任单位：上杭生态环境局牵头，县农业农村局、发改局<粮储局>、工信科技局、县工业园区管委会、蛟洋工业区管委会、紫金山矿区环境安全综合监察大队配合）

　　5.开展耕地重金属污染成因排查。以小流域为单元，开展影响土壤环境质量的输入因素和输出因素的调查监测，识别需要管控的污染成因。2023年底前完成受污染耕地集中区域土壤镉、铅等重金属污染成因排查分析。对已查明污染源的，有关乡镇应制定控源（断源）工作计划并实施。（责任单位：上杭生态环境局牵头，县自然资源局、农业农村局、发改局<粮储局>配合）

　　6.开展耕地周边历史遗留固体废物治理。按照“边查边治、立行立改”“自然恢复+人工修复结合”“土壤-地下水协同防控”的原则，对照历史遗留固体废物治理清单，优先对周边及下游有河流、耕地等敏感受体的历史遗留固体废物开展综合整治。探索历史遗留固体废物有价组分高效提取利用、环境友好型井下充填回填，逐步消除存量。以全面控制下游灌溉用水及农田污染风险为目标，到2025年，完成耕地风险突出流域历史遗留固体废物综合整治，形成一批历史遗留固体废物治理修复示范项目，总结形成治理经验。（责任单位：上杭生态环境局、县自然资源局牵头，县农业农村局、县工业园区管委会、蛟洋工业区管委会、紫金山矿区环境安全综合监察大队配合）

　　7.加强尾矿库环境风险隐患整治。按照分类分级环境监督管理要求，督促尾矿库企业建立健全尾矿产生、贮存、运输、综合利用等全过程的污染防治责任制度。严格按照相关环保法律法规、标准规范和操作规程等要求，加强对尾矿库土壤污染防治情况的监督检查和定期评估，按照“一库一策”加快实施治理，及时督促指导尾矿库运营、管理单位采取相应措施。短期难以治理的，制定整改方案，明确责任单位、责任人、分阶段工作任务和整改时限。治理完成后及时验收，实行“挂账销号”。（责任单位：县应急局牵头，上杭生态环境局、县工信科技局、县工业园区管委会、蛟洋工业区管委会、紫金山矿区环境安全综合监察大队配合）

　　8.推进涉重金属企业综合整治。按照关闭搬迁企业问题清单和在产企业问题清单，2023年6月底前分别制定整治方案，明确责任主体、整治措施和期限。2022年前已列入整治清单的污染源，原则上在2023年12月底前完成整治。在全县涉重金属企业与受污染耕地集中区，开展区域废水、废气等重金属污染物减排潜力分析，加强区域废气无组织排放综合管控，探索分阶段污染减排路径。（责任单位：上杭生态环境局牵头，县工信科技局、县工业园区管委会、蛟洋工业区管委会、紫金山矿区环境安全综合监察大队配合）

　　9.推动涉重点重金属企业纳入重点排污单位名录管理。结合国家有关部署，以农用地土壤污染状况详查等相关调查中发现的粮食镉等重金属超标区域和耕地土壤点位超标区域为重点，依据《大气污染防治法》《水污染防治法》以及重点排污单位名录管理有关规定，将符合条件的排放重点重金属等有毒有害大气、水污染物的企业纳入重点排污单位名录，督促指导相关企业按照排污单位自行监测技术指南有关规定，制定自动监测方案，安装自动监测装置，并与生态环境主管部门的数据平台联网。（责任单位：上杭生态环境局牵头，县工信科技局、县工业园区管委会、蛟洋工业区管委会、紫金山矿区环境安全综合监察大队配合）

　　10.划定特别排放限值区域。特别排放限值区域内企业自2023年起，执行《铅、锌工业污染物排放标准》《铜、镍、钴工业污染物排放标准》《无机化学工业污染物排放标准》中颗粒物和重点重金属污染物特别排放限值。（责任单位：上杭生态环境局牵头、县农业农村局、县工业园区管委会、蛟洋工业区管委会、紫金山矿区环境安全综合监察大队配合）

　　11.鼓励在产达标企业开展提标改造。积极宣传国家工业绿色发展规划、“十四五”土壤污染防治重大部署、土壤污染防治专项资金支持政策，推动并指导企业利用国家政策契机开展以减少重金属污染物产生与排放为目的的提标改造。以重有色金属及黑色金属采选、冶炼等行业为重点，支持企业构建“源头预防、过程控制、末端治理”的全过程精细化管控制度，开展废水、废气、固体废物等污染源监测数据收集及排查工作，识别存在的主要问题，建立“一企一策”，推进企业工艺技术、设备清洁化改造。（责任单位：上杭生态环境局、县工信科技局牵头，县工业园区管委会、蛟洋工业区管委会、紫金山矿区环境安全综合监察大队配合）

　　12.开展排查整治“回头看”与重金属污染源头防控成效评估。持续开展耕地周边污染源排查整治效果“回头看”。2024年6月底前，对已完成整治的污染源，组织开展随机抽查，抽查发现污染源整治不到位的，应及时采取进一步整改措施。建立“水气土”协同的监测网络，对污染源头防控成效因地制宜开展评估。根据耕地土壤污染主要成因，对以废气治理为主的地区，重点评估治理前后大气重金属沉降变化趋势，及大气重金属沉降对周边耕地土壤镉等重金属累积风险；对以废水重金属治理为主的地区，以及以固体废物治理为主的地区，结合农田灌溉用水水质监测与评估结果，重点评估治理前后，周边地表水体重金属变化趋势，及重金属废水排放对周边耕地土壤镉等重金属累积风险。2025年6月底前,完成一批小流域单元内的污染源头防控成效评估，形成污染源头防控成效评估工作经验。（责任单位：上杭生态环境局牵头，县自然资源局、农业农村局、应急局、发改局<粮储局>、县工业园区管委会、蛟洋工业区管委会、紫金山矿区环境安全综合监察大队配合）

　　（二）加强土壤污染重点监管单位源头防治

　　13.完善土壤污染重点监管单位名录。2022年底前，充分利用重点行业企业用地调查、排污许可、环评、验收、监测、执法等信息，从生产工艺层面全面梳理土壤污染重点行业企业，完善土壤污染重点监管单位名录并动态更新。（责任单位：上杭生态环境局牵头，县工信科技局、县工业园区管委会、蛟洋工业区管委会、紫金山矿区环境安全综合监察大队配合）

　　14.系统开展重点监管单位土壤污染隐患排查与整改。2022年底前，选取重点监管单位名录中有色金属冶炼、化工、环境治理行业的典型企业开展土壤污染隐患排查与整改试点。通过试点形成土壤污染隐患排查及整改典型案例，打造一批具有特色的在产企业绿色化改造示范样板。推动全县重点监管单位规范化落实土壤污染隐患排查制度，制定并实施绿色化改造方案，因地制宜实施管道化、密闭化改造，以及物料、污水、废气管线架空建设和改造，对重点区域和重点设施设备进行防腐防渗升级、加装二次保护设施、泄漏检测设施等，从源头消除土壤和地下水污染隐患。（责任单位：上杭生态环境局牵头，县工信科技局、县工业园区管委会、蛟洋工业区管委会、紫金山矿区环境安全综合监察大队配合）

　　15.加强土壤污染重点监管单位有效监管。2022年底前建立土壤污染重点监管单位全过程监管技术流程。将土壤污染防治措施纳入重点监管单位排污许可证管理。采取“双随机”模式抽查重点监管单位规范化执行土壤与地下水污染防治措施情况，根据抽查结果建立重点监管单位环境信用等级，进行差异化管理。不定期对重点监管单位隐患整改情况进行“回头看”，隐患整改情况作为环境信用等级评价依据之一。将监测结果结合重点行业企业用地调查结果，作为对重点监管单位环境执法和风险预警的重要依据。（责任单位：上杭生态环境局牵头，县工信科技局、县工业园区管委会、蛟洋工业区管委会、紫金山矿区环境安全综合监察大队配合）

　　16.开展绿色工业园区建设。围绕蛟洋工业区、金铜新材料循环产业园等重点园区，开展绿色工业园区建设。园区应严格行业准入，加快淘汰落后产能。鼓励工业园区内企业推进原辅材料无害化替代，围绕企业生产所需原辅材料及最终产品，减少土壤有毒有害物质的使用，促进生产过程中使用低毒低害和无毒无害原料，降低产品中有毒有害物质含量。推动园区实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造，稳步推进废水循环利用技术改造升级，加强废水、废气、废渣等污染物集中治理设施建设及升级改造，实行污染治理的专业化、集中化和产业化。推动园区内涉及有毒有害物质的重点场所或者重点设施设备进行防腐蚀、防渗漏改造升级，涉及有毒有害物质的地下管道改为架空建设。探索建立园区土壤与地下水污染预测预警体系。（责任单位：蛟洋工业区管委会、县工信科技局牵头，上杭生态环境局配合）

　　（三）创新土壤环境管理体制

　　17.总结“十三五”土壤环境风险防控经验。系统推进土壤环境管理体制机制创新，逐步构建“纵向到底、横向到边”的全方位、全环节、全体系监管模式，探索土壤环境管理长效机制，进一步完善配套政策和技术支撑条件，做到“地有人管、土有人护、责有人担”，形成政府、企业和社会多方参与的土壤污染防治监督体系。通过推动重点任务工作，形成一批土壤污染防治相关经验模式，如重点监管单位全过程监管制度、重点监管单位环境信用等级制度、绿色工业园区土壤污染防治准入制度等。（责任单位：上杭生态环境局牵头，县农业农村局、自然资源局、县工业园区管委会、蛟洋工业区管委会、紫金山矿区环境安全综合监察大队配合）

　　（四）提升土壤污染防治监管能力

　　18.坚持依法治土，创新应用卫星遥感、视频监控和无人机巡查等监管手段。探索对企业拆除、土壤污染风险管控、修复等活动现场实施信息化监管，将加强监管执法作为环境治理体系和治理能力现代化建设的重要内容。依托蛟洋工业区地下水监控平台，完善土壤环境监测预警系统模块，探索“土壤+地下水”智慧监管模式。（责任单位：上杭生态环境局牵头，县自然资源局、农业农村局、工信科技局、县工业园区管委会、蛟洋工业区管委会、紫金山矿区环境安全综合监察大队配合）

　　五、重点项目

　　2022年和2023年重点实施“历史遗留固体废物、废渣调查、耕地土壤污染成因排查、受污染耕地加密调查、历史遗留污染治理、在产企业提标改造、在产企业绿色化改造”等项目。2024年和2025年基于调查评估类项目调查结果，有序安排历史遗留固体废物、废渣调查、历史遗留污染源治理、耕地土壤污染成因排查、在产企业土壤污染预防、农用地地块调查、农用地安全利用、土壤污染防治管理改革创新等7类项目，争取中央土壤污染防治专项资金用于全县土壤污染防治工作。

　　六、实施计划

　　2022年开展历史遗留固体废物、尾矿库、涉重金属排放关闭搬迁和在产企业排查。开展受污染耕地集中区域重金属污染成因排查。完善土壤污染重点监管单位名录，开展重点监管单位土壤污染隐患系统排查与整改试点。开展蛟洋绿色示范工业园区建设。

　　2023年6月底前建立历史遗留固体废物、尾矿库、涉重金属排放关闭搬迁企业和在产企业问题清单，制定综合整治方案并开展综合整治。12月底前完成受污染耕地集中区域重金属污染成因排查。全面开展在产企业“一企一策”提标改造与绿色化改造，形成一批有特色的在产企业改造示范样板。

　　2024年继续开展历史遗留固体废物、尾矿库、涉重金属排放关闭搬迁和在产企业综合整治。开展耕地周边污染源排查整治效果“回头看”。

　　2025年完成重金属污染源头防控成效评估。

　　七、保障措施

　　（一）强化组织领导。为统筹做好先行区建设组织领导工作，成立由县长担任组长，分管生态环境保护工作的副县长担任副组长，县发改局、财政局、自然资源局、农业农村局、工信科技局、应急局、发改局（粮储局）、上杭生态环境局等单位为主要成员的土壤污染防治先行区建设工作领导小组，建立联席会议等工作制度，统筹推进土壤污染防治先行区建设实施、总结等工作。（责任单位：县发改局、财政局、自然资源局、农业农村局、工信科技局、应急局、发改局<粮储局>、上杭生态环境局）

　　（二）统筹资金保障。对于政府事权项目，县财政局要按《龙岩市生态环境领域市与县财政事权和支出责任划分改革实施方案》有关要求承担相应支出责任，做好经费保障。对于企业等社会主体承担的事项，要落实好企业等社会主体的土壤污染防治支出责任。做好项目库建设，积极申请国家土壤污染防治专项资金和省级相关资金支持先行区建设。积极拓展资金筹措渠道，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与先行区建设。（责任单位：县财政局、发改局、自然资源局、农业农村局、上杭生态环境局）

　　（三）做好项目储备。围绕历史遗留污染源排查治理、耕地土壤污染成因排查、农用地安全利用、在产企业（园区）绿色化改造等重点任务，根据国家、省项目储备库入库指南等要求，持续谋划土壤污染防治项目，建立完善土壤污染防治先行区建设项目库，提高项目储备能力，积极争取国家有关资金支持。优先将相关资金安排用于立项和可行性论证等前期准备工作充分的项目。（责任单位：上杭生态环境局、县财政局、发改局、农业农村局、工信科技局）

　　（四）借力技术支撑。引入国内一流的土壤污染防治领域咨询机构并充分发挥其在政策研究与技术积累等方面的优势，实施顶层设计和统筹管理，为先行区建设提供技术支持。（责任单位：上杭生态环境局）

　　附件：1.上杭县落实龙岩市“十四五”土壤污染防治先行区建设任务清单及进度安排一览表

　　2.上杭县落实龙岩市“十四五”土壤污染防治先行区建设重点项目清单