一、背景依据

　　为全面贯彻落实省委、省政府和市委、市政府以及县委、县政府关于深化国有企业改革的决策部署，落实上杭县国企改革三年行动实施方案，进一步提升我县国有企业投融资能力和运营效益，更好的服务县域经济社会发展，国有企业整体重组对全面深化和推进县属国有企业改革，持继完善我县国有资产资本监管体制，进一步推动国有资本保值增值，进而提升我县国有资本的投融资能力和运营效益，更好地服务县域经济社会发展，具有十分重要的意义。依据《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号），《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号）, 《中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅关于深化国有企业改革的实施意见》（闽委发〔2016〕5号）精神，结合上杭实际，制定《上杭县属国有企业整体重组实施方案》。

　　二、目标任务

　　通过实施县属国有企业整体重组改革，健全中国特色现代企业制度，完善国资监管体制，优化国有经济布局，提高国有企业效益。力争到2026年，县属国有企业资产总额突破1200亿元；债务规模良性可控，“三资”运作成效明显；金铜、新材料产业集群不断壮大；积极发挥国有企业的产业引领作用，通过控股、参股的方式稳健发展混合所有制企业，增加2家上市公司；县域国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力显著提升。

　　三、范围期限

　　本通知自印发之日起执行，通过三年左右的时间，按先易后难的原则，分步实施县属国有企业整体重组改革。

　　四、主要内容

　　《实施方案》主要有四个方面的内容。一是总体要求；二是发展目标；三是工作任务（共四项），四是保障措施（共五项）。

　　（一） 总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照中央、省委、市委经济工作会议部署，深入贯彻落实省第十一次党代会和市第六次党代会、县第十四次党代会要求，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和加强党对国有企业的全面领导，持续推进全面从严治党，以党的建设促改革、促发展，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，以企业为主体，以市场为导向，以资产重组整合为核心，以管理体制革新为动力，以做强做大做优国有企业为目标，着力将县属国有企业打造成自主经营、市场化开展投融资的市场主体，为“三三三”产业强县战略、县域社会经济稳步发展、稳步实现“十四五”规划目标、实施“六大战略”、实现“六大突破”贡献国资国企力量。

　　（二） 发展目标

　　力争到2026年，县属国有企业资产总额突破1200亿元；债务规模良性可控，“三资”运作成效明显；金铜、新材料产业集群不断壮大；积极发挥国有企业的产业引领作用，通过控股、参股的方式稳健发展混合所有制企业，增加2家上市公司；县域国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力显著提升。

　　（三）工作任务

　　1.党建引领，全面加强党的领导。构建党组织重大事项前置研究讨论等工作机制，使党的理论和路线方针政策在国有企业行列得到坚决贯彻。

　　2.明确定位，优化国企布局。根据我县国有企业现状和发展目标，按照功能定位、资产规模、产业特征等制定分类管理办法，并实施动态调整，推动国有企业同市场经济深度融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。按照“同业整合、优势互补、合理配置、做优做强”的原则，优化国有企业布局结构，着力打造以“一个龙头、一个集团（四大公司）”为主体的国有企业架构，科学整合国有资本和公共服务资源，遵循市场经济和企业发展规律，推进国有企业市场化改革；

　　3.理顺关系，激发发展活力。一是理顺政府与国企关系；二是理顺国企之间关系；三是理顺国企内部关系；

　　4.创新管理，完善运作机制。一是强化提升运作理念；二是持续完善管理体制；三是灵活创新用人机制；四是合理制定薪酬制度；五是搭建强化组织架构；六是科学规范考核管理；七是全面加强资产管理；八是强化投资融资能力；

　　五、注意事项

　　（一）加强组织领导。成立县属国有企业整体重组改革领导小组，负责统筹推进改革，研究制订改革配套政策制度，及时协调解决改革过程中遇到的重大问题。

　　（二）强化协作分工。各行业主管部门要主动配合、有序推进国有企业的整合重组，加强协调组织和监督管理。

　　（三）严格序时进度。通过三年左右的时间，按照先易后难的原则，分步实施县属国有企业整体重组改革。

　　（四）坚持规范操作。严格履行资产审计和评估程序，聘请有资质的会计师事务所开展对拟划转企业的现状进行全面审计评估，由县审计局对其审计质量进行审核把关；聘请律师事务所对整合重组工作进行法律指导，确保国有资产不流失。

　　（五）严明改革纪律。各级各部门在推进国有企业改革工作中，不得以国有企业改革的名义私自发放福利，不得利用国有企业改革的名义私吞国有资产或造成国有资产流失。纪检监察机关、涉改部门要强化监督检查，及时受理群众举报，依法依纪严肃查处违反国有企业改革的行为，并追究相关责任人的责任。

　　六、关键词诠释

　　（一）“一个龙头”：指的是闽西兴杭国有资产投资管理经营有限公司。

　　（二）“一个集团”：指的是龙岩市杭川实业集团有限公司（暂命名）。

　　（三）“三重一大”：指的是重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项和大额度资金运作事项。

　　七、联系人及联系电话

　　联系人：上杭县财政局国企股 邓彪；联系电话：0597-3842526