《上杭县教育系统编外教师管理办法(试行)》政策解读

　　——编外教师怎么招、怎么管、待遇咋保障?一份全明白指南

　　一、背景依据

　　为切实解决我县公办中小学幼儿园、职业中专学校、特殊教育学校等教育单位因编制紧缺、师资结构性短缺导致的“有岗无人”“临时顶岗不规范”等问题,进一步规范编外教师聘用行为,防范劳动用工风险,保障教育教学质量与教师合法权益,上杭县依据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国教师法》及《上杭县机关事业单位编外人员管理办法(试行)》等法律法规和政策规定,结合本地教育实际,制定本办法。该办法是全县首部专门针对教育系统编外教师管理的系统性制度文件,填补了管理空白,标志着我县编外教师管理从“粗放使用”迈向“依法依规、闭环可控”的新阶段。

　　二、哪些人能用?一看就懂

　　本办法适用于所有与上杭县公办中小学、幼儿园、职业中专学校、特殊教育学校签订聘用合同或劳动合同,并建立真实劳动关系的编外教师。

　　1. 覆盖范围明确:包括在上述学校实际承担教学、教研、实训、保育等一线教育教学工作的编外人员。

　　2. 身份界定清晰:必须是通过正规招聘程序进入、签订合法有效劳动合同、由学校实际使用并接受日常管理的人员。

　　3. 排除情形严格:不适用于在涉密岗位、财务岗位、人事管理岗位、资产监管岗位等法律法规明确禁止使用编外人员的重要岗位上的工作人员。

　　三、关键新规定

　　(一)招聘更严:先批后用,层层把关

　　1. 岗位设置从严控制:各校(园)必须坚持“严控编外、先批后用、规范管理”原则,根据实际教学任务量科学设岗,不得超需设岗、变相扩编。

　　2. 计划审批刚性执行:每年8月上旬,学校须填报《招聘编外教师计划审批表》,明确岗位名称、人数、资格条件、薪酬待遇等,经县教育局审核、县政府常务会议研究同意后,方可启动招聘。未经批准擅自招聘的,一律不予认可、不安排经费、不纳入实名管理。

　　3. 招聘组织权威统一:由县人社局、县教育局联合组织,原则上参照在编教师公开招聘流程实施;确需简化程序的特殊岗位,也必须坚持“公开、平等、竞争、择优”底线不动摇。

　　(二)管理更实:谁用人、谁负责,全程留痕

　　1. 主体责任压实到底:县教育局为行政主管部门,负责政策制定、岗位核定与经费统筹;各校(园)为责任主体,全面承担合同签订、日常考勤、业务考核、待遇发放、解聘续聘等具体工作,并将编外教师一并纳入编内同类人员管理体系,杜绝“两套标准、区别对待”。

　　2. 合同签订规范透明:原则上由具备资质的第三方劳务派遣机构与教师签订劳动合同后派遣至校;确需自聘的,必须严格按《劳动合同法》签订书面合同,首次合同期限为1–3年,试用期不超过2个月。

　　3. 合同条款一项不漏:明确要求13项必备条款,包括用人单位信息、劳动者身份信息、工作地点(具体到学校)、薪酬构成与支付方式、社保险种与缴纳责任、“五险一金”缴存义务等,确保权利义务对等、可追溯、可维权。

　　4. 实名管理动态更新:新聘或解聘编外教师,学校须在15个工作日内向县教育局书面备案,并同步更新信息系统,实现“一人一档、一进一出、全程在线”。

　　5. 清退机制刚性落地:对达到法定退休年龄、合同到期、客观情况重大变化致合同无法履行等四类情形,必须依法依规清退;学校要落实“谁主管谁负责、谁用人谁负责”,同步做好思想疏导与稳控工作,防范劳动纠纷和舆情风险。

　　(三)待遇咋保障?五险一金、薪酬公平、经费托底

　　1. 薪酬分配讲实效:坚持“多劳多得、优绩优酬”,薪酬标准综合考虑岗位职责、工作量、专业技能、教龄资历等因素合理确定,打破“一刀切”平均主义。

　　2. 社会保障全覆盖:学校必须依法为编外教师足额缴纳基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险,并按规定缴存住房公积金;单位应缴部分由学校承担,个人应缴部分由学校代扣代缴;缴费基数和比例严格按国家及上杭县现行规定执行。

　　3. 经费来源有兜底:编外教师薪酬、单位缴纳的社保公积金及日常管理费用,原则上纳入学校年度预算统筹保障;确需县级财政支持的,由县教育局牵头向县财政局申请专项补助,严禁挪用财政资金违规列支。

   四、时间节点

　　生效时间:本办法自2025年12月22日印发之日起正式施行。

　　有效期:五年,即至2030年12月21日止;期满前6个月将组织开展实施评估,视情修订或续期。

　　五、关键词解释

　　编外教师:指未纳入事业编制管理,但与上杭县公办中小学、幼儿园、职业中专、特教学校建立合法劳动关系,实际从事教育教学及相关辅助工作的人员。

　　实名制管理:指所有编外教师均须在县教育局信息系统中登记唯一身份信息、合同状态、岗位变动、考核结果等全生命周期数据,做到“人账一致、进出可查、动态精准”。

　　劳务派遣与自聘:“劳务派遣”指由第三方公司签约后派至学校工作,劳动关系在派遣公司;“自聘”指学校作为用人单位直接与教师签订劳动合同,劳动关系在学校,须严格履行用人单位全部法定义务。

　　六、联系方式

　　单位名称:上杭县教育局

　　联系电话:05973882577