政府工作报告

——2011年12月19日在上杭县第十六届人民代表大会第一次会议上

上杭县人民政府代县长  谢海波

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　过去五年工作回顾

　　2007年以来，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届中央历次全会精神，深入学习贯彻胡锦涛总书记来闽来杭考察重要讲话和重要回信精神，着力构建产业、基础设施、县域城市、民生四大体系，扎实推进生态型工贸强县建设，顺利完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务。五年来的主要工作和成效是：

　　——综合实力大幅提升。十大基础设施项目建设基本完成。主要经济指标超额完成“十一五”规划目标。据预计，2011年全县地区生产总值160亿元；财政总收入18.82亿元，其中地方级收入10.38亿元；全社会固定资产投资88亿元；规模以上工业总产值210亿元；社会消费品零售总额34.1亿元；城镇居民人均可支配收入17680元，农民人均纯收入6980元。与2006年相比，全县地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入、地方级收入、社会消费品零售总额、年末居民储蓄存款余额、年末金融机构贷款余额等7项指标实现翻一番以上，全社会固定资产投资、规模以上工业总产值、外贸出口总值、实际利用外资、年末金融机构存款余额等5项指标实现翻两番以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实现年均两位数增长。规模工业产值、工业园区产值、铜产业产值、建筑业产值、年末金融机构贷款余额、市场主体注册资本、紫金本土项目产值相继突破百亿元大关。全县经济总量从全市第三位上升到第二位，2007~2009连续三年被评为福建省经济发展十佳县。成为建国以来上杭发展最好最快的时期之一。

　　——发展方式逐步转变。经济结构加快调整，三次产业比从2006年的27.3∶45.7∶27调整为13.3∶65.4∶21.3，二、三产业比重提高了14个百分点。产业体系初步形成。矿冶、光电产业实现产值190亿元，支柱地位更加突出，跻身“中国黄金十强县（市）”第二位。20万吨铜冶炼投入试产，瓮福紫金磷化工进入设备调试，铜产业从无到有，产业架构不断健全，被列入海西发展规划、是省市重点培育产业之一。建筑业新增资质企业21家，被评为“中国建筑之乡”，登凯豪庭项目荣获中国建设工程鲁班奖。强农惠农力度持续加大，粮烟猪产量保持全省前列，被评为全国粮食生产大县、全国优质烟叶生产基地和全国生猪调出大县，上杭槐猪获得国家地理标志认证，闽西南黑兔（通贤乌兔）被列入国家畜禽遗传资源目录。旅游休闲业蓬勃发展，累计接待游客850万人次、实现旅游收入22亿元，获得中国优秀旅游县、中国红色旅游十大景区、全国休闲农业与乡村旅游示范点等国家级品牌。发展质量不断提高。淘汰落后产能企业16家，关闭重金属污染企业4家和不达标养殖场300余家，取缔无证“五小”企业38家，主要污染物减排任务全面完成。五年新增亿元企业14家、累计达19家，其中10亿元以上企业5家。紫金矿业成功完成A股上市、组建全省首家企业财务公司、建立国家重点实验室、市值跻身全球500强，成为上杭首家百亿元企业。成立全省首家县级农村商业银行并在龙岩中心城市设立支行，兴业银行上杭支行、华福证券上杭营业部顺利开业，成为全市金融机构最多的县份。

　　——城乡面貌显著变化。基础设施明显改善。龙长高速、永武高速和省道308、309线及古田大道改建工程竣工通车，蛟城高速、赣龙铁路扩能工程（上杭段）、蛟洋坪埔铁路货场及专用线建设全面推进，完成农村公路硬化664公里和危桥改造、渡改桥、水毁桥梁建设55座，实现行政村村村通水泥路。黄竹、南阳、麒龙11万伏变电站和蛟洋22万伏变电站投入运行，县域供电能力明显提高。完成水库除险加固27座，建成汀江防洪堤三期6公里、标准化渠道1025公里、集镇供水工程20处、村级饮水工程305处，全县所有集镇和村部所在地通上自来水。城市建设步伐加快。城市建成区面积扩大到12平方公里，人口增加到10万人，城镇化水平提高到30.7%。工业园区三期、龙翔新城、北部新城开发逐步展开，新开二环路、上杭大道一期、龙翔大道、东外环路、紫金公园环湖路，改造提升北环路、人民路。城区污水处理厂、垃圾无害化处理场投入运行，紫金总部、企业总部、瓦子街一期等一批商住小区相继建成。城市管理体制和环卫作业机制改革顺利完成，城市“绿亮美”工程全面推进，城区绿化覆盖率达31%，城市品位不断提高。新农村建设成效显著。制定落实小城镇改革发展和新农村建设试点扶持政策，6个试点乡镇、9个整村推进试点村建设初见成效，古田会议旧址群维修保护、古田山庄、才溪山庄等一批产业、基础设施、社会事业项目相继完成。古田荣获“全国特色景观旅游名镇”称号；步云、稔田分别通过国家级和省级生态乡镇验收。集体林权制度改革和“四绿”工程建设全面推进，森林覆盖率达73.9%，居全市、全省前列。培育“一村一品”专业村73个，整治“空心房”67万平方米，结合灾后重建建成集中安置小区9个276户、改造农村危房1150户，实施农户改厕7262座，建成沼气池1.8万口，安装路灯2.9万盏，创建绿色村庄94个，农村面貌明显改观，一批产业特点鲜明、基础设施完善、生态环境优美的特色新农村初步形成。

　　——民生福祉明显改善。始终将保障和改善民生作为政府工作的优先任务，把每年新增财力的70%以上用于民生，每年安排实施一批重点民生实事，让人民群众共享发展成果。保障体系逐步健全。建立完善各类民生保障机制28项，保障水平持续提升。在全国率先实施“三农”综合保险试点、首批实施新型农村社会养老保险试点，在全省率先实行城乡一体化合作医疗、革命“五老”人员大病医疗救助、婚前免费医学检查、新生儿医疗保险、被征地农民养老保险及征地补偿固定回报制度。实行80周岁以上老人高龄津贴和在校孤儿生活补助制度，并荣获“中华慈善奖”。启动实施企业工资集体协商制度。累计新增城镇就业1.88万人，下岗失业人员再就业8260人，帮助困难群众就业3023人。民生项目全面推进。累计实施重点为民办实事项目63项。城区新水源、社会福利中心和金秋老年公寓投入运行，城区安防设施不断完善，城市公交服务能力全面提升。城乡居住环境明显改善，累计建成各类保障性住房1648套，完成“造福工程”搬迁1942户9208人。建成村级组织活动场所249个、老年活动室300个、乡镇综合文化站和农家书屋275个、全民健身中心和健身点182个、便民超市348个、农村标准化医疗卫生室175个、农村信息化综合服务站点427个。

　　——社会事业全面发展。教育资源配置不断优化，义务教育债务全面化解，中小学校舍安全工程建设基本完成，办学条件明显改善，“双高普九”工作提前通过评估验收。教育质量稳步提升，高考连续七年全市领先。紫金矿业学院上杭教学基地建成招生。在全市率先设立企业技术创新资金，累计实施市级以上科技项目61项、申请专利320件、授权专利201件，连续两次被评为全国科技进步先进县。羽毛球馆、客家族谱馆、毛泽东才溪乡调查纪念馆新馆相继投入使用。非物质文化遗产、革命旧址保护不断加强，中都、白砂被评为中国民间文化艺术之乡。广播电视“村村通”工程和数字电视整体转换基本完成，农村电影放映工程全面实施，国际客属龙舟文化节、客家民俗文化大赛、片区农民文化体育节等群众性文体活动持续开展，杭籍运动员在奥运、亚运、全运会上实现金牌零的突破，被评为全国文化工作先进单位、全国群众体育工作先进单位。医药卫生体制改革不断深化，县乡村医疗机构建设快速推进，公共卫生体系、医疗服务体系、药品监管体系更加健全，国家基本药物制度、基层医疗机构药品零差率销售制度全面实施，医疗卫生保健水平明显提高。

　　——社会管理持续完善。人口计生工作连续21年完成省市下达计划，被评为全国计划生育优质服务先进单位。土地利用总体规划更加完善，土地、矿产资源管理更加规范，“两违”建筑得到有效整治，累计开发整理耕地1.81万亩，连续12年实现耕地占补平衡。环保、安全生产“一岗双责”制度全面实施。环保监管能力不断加强，空气质量保持国家Ⅱ级标准，流域水环境质量保持稳定；企业安全标准化建设稳步推进，企业主体责任有效落实，安全生产形势稳定。在全省率先实行公安文职人员制度，实施科技强警工程，社会治安防控体系更加健全。“五五”普法全面完成，荣获“全国法制宣传教育先进单位”称号。扎实做好矛盾纠纷排查调处和刑释解教人员安置帮教工作，社会治安综治水平不断提高，通过“平安上杭”验收。信访条例和接访处置机制全面落实，群众诉求得到妥善处理。未成年人思想道德建设不断加强，群众性精神文明创建活动广泛开展，社会文明程度逐步提升。民族团结进步工作受到国务院表彰。

　　——自身建设不断加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，定期向人大报告工作、向政协和老同志通报情况，办理人大代表建议1088件、政协委员提案627件。坚持重大决策专家、法律顾问咨询和社会听证、公示制度，实行监察、审计、法制部门负责人列席常务会议制度。行政服务中心建成投入使用，部门联审联办、政府信息公开制度全面实施，在全省率先推行政务督查网络管理系统，行政服务效能不断提高。财政资金使用审计、政府投资工程招投标管理和财政评审制度全面落实。治庸治懒和干部问责力度加大。惩防体系和党风廉政建设得到加强，规范行政自由裁量权、纠正部门和行业不正之风取得实效。

　　第二次全国经济普查、第六次全国人口普查顺利完成。成立上杭总商会、慈善总会。成功举行首届杭商大会、客家族谱论坛。国防教育、人民防空、妇女儿童、外事侨务、关心下一代、残疾人事业、地方志、档案、保密、对台、应急、气象、地震、消防、客联、工会、物价等各项工作取得明显成效。

　　各位代表，过去五年的发展实践和奋斗历程，为今后的发展积累了许多有益的经验和启示。

　　第一，必须坚持科学发展、转变方式。五年来，我们按照群众利益至上的要求，积极有效应对了国际金融危机、雨雪冰冻灾害和“6·15”洪灾的不利影响，妥善处置了紫金“7·3”环保事件。实践证明，只有牢固树立发展第一要务意识，坚持以人为本，坚持生态环保，转变发展方式，用发展来解决难题、推动工作、检验成效，用发展来凝聚人心、树立形象，才能推动经济社会又好又快发展。

　　第二，必须坚持解放思想、抢抓机遇。五年来，我们通过加大前期投入，提前推进工作，实施了20万吨铜冶炼、蛟城高速公路等一批重大项目，有力促进了经济的快速发展。实践证明，只有坚持理论与实际相结合，突破体制机制、条条框框的束缚，大胆创新、大胆先行、大胆先试，才能抓住机遇、乘势而上，才能抢占科学发展、跨越发展的先机和制高点。

　　第三，必须坚持强力运作、实干实效。五年来，通过“双百”项目竞赛、工业发展年、项目建设年、“五大战役”等活动载体，有效地促进了重大项目的实施、产业基地的建设、城乡面貌的改善、民生问题的解决，实现了既定的发展目标。实践证明，只有集中资源、集中力量，坚持求真务实，强化操作运作，才能取得实实在在的成效。

　　第四，必须坚持民生优先、惠民利民。把实现最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，持续改进公共服务，持续拓展保障领域，持续增加居民收入，持续提高幸福指数，真正做到发展成果由人民共享，才能得到人民群众的信任和支持。

　　第五，必须坚持党的领导、凝心聚力。只有在党的正确领导下，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，不断加强政府自身建设，充分调动和发挥各方面的积极性、创造性，才能形成全县上下共同推动科学发展、跨越发展的强大合力，才能形成风正气顺、人和业兴的良好氛围，才能不断开创改革、发展、稳定的新局面。

　　各位代表，过去的五年，是上杭历史上不平凡的五年，我们办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事，是综合实力提升最大、城乡面貌变化最快、群众取得实惠最多的五年。成绩来之不易，这是在上级党政和县委正确领导下，全县人民齐心协力、奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向为生态型工贸强县建设事业付出辛勤努力的全县人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、离退休老同志，向为上杭发展做出积极贡献的省市属驻杭单位、武警官兵、政法干警，向关心支持上杭发展的海内外乡亲、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题：一是经济结构不够合理，经济总量偏小，产业效益和经济质量有待进一步提升；二是重大项目策划、储备不足，特别是重大生产性项目偏少，经济发展后劲有待增强；三是财政收入来源过于单一，财政持续快速增长后劲有待提升，财政收支矛盾突出；四是城市规划建设水平有待提升，城镇化率较低，城乡发展仍然存在较大差距，人口、资源、环境压力增大；五是一些部门、干部思想意识还不能很好地适应发展的要求，决策执行力、工作效率不高，推诿扯皮、铺张浪费、消极腐败现象在一些地方、一些领域、一些部门还时有发生。对这些问题，我们将采取更加有力有效的措施，认真加以解决。

　　今后五年的奋斗目标和主要任务

　　各位代表，今后五年是实现全面建成小康社会目标的关键时期。我们将全面贯彻落实科学发展观和党的十七届六中全会精神，认真贯彻落实福建省第九次、龙岩市第四次党代会精神，按照县十二次党代会的部署，切实转变经济发展方式，积极抢抓发展机遇，加快构建“四大体系”，着力推进生态型工贸强县建设，为建设更加优美、更加和谐、更加幸福的上杭而努力奋斗。

　　今后五年的奋斗目标是：“十二五”期间，力争GDP年均增长13%以上、增速达到或超过全省平均水平；财政总收入、地方级收入年均增长15%；全社会固定资产投资年均增长20%；社会消费品零售总额年均增长16%；外贸出口总值年均增长15%；城镇居民人均可支配收入年均增长13%；农民人均纯收入年均增长12%，实现与全省农民人均纯收入同步增长；人口自然增长率控制在8.5‰以内；确保经济实力保持在全省山区县的领先水平，力争进入全省经济实力十强县。

　　重点实施“两个突破”、“三个翻番”、“四个提升”、“五大工程”的战略。“两个突破”：县域城市和中心城镇建设取得突破，力争城镇化率每年提高2个百分点以上，大力提高城镇化水平，城市人口达到15万人以上；铜产业产值突破300亿元，有色金属产业产值达到500亿元。“三个翻番”：地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资比2010年翻一番。“四个提升”：提升产业发展水平，打造全国金铜产业生产加工基地、海西建筑产业基地、海西特色农产品生产加工基地、海西旅游休闲基地。提升基础设施水平。提升县域城市品位，规划新“杭川十景”，建设十大组团，力争到2015年城市建成区面积扩大到15平方公里。提升民生质量，大幅增加城乡居民收入。“五大工程”：加快推进公路建设、铁路建设、城乡安居工程建设、城乡防洪规划建设、城乡电力设施建设。

　　今后五年围绕力争进入全省经济实力十强县，重点打造国家级生态县、文化强县、教育强县、优秀旅游县和平安和谐县。

　　一、打造国家级生态县

　　着力绿色低碳发展。把节能减排和循环经济作为可持续发展主攻方向，严把项目的产业政策关、环境准入关和资源节约关，培育发展战略性新兴产业，做大做强金银铜精深加工产业。大力推广节能低碳新技术、新装备、新工艺，倡导低碳消费，加快淘汰落后产能，逐步形成节约发展、清洁发展、安全发展模式。着力生态建设。牢固树立环保责任重于泰山的观念，落实环保“一岗双责”制度，完善环境监测预警体系、污染防控体系和环境治理体系，加强县域水环境整治和生态环境保护。建立流域生态保护补偿机制，加强耕地资源、森林资源、生态湿地、自然保护区、集中式饮用水源的保护和管理，持续实施“四绿”工程，大种树、种大树，提高森林覆盖率，创建省级生态园林城市，打造森林上杭。力争到2015年，国家级生态乡镇比重达80%以上，森林覆盖率达76.8%，实现国家级生态县创建目标。

　　二、打造文化强县

　　以争创省级文明县城为抓手，大力开展各种主题宣传活动，加强社会主义核心价值体系建设，不断提高人民群众的文化素质。推进农村、社区、学校文化和体育基础设施建设，持续开展文化体育节庆活动，大力发展公共文化事业，不断丰富群众精神文化生活。实施文化项目带动战略，策划红色影视城、红歌博物馆、红色动漫、红色网站等红色文化项目，加强红色、客家、畲族传统文化的保护、挖掘和开发，力争完成客家族谱、契约、祖图等文献遗产申报“中国档案文献遗产名录”和“世界记忆工程”工作，打造具有核心竞争力的文化产品和文化品牌。

　　三、打造教育强县

　　坚持教育优先发展和人才强县战略，认真实施“十二五”教育发展规划，优化中小学布局，全面完成义务教育标准化学校建设任务，完善教育城乡一体化发展机制，实现县域内义务教育发展基本均衡。深化教育改革，普及高中阶段教育，加快发展学前教育、职业教育和成人教育。力争到2015年，九年义务教育巩固率达98.5%，应届初中毕业生升学率达90%以上、高中阶段教育毛入学率达92%；幼儿教育水平明显提高，每个乡镇至少有1所公办标准化中心幼儿园，学前三年毛入园率达95%以上；终身教育机制基本形成，青壮年人口文盲率控制在1%以下，成人文盲率控制在6%以下，新增劳动力受教育年限为13.3年，全民受教育程度明显提高。

　　四、打造优秀旅游县

　　坚持大旅游、大产业、大市场理念，以古田会议址、毛泽东才溪乡调查、西普陀国家森林公园、五龙村乡村旅游、紫金山国家矿山公园等重点景区为核心，高起点编制规划，高标准实施景点景区、服务设施、产品开发、市场拓展工程，完成古田会议址5A级景区创建，丰富“中国优秀旅游县”品牌内涵，把上杭打造为国内一流的红色朝圣、绿色生态、乡村休闲、客家寻根、黄金圆梦旅游目的地，提升中国优秀旅游县水平。

　　五、打造平安和谐县

　　不断加大民生投入，健全民生政策体系，持续实施民生项目，让群众享受更多发展成果。落实就业再就业政策，力争五年累计新增城镇就业1万人以上，农村劳动力转移就业2.5万人以上。逐步提高社会保障水平，构建城乡一体化社会保障体系。深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务水平。加快城乡安居工程建设和“造福工程”搬迁，着力解决城乡不同层次群众的住房需要。落实信访条例，建立健全利益协调、诉求表达、矛盾纠纷调处、权益保障等社会管理机制。完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理。构建信息网络安全防范体系，加强网络虚拟社会管理。强化生产安全和食品安全监管，保障人民生命财产安全和身心健康。普及公共安全教育，增强民众防范、抵御新型社会风险的能力。建立重大决策、重大项目建设社会风险评估制度。公众安全感明显增强，人民群众对社会治安满意率稳步提升，通过省级“平安先行县”验收。

　　2012年主要工作

　　各位代表，2012年是新一届政府任期的第一年，也是实施“十二五”规划的关键之年。我们将进一步解放思想，开拓创新，抢抓机遇，真抓实干，努力开创经济社会发展新局面。

　　明年经济社会发展的主要预期目标为：全县地区生产总值增长13.5%，其中，第一产业增长3%，第二产业增长16%，第三产业增长18%；规模以上工业总产值增长20%；农业总产值增长3.2%；全社会固定资产投资增长20%；财政总收入增长18%，其中地方级收入增长14.9%；社会消费品零售总额增长18%；外贸出口总值增长15%；实际利用外资增长15%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%；居民消费价格指数控制在104.5%以内；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在8.5‰以内；完成万元GDP能耗、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物节能减排任务。

　　要实现以上目标，必须扎实做好以下几个方面的工作：

　　一、注重增强后劲，打好“五大战役”

　　围绕“十二五”发展规划，按照“策划一批、储备一批、实施一批、竣工一批”的滚动发展模式和“五个一”工作机制，策划一批具有较强拉动作用的重大生产性项目和重大投资项目，确保大项目、好项目不断落户。加强“三维”项目招商，吸引大型央企、优秀民企、知名外企来杭建立生产基地、参与基础设施、县域城市、社会事业建设。继续按照省、市的部署，进一步拓展“五大战役”领域和内涵，把农业产业化、水利建设、“四绿”工程、饮水安全、“造福工程”等纳入战役范畴，持续打好重点项目建设、新增长区域发展、城市建设、小城镇改革发展和民生工程战役。力争全年新开工项目117个、新竣工项目141个，完成投资120亿元以上。

　　二、注重提升质量，构建产业体系

　　集聚发展主导产业。抓好工业项目实施。以20万吨铜冶炼项目为龙头，以铜杆、铜管、铜板带、铜箔加工为基础，大力发展汽车电池、低压输配电设备、电子电器产品等产业链精深加工项目，推进20万吨铜冶炼配套的磷化工、石膏板、水泥缓凝剂、氟化工项目建设，加快清景铜箔、圣诺铜都、建润电业二期等项目进度，完善交易市场、物流配送等配套设施，构建循环经济产业链。全力破解高纯度硅批量生产难题，推进兴朝阳硅业、九洲硅业硅材料系列生产等项目建设，培育壮大光电产业。力争全年实现矿冶产业产值230亿元以上，其中铜产业产值150亿元；光电产业产值16亿元以上。推进工业园区建设。加快完善工业园区三期、蛟洋、南阳、白砂、湖洋工业集中区道路、电力、给排水、燃气管道等基础设施，拓展工业发展平台。培育壮大骨干企业。落实促进工业企业发展优惠政策，加强成长型企业的跟踪服务，强化工业运行调度，全力保障重点企业生产、重点项目建设需要，大力培育亿元企业、扶持十亿元企业、打造百亿元企业。支持紫金矿业在不断做强做大本土项目的同时，实施“走出去”战略，拓展国内外市场，提升企业整体实力和竞争力。深化银企战略合作，着力解决中小企业融资难题。

　　提升发展建筑业。支持建筑企业提升资质、建立现代企业制度、改制上市、拓展国内外市场，促进建筑业向规模化、产业化、集团化、品牌化、国际化方向发展。继续抓好特级资质企业培育组建工作，力争完成特级资质企业申报工作，新增一级资质企业2家、二级资质企业3家，实现建筑业产值150亿元以上。

　　促进农业产业化。改善农业生产条件。实施高标准农田示范、中小流域治理和中小型水库、中小型灌区节水改造项目建设，完善农业生产设施。加强地质灾害、动物疫病、农林病虫害防治和林区生物防火带建设，不断提升防灾减灾能力。培育农业龙头企业。加快农副产品加工园区建设，大力引进农产品加工项目，抓好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，带动农业农村经济发展。力争全年新增省级农业龙头企业1家、市级5家以上。创建现代农业品牌。创新土地流转模式，大力推广农业机械，促进农业经营方式转变，提高农业生产能力。稳定粮食、烤烟生产，扩大优质水果、名优花卉、无公害蔬菜、油茶、毛竹、柚子等具有地方特色的农产品种植规模。大力推广标准化生态养殖模式和生物发酵床零排放养殖技术。重点推进茶叶、槐猪等特色种养业发展，培育特色农产品品牌。力争全年新植茶园2000亩、出栏槐猪5万头以上。

　　促进新兴服务业规模化。深化古田红色、梅花山绿色生态旅游资源融合，打造精品旅游线路。加快客家缘、联泰酒店等高星级酒店建设。完善瓦子街、古田溪背商业街旅游购物配套设施，提升服务质量。力争全年接待游客320万人次、实现旅游收入16亿元以上。落实房地产业发展政策，推进帝豪广场、登凯商务等项目，力争全年建设商品房1046套、完成房地产投资3.5亿元以上。编制商贸物流业发展规划，培育商贸龙头企业，打造大型商贸集中区。加快推进铜产业物流中心、蛟洋中心粮库综合物流园、农资物流配送中心和卡麦龙家居生活广场建设。继续实施“家电下乡”等政策，促进居民消费。加强“三资”运作，完成兴杭工业、兴诚国资、金山城建等3家公司改制和水务集团组建工作，完善发展融资平台。推进金融服务体系建设，吸引更多金融机构进驻上杭，提升金融保险业发展水平。

　　三、注重城乡一体化，推进城镇建设

　　加快完善基础设施。确保蛟城高速建成通车，配合做好古武高速、厦蓉高速红坊至蛟洋扩容工程前期工作，完成县道旧白线改建工程，争取启动县道大中线、丰棉线、湘才线、军泮线和紫金山旅游公路等部分路段升级改造，开展河临线、临城黄竹至中都富光公路前期工作，继续推进农村公路基础网络、通自然村道路硬化和渡改桥建设。加强农村公路养护和城市公共交通运营管理。建成蛟洋坪埔铁路货场及专用线，推进赣龙铁路扩能工程及上杭北站建设，配合做好浦建龙梅铁路及县城站前期工作。启动农村电网新一轮升级改造，建成黄竹11万伏变电站二期，推进古田、庐丰11万伏变电站建设和古田、步云电网改造，做好临城22万伏变电站前期工作。加快城乡防洪工程、小型农田水利重点县和水库除险加固建设。

　　加强城市规划建设管理。高起点完善规划。启动新一轮县城总体规划修编，做好民政小区和城南片区控制性详规及城市设计，完成深陂水库风景区、石壁寨山体公园控制性详规；抓好乡镇控制性详规、专项规划和村庄规划编制；实现县城、乡镇、村庄规划全覆盖。重点抓好一个城市社区和两个农村社区、一条过境公路和一条城市慢线规划建设示范。高标准推进建设。完成街心花园、龙翔大道、东环路、东外环路改造和瓦子街公共人防工程、城南片区污水管网建设，加快推进北环路沿街立面、江滨西路、小街小巷改造和三环路、上杭大道二期及杭川公园、瓦子街二期、东二环路和建筑弃土消纳场建设，开工建设南门大桥改造、南江滨休闲木栈道、江滨东路等项目，启动实施琴岗路改造和西门农贸市场改建。高水平实施管理。深化全国卫生县城和省级文明县城创建活动，大力实施城区卫生工程和“绿亮美”工程，启动城市管理综合执法改革，逐步推行网格化、精细化管理，逐步完善城市管理长效机制。建立“数字城管”基础应用系统、垃圾清运系统，加强市政设施维护管理，提升城市管理实效。

　　推动小城镇改革发展。按照城乡一体化要求，重点抓好6个试点乡镇建设，支持其它乡镇实施改革发展。全面完成小城镇总体规划编制，明确功能定位和空间布局，加快产业、建筑、道路、供水、排污、生态、文化等专项规划。用好、用足、用活小城镇发展扶持政策，落实城乡建设用地增减挂钩政策，强化用地保障。完成古田吴地华润希望小镇建设；做好蛟洋、旧县撤乡设镇工作，推进户籍制度改革，促进乡镇人口集聚。扎实推进新农村示范建设，持续深化农村“家园清洁行动”，确保通过省、市验收。完善垃圾、污水处理设施，实行社会化运作，健全农村环境卫生长效机制。着力实施“三旧”改造，推进集镇和国道沿线村庄房屋立面改造，积极推广农村沼气“一池三改”，改善农村人居环境。

　　四、注重惠民利民，提升民生福祉

　　落实好各项惠民政策。认真落实就业再就业扶持政策，扎实开展“春风行动”和就业救援活动，加强职业技能和创业培训，拓宽就业渠道。重点帮扶“4050”人员和贫困家庭等就业困难群体就业。力争全年新增城镇就业2000人、下岗失业人员再就业1200人、农村劳动力转移就业5000人以上。大力实施“菜篮子”工程、“食品放心”工程和平价市场、平价商店建设，推进城乡副食品基地建设，稳定农副产品价格，保障群众基本生活。落实粮食最低收购价格和粮食直补、农资补贴、良种补贴、农机具购置补贴等强农惠农政策。发挥驻村党员干部作用，继续实施扶贫开发整村推进计划，加强贫困村和少数民族村、革命基点村基础设施建设。

　　完善社会保障体系。继续做好新旧农保衔接和城乡居民参保扩面工作，力争全县参保率达90%以上。落实好被征地农民社会保障制度。着力解决集体企业退休人员养老保险参保问题。继续完善自然灾害公众责任统一保险、民房统一保险、重点优抚对象医疗补助、城乡困难家庭大病医疗救助制度。健全城乡居民一体化合作医疗制度。完善城乡最低生活保障制度，实施农村“五保户”供养政策，落实“五老”人员待遇。大力推行用工备案制，扩大劳动合同覆盖面，建立失业保障金标准与物价上涨挂钩联动机制，实现工伤保险参保全覆盖。进一步完善农村公路、水利、森林保险制度。

　　着力办好惠民实事。认真实施“平安上杭”安防畅通工程、城乡居民基本公共卫生服务、农家书屋、村级全民健身点、保障性安居工程、危桥改造工程、农村饮水安全整乡推进、山洪灾害防治试点、垃圾中转站及公厕建设、中小学校标准化建设一期工程、食品安全卫生可追溯体系、烟田基础设施、“造福工程”（农村危房改造）、红岭子公墓扩建及30个村级骨灰存放堂、“三农”综合保险扩面、县卫生监督所综合楼、城区市民服务中心等17项重点为民办实事项目建设。

　　五、注重全面协调，发展社会事业

　　推进教育强县建设。巩固“双高普九”成果，基本完成25所幼儿园新（改、扩）建工程，开工建设二环路小学、东二环小学，推进城区学校扩容工程实施。大力发展职业教育，深化校企合作，抓好实训基地建设，大力培养专业技能人才，力争把职专建成国家级重点职校。抓好学校综治安全，深化“平安校园”创建。强化师德师风建设，增强教师敬业奉献意识。加强和改进青少年思想道德建设，扎实推进素质教育，切实提升教育整体水平。

　　增强科技创新能力。落实人才政策，大力吸引高端人才来杭创业、发展。引导企业加强与高校、科研院（所）合作，鼓励、支持紫金矿业等企业实施专利战略和科技创新，提升企业自主创新能力，力争全年完成专利申请110件以上，专利授权80件以上。继续开展“科技下乡”活动，加强适用科技成果的引进、推广和应用。

　　推进医药卫生事业改革发展。着力抓好县医院综合改革试点。加快县医院门诊病房综合大楼和旧县、珊瑚、泮境卫生院建设，抓好公共卫生应急、重大疾病防控、妇幼保健和居民健康信息系统建设，全面实施社保卡就诊“一卡通”。完善药品供应和安全监管体系，狠抓医德医风建设，切实提高公立医疗机构服务水平。

　　推进文化强县建设。加快客家缘文化中心、体育中心项目实施，完成乡镇综合文化站建设，完善城乡公共文体设施。加强瓦子街沿街历史文物、非物质文化遗产保护。做好客家文献遗产申报“中国档案文献遗产名录”和“世界记忆工程”工作，充分挖掘特色文化资源，鼓励优秀文艺作品创作，推出一台特色经典剧目，打造上杭文化品牌。加快文化体制改革步伐。做好“古田会议永放光芒”晋京展、福建省第五届艺术节、毛泽东才溪乡调查80周年纪念活动和第三届国际客属龙舟文化节相关工作。强化文化市场监管，健全网吧长效管理机制，整顿规范文化市场秩序，坚决打击文化市场违法经营行为。

　　六、注重平安和谐，创新社会管理

　　落实各项基本国策。完善人口计生工作责任和管理服务机制，重抓流动人口计生管理和计生薄弱乡镇人口计生工作，严格控制政策外生育，争创全省人口计生综合改革示范县。强化耕地保护和土地开发整理，确保耕地占补平衡。持续开展“两违”建筑专项整治，加强日常巡查和执法监察。盘活闲置土地资源，保障建设用地需求，促进资源集约、节约利用。加强矿产资源保护，规范矿产资源开发秩序。严格落实环保“三同时”制度，深入开展环保执法专项行动，严厉打击各类违法排污行为，推动淘汰落后产能和节能减排工作开展。加强环境监测监管体系建设，强化重点行业、重点区域环境监管。指导和督促紫金山金铜矿完成后续整改与环境综合治理工作。

　　加强精神文明建设。大力弘扬“爱国爱乡、海纳百川、乐善好施、敢拼会赢”的福建精神。加强公民道德教育，倡导扶弱助残、见义勇为等文明风尚，持续开展文明村镇、文明单位、文明窗口等精神文明创建活动，争创省级文明县城。

　　推进平安和谐县创建。加快公安信息化、执法规范化、队伍正规化建设，不断完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。认真实施“六五”普法规划，推进“法治上杭”建设。深化社区矫正工作，加强刑释解教人员安置帮教和矛盾纠纷排查调处工作。强化社会治安综合治理，深化平安和谐乡村、平安和谐社区创建活动。认真落实信访路线图，积极妥善化解人民内部矛盾。继续推进企业安全标准化建设，落实企业主体责任，加强重点领域和行业监管，提高安全生产工作水平。

　　抓好生态县创建工作。大力推广清洁生产、低碳生活模式，推进“一江两河”流域综合整治、农村面源污染和养殖业污染治理。普及生态知识、倡导生态文化，加强自然生态、森林资源、饮用水源保护，启动新一轮水土流失治理工程，持续推进造林绿化和生态乡镇、生态村创建，夯实生态县创建工作基础。

　　加强国防动员、民兵预备役建设。认真抓好村级组织换届选举、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、防震减灾、库区移民、关心下一代、残疾人事业、工商联、地方志、对台、客联、工会、老龄、档案、审计、保密、应急、消防、水文、气象、行政审批服务、事业单位分类改革等工作。

　　强化执行，高效服务

　　提高政府自身建设科学化水平

　　各位代表，复杂多变的发展形势，艰难繁重的发展任务，需要全县上下的共同努力，需要政府自身的有效作为。新一届政府将以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加扎实的作风，全力破解发展难题，狠抓各项工作落实，不断开创政府工作新局面。

　　勤学善思，增强能力。按照建设学习型政府的要求，把学习作为履职的一项基本功和必修课，作为一种精神追求，主动向实践学，向书本学，向人民学，做到学以立德、学以增智、学以创业。坚持上级精神与上杭实际相结合、原则性与灵活性相结合、优良传统与现代开放意识相结合，深入思考、研究解决发展过程中出现的新情况、新问题。通过学习，不断提升驾驭全局、科学决策的能力，系统思考、统筹谋划的能力，把握机遇、加快发展的能力，创新创造、奋勇争先的能力，真正让学习成果转化为加快转变、科学发展、跨越发展的实绩。

　　团结协作，凝聚合力。坚持大事讲原则，小事讲风格，平时多沟通、多交流，与人为善，相互理解，增进信任，营造团结、紧张、严肃、活泼的工作氛围。认真落实领导工作AB角制度，确保工作不缺位，保持工作的连续性。严格实行集体领导下的个人分工负责制，领导成员既要根据集体决定和工作分工切实履行好职责，又要分工不分家，积极参与全局工作，做到密切配合，形成整体合力。政府部门要加强沟通，实现信息共享、资源共用、相互支持、相互配合，切实提高政府的执行效率。

　　民主依法，规范行政。始终把民主决策、依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力，规范行政行为。强化机关效能监督和工作绩效管理，严格落实行政问责制，坚决防止行政不作为、乱作为。健全重大决策社会听证、公示和专家咨询制度，做到事前搞好调研、事中依章办事、事后取信于民，进一步提高决策的科学性和可操作性。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全政府信息公开体系，主动接受新闻舆论和社会公众监督，扩大群众的知情权、参与权。

　　务实清廉，树立形象。大力弘扬古田会议精神和才溪精神，坚定理想信念，切实办好每一件事、抓好每一个项目、解决好每一个矛盾和问题、用好每一分钱，做到问题在一线发现、措施在一线研究、工作在一线落实。严格控制“三公”经费，坚决反对铺张浪费行为，把有限的资金更多地用在发展经济和改善民生上。严格落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉教育和惩防体系建设。坚持用制度管人、管权、管事，加强重点领域监管，从源头上预防和治理腐败。政府系统各级领导干部要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，重品行、讲操守，做忠于党、忠于人民的公仆。

　　各位代表，站在新的历史起点上，宏伟蓝图鼓舞人心，转型跨越责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，凝心聚力，攻坚克难，奋力拼搏，努力开创上杭科学发展、跨越发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

　　注：全县地区生产总值、全县人均地区生产总值、农林牧渔业总产值、规模以上工业总产值年均增速按可比价计算，其它指标年均增速均按现价计算。

　　附件2：

　　有关提法和名词解释

　　生态型工贸强县：县委十一届六次全会提出把上杭建成“山清水秀、协调发展、和谐文明、安居乐业”的生态型工贸强县。

　　十大基础设施项目:县十五届人大一次《政府工作报告》确定，2007~2011年实施以下十大基础设施项目：（1）城区供水扩容到日供水6万吨以上；（2）基本完成工业新城及蛟洋工业区基础设施建设；（3）建设城区三环路；（4）建成龙翔大道；（5）做好围禾线高速公路前期工作并力争开工建设，全面完成永武高速上杭段建设任务；（6）建成紫金南路；（7）建设上杭大道及改建南门大桥；（8）建成城区污水处理厂及垃圾无害化处理场；（9）完善县域电力网络；（10）建成行政服务中心大楼。

　　福建经济发展十佳县：福建省人民政府发展研究中心和区域评价中心会同省统计局等省直部门，以县级经济发展速度为主要依据评选的前十个县（市）。

　　中国建设工程鲁班奖：又称为“国家优质工程奖”，由住房和城乡建设部、中国建筑业协会颁发，是中国建设工程质量的最高荣誉。

　　中国建筑之乡：由中国建筑业协会授予建筑业产业规模大，并成为当地经济支柱产业，行业管理健全，市场信用良好的县、县级市及城市所辖县级区。目前，全国共有6个县（市、区）被授予此称号。

　　造福工程：对居住在生产生活条件恶劣、解决“五通”（通水、通电、通路、通讯、通气）问题难度大、20户以下的偏僻自然村农民和零星分散居住在中等程度以上地质灾害隐患点的农民，以及少数居住在自然保护区内的农村贫困群众，实施整体搬迁安置。

　　中华慈善奖：由国家民政部颁发的我国政府最高规格的慈善奖项，于2005年在原来的“爱心捐助奖”基础上更名设立，每年评选一次，按爱心捐赠、志愿服务、慈善项目三类分别评选，表彰在赈灾、扶老、助残、救孤、济困、助学、助医以及支持文化艺术、环境保护等方面的作出突出贡献的个人、机构，以及优秀慈善项目。

　　双高普九：高水平、高质量普及九年制义务教育。

　　“四绿”工程：绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障工程。

　　福建经济实力十强县：福建省人民政府发展研究中心和区域评价中心会同省统计局等省直部门，以县域主要经济指标评选的全省县域经济综合实力前十个县（市）。

　　“三资”运作：指资源、资产、资本运作。

　　国家级生态县：经济社会和生态环境协调发展，经国家环保部牵头考评验收后，各个领域基本符合国家可持续发展要求的县级行政区域。

　　中国档案文献遗产名录：由国家档案局于2000年正式设立，是为配合世界记忆工程而设，是世界记忆工程国家级名录。旨在唤醒和加强全社会的档案文献保护意识，有计划、有步骤地开展抢救、保护中国档案文献遗产。中国是世界上最早建立世界记忆工程国家名录的国家。目前，国家档案局已出版《中国档案文献遗产名录》三册。

　　世界记忆工程：由联合国教科文组织于1992年发起设立。它旨在对世界范围内正在逐渐老化、损毁、消失的人类记录（主要包括手稿、图书馆和档案馆保存的任何介质的珍贵文件以及口述历史的记录）进行抢救、保护、利用和开发，提高人们对文献遗产的重要性和保管的必要性的认识，从而使人类的记忆更加完整。《世界记忆名录》是世界记忆工程的主要名录，收编的是符合世界意义入选标准的文献遗产。

　　社区矫正：是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

　　“三维”项目：指引进央企、民企、外企到福建投资的项目。

　　“五大战役”：指重点项目建设战役、新增长区域发展战役、城市建设战役、小城镇改革发展战役、民生工程战役。

　　新“杭川十景”：根据南京大学提出的概念性规划方案，对上杭县域空间的布局规划。一是红色圣地、生态古田。以古田“红色圣地”为主打品牌、梅花山国家自然保护区为依托、客家传统民俗为特色卖点，充分发挥古田、步云红色、绿色生态游的良好基础条件，打造辐射福建省及周边区域的高端红色文化游、绿色生态游。二是循环镶嵌、金色蛟洋。以循环产业示范区为切入点，在空间上形成城市与自然生态板块的镶嵌形态，突出高科技、环保、低碳、节能减排，将蛟洋打造成为福建省循环经济示范与游览基地、闽西黄金通道、高山反季节无公害蔬菜基地。三是将军故里、建筑之乡。利用才溪、南阳、通贤的客家文化背景、红色旅游资源，尤其是建筑产业基础和发展机遇，营建建筑公园、建筑博物馆等一批特色城市景点，并以“客家寓所”为概念，运用客家传统建筑要素开展城市建设，将该片区打造成为全县建筑产业示范基地、支线旅游节点。四是客家祖地、瓦子古街。依托孔庙、邱家祠、临江楼、东西瓦子街民居等历史文物古迹的保护和利用。将瓦子街片区建设成为“客家祖地、县城特色历史地段、重要商业街区”。五是心灵家园、客家新城。将以客家文化中心为核心，把龙翔客家新城打造为未来闽西客家文化中心、海外各处客家游子寻根问祖之所。六是山水相融、活力城林。将北部新城打造集居住、商贸物流、金融、旅游、文化、休闲为一体的上杭县城北部商居共荣、山水相映的次中心、楼林与森林、功能带与生态轴交相辉映。七是三折回澜、汀江揽胜。将紫金山矿山公园、西普陀国家森林公园、七峰山风景区、摩陀寨风景区、客家文化休闲长廊、水上运动中心、龙湾体育公园片区打造成为自然生态、客家文化为主题、现代文明与自然特色交相辉映的上杭县重要景观带。八是碧水荡舟、百果飘香。以观音井、深陂水库为代表的乡村观光农业组团，以赏花、摘果、垂钓、漂流等为主题的乡村田园旅游体验片区。九是六姓始祖、万顷绿涛。庐丰、蓝溪、稔田、中都、下都为一个片区，开发本区域山区水乡特色资源，结合客家祖地的文化概念优势，突出其“书香门第、生态客家、血缘亲情、祭祖寻根、田园风光、鱼米之乡”特色，将本片区建设成为上杭县重要农产品生产基地、农业旅游观光体验基地、客家宗亲文化基地。十是双髻养绿、玉汤沁心。以溪口、太拔为主，开发本片区域溪口温泉和双髻山等特色资源，结合所具有的古村落、原生态村落的乡土概念，以特色街区、特色村落建设为主要手段，打造适合休闲度假、放松身心的休闲度假游接待服务产业链，将本片区建设成为以温泉为主题的、集休闲疗养、登山探险、野外露营、观光体验为一体的龙岩市的休闲度假片区。

　　循环经济：是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长方式的根本性变革。循环经济模式，即“资源—产品—废弃物—再生资源”的反复式循环过程，可以更有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益、社会效益和生态效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质、能量、信息循环过程相互和谐，促进资源永续利用。

　　农村“家园清洁行动”：开展以垃圾治理为主要内容的清洁家园行动，全省每年治理100个镇（乡）、1000个村庄，基本完成重点流域、城市周边、主要交通线村镇垃圾治理任务，改善农村人居环境。

　　“五个一”工作机制：是指“一名以上领导挂钩、一个责任单位、一个以上协办单位、一个工作班子、一笔专项经费”的重大项目策划工作机制。

　　城市慢线：是指城市自行车和步行道系统。2011年12月6日全省城乡规划工作电视电话会议要求明年每个县要抓一条城市慢线示范建设。

　　“三旧”改造：指旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。

　　一池三改：推广农村沼气池和改圈、改厕、改厨。

　　“春风行动”：是指由国家人力资源和社会保障部发起，在全国范围内专门为进城农民工提供就业服务,主要内容包括为农民工提供就业机会、保障农民工合法权益以及整顿劳动力中介机构等。

　　环保“三同时”制度：是指在实施项目规划建设过程中，防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的制度。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。

　　农村面源污染：是指农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的氮素、磷素、农药、重金属、农村禽畜粪便与生活垃圾等有机或无机物质，从非特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入受纳水体（河流、湖泊、水库、海湾）所引起的污染。

　　“三公”经费：是指用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务接待费。

　　28项民生保障机制：

　　（1）2011年7月开始，城市居民最低生活保障标准在2010年6月提高至每月人均210元的基础上，再次上调至265元；农村居民最低生活保障标准家庭年人均收入在2007年1月提高至1200元的基础上，再次上调至1344元。

　　（2）2011年5月开始，对本县范围内符合生育政策、计划怀孕夫妇（含在本县居住半年以上的计划怀孕的流动人口）可到县计划生育服务站进行免费孕前优生健康检查（共19项服务项目，免费额240元）。2011年1月开始，对农村独生子女户及二女结扎户，夫妻年满60周岁，每人每月奖扶金标准提高至100元。

　　（3）2011年4月开始，实施本县籍死亡人员基本火化费、接尸运输费、县级骨灰堂长期寄存费全免政策。

　　（4）2011年1月12日，总投资2.5亿元的城区新水源工程建设竣工并实现供水。

　　（5）2010年8月开始，对全县孤儿每人每月给予200元生活补助。

　　（6）2010年8月开始，对全县80周岁以上老人每人每月给予100元高龄补助，100周岁以上的每人每月300元。

　　（7）2010年4月开始，实行全县70周岁以上老人免费乘坐公交车政策。

　　（8）2010年1月开始，实施农村公路水毁保险制度。

　　（9）2009年12月开始，实施新型农村社会养老保险试点，60周岁以上农村居民每人每月领取55元的基础养老金。

　　（10）2009年7月开始，建立计划生育手术并发症家庭补助机制。

　　（11）2009年5月开始，实施古田“三农”综合保险试点，涉及险种14个，2011年1月试点范围扩大至全县11个乡镇。

　　（12）2009年4月开始，提高精神病患者救助标准，对住院费超过5000元的精神病患者，县财给予每人最高补助5000元。

　　（13）2009年2月开始，实施“家电下乡”补贴政策，至2010年底累计发放家电、摩托车、汽车补贴3056万元。

　　（14）2009年1月开始，实施新生婴儿医疗保险制度。

　　（15）2009年1月开始，实施城乡一体化合作医疗保险，参保率达94.5%，财政累计贴补近2000万元。

　　（16）2008年1月开始，由政府统一出资向保险公司投保，建立新农合大病补充医疗保险制度，对高于新农合报销封顶线的医疗费用按一定比例给予报销。

　　（17）2007年开始，对贫困家庭的义务教育阶段学生免收学杂费、免费提供教科书并补助寄宿生生活费；2008年9月开始，全部免除义务教育阶段学生学杂费、免费提供教科书并补助寄宿生生活费。

　　（18）2007年7月开始，推行培训代金券制度，加强职业技能和创业就业培训；每年举办新春劳务供需见面会，帮助城乡劳动力就业。参加创业培训并取得SYB合格证书的农民，自主创业、自谋职业、自筹资金不足的，可向县内国有商业银行申请8万元的贷款，由劳动保障局和财政局确认后，按同期贷款基准利率给予贴息。

　　（19）2007年6月，成立上杭县慈善总会，目前已募集善款3100多万元，救助困难群众5000多人次。

　　（20）2007年8月，出台扶持革命基点村基础设施建设政策。

　　（21）2007年1月开始，实行免费婚检制度。

　　（22）2006年9月开始，由政府出资向保险公司投保，实施自然灾害公众责任保险制度，对雷电、洪涝灾害等意外死亡的给予6万元赔偿。

　　（23）2006年8月开始，推行农村居民新建住宅地质灾害简易评估制度。1991年开始，对全县的农村居民住房，由政府出资向保险公司统一投保，此项政策得到温家宝总理的充分肯定，2006年8月在全省推广。

　　（24）2006年7月开始，统筹整合各类资源，建立特困学生救助机制。

　　（25）2006年7月开始，实施被征地农民就业培训、养老保险，60岁以上每人每月最低领取56元。

　　（26）2006年1月开始，对扶持鼓励购买的农耕机械，县财给予价格10%的补助；2008年1月开始，对新开机耕路，县财给予每公里5000元的补助；2010年1月开始，推广机械插秧，每亩给予补助30元。解决农民群众耕作的“三弯腰”问题，减少了劳作之苦。

　　（27）每月定期发放革命“五老”人员生活补助金，即无依无靠500元/人、有依无靠370元/人、有依有靠325元/人，2011年7月起，统一按每人每月500元标准给予补助；对革命“五老”人员遗偶每月发放100元困难补助金；实施革命“五老”人员大病医疗救助制度。

　　（28）对农村“五保”户在享受低保政策的基础上，对在乡镇敬老院集中供养的，给予每人每月150元生活补助和每年500元门诊医疗补助；对分散供养的，给予每人每月60元的生活补助和每年360元的门诊医疗补助。每年对特困户、“五保户”、受灾困难户送衣送物，确保有饭吃，有衣穿，不受冻。