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【双减】上杭县整治校外培训机构不规范问题减轻中小学生课外负担行动方案
发表日期:2021-11-08 17:07 【字体大小:

   减轻中小学生课外负担行动方案

  上杭县整治校外培训机构不规范问题

  减轻中小学生课外负担行动方案

  上杭县教育局   上杭县市场监督管理局

  20216月)

   

  为贯彻落实习近平总书记关于规范校外培训机构发展的重要指示精神,贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》《无证无照经营查处办法》《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》(国办发〔201880号)《福建省教育厅等二十一部门关于规范校外培训机构发展的通知》(闽教发〔201957号)等文件要求,根据2021年度县纪委监委点题整治要求,决定在全县开展整治校外培训机构不规范问题减轻中小学生课外负担行动,现结合我县实际制定本方案。

  一、整治范围

  面向中小学生开展学科类培训的校外培训机构。

  二、目标任务

  在全县开展整治校外培训机构不规范问题减轻中小学生课外负担行动,坚决治理学科类校外培训机构违规行为,督促学科类校外培训机构安全、规范、有序办学,健全完善学科类校外培训机构治理长效机制,切实维护学生合法权益,有效推动解决中小学生校外培训负担问题,保障全县中小学生健康成长。

  三、整治内容

  (一)证照登记方面面向中小学生的学科类校外培训机构,必须先取得教育行政部门的办学许可证,再到市场监管部门进行执照登记,方可开展培训活动。对证照不齐全违法开展学科类培训但符合办证条件且自主申请办证的经营者引导其办证办照;对证照不齐全且不符合办证条件的经营者依法依规处置。

  (二)安全隐患方面。对存在重大安全隐患的学科类校外培训机构,责令其停办整改,在整改到位并通过相关职能部门复查核验合格后方可恢复办学;对存在其他安全隐患的学科类校外培训机构依法依规责令其限期整改到位。学科类校外培训机构要制定事故处置应急预案并定期开展演练,通过为参训对象购买人身安全保险等必要方式防范化解安全事故风险。

  (三)培训行为方面。学科类校外培训机构必须在经营范围内开展业务;线下培训结束时间不得晚于20∶30,线上直播类培训结束时间不得晚于21:00,不得留作业;坚决纠正学科类校外培训机构开展学科类培训出现的超纲教学”“提前教学”“强化应试等不良行为;坚决查处将学科类校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为;学科类校外培训机构从事语文、数学、英语、物理、化学、生物、历史、地理等学科知识培训的教师应具有相应的教师资格;开展学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间等要报县教育行政部门进行审核备案并向社会公布。

  (四)广告宣传方面。加大学科类校外培训机构虚假违法广告案件的查处,及时处置转办该类案件线索。重点加强对儿童节、寒暑假、开学季等重要节点和时段的广告监管,重点打击利用科研单位、学术机构、教育机构、行业协会、专业人士、受益者的名义或者形象作推荐、证明等虚假违法广告。

  (五)收费管理方面。校外培训机构要严格执行国家有关财务与资产管理的规定,收费项目及标准应向社会公示,并接受有关部门监督,不得在标价之外加价收费或者收取未标明的费用;收费时段与教学安排应协调一致,不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用;对培训对象未完成的培训课程,有关退费事宜严格按双方合同约定及相关法律规定办理。

  (六)合同管理方面。全面推行使用《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》,规范校外培训机构合同行为,化解校外培训合同纠纷,切实维护消费者合法权益,重点整治校外培训机构利用合同不公平格式条款侵害消费者权益违法行为。县教育、市场监管部门要加大执法检查力度,对于培训机构利用格式条款免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者法定权利的行为坚决予以查处。

  (七)食品安全方面。针对有供餐服务的校外培训机构,要加强食品安全管理,着重检查从业人员健康管理、食品采购索证索票、食品仓储、加工制作、餐具消毒保洁、食品留样等重点制度是否落实和规范。县教育、市场监管部门要加大排查力度,发现未取得《食品经营许可证》擅自向学生提供餐饮服务的校外培训机构要坚决予以查处。

  四、工作措施

  (一)加强组织、形成合力。校外培训机构日常监管实行省市统筹,以县为主的管理责任。校外培训机构点题整治期间县级成立由县教育局、县市场监管局牵头,县人社局、县民政局、县住建局、县消防救援大队、县公安局、县城市管理局、县金融办、县网信办、人民银行上杭分行、龙岩银保监分局上杭监管组等部门配合的联席工作机制。由县政府牵头组织领导,成立工作领导小组,建立健全工作协调机制,统筹协调教育、市场监管、民政、人社、公安、住建、消防、城市管理等相关职能部门和乡镇、社区,运用网格化管理体系,建立拉网摸底、巡查监督、违法查处机制,形成治理工作合力。(牵头单位:县教育局,县市场监管局;配合单位:各相关职能部门、乡(镇)人民政府

  (二)全面摸底、建立台账。教育行政部门负责提供审批办学许可证的学科类培训机构名单。市场监管部门负责提供已登记注册的从事学科类培训经营者名单。落实属地管理责任,由县政府负责牵头,统筹协调教育、市场监管、公安、民政、人社、住建、消防救援、城管等部门和乡镇、社区,集中对辖区内学科类校外培训机构进行拉网式摸底排查工作,全面建立证照齐全、无证有照、无证无照分类治理工作台账。县教育行政部门、市场监管部门主动向社会公开举报投诉方式渠道,并将举报线索及时汇总归集到相关责任单位办理,做到及时依法处置到位。(牵头单位:县教育局,县市场监管局;配合单位:各相关职能部门)、乡(镇)人民政府)

  (三)联合执法、分类整治。县政府负责组织相关职能部门开展联合执法,对无证有照、无证无照违法开展学科类培训的经营者分类予以整治。对无证有照具备办证条件的经营者,由教育行政部门引导其办证;对无证有照但不具备办证条件的经营者,责令其在经营范围内营业,不得超范围经营;对无证无照但具备办证条件的经营者,由教育行政部门引导其办证、市场监管部门引导其办照;对无证无照且不符合办证条件的经营者,由县政府牵头组织有关部门依规责令暂停相关经营活动,或依照法律、法规规定查封、扣押与无证无照经营行为有关的场所、设施或者财物。(牵头单位:教育局,县市场监管局;配合单位:各相关职能部门、乡(镇)人民政府)

  (四)落实责任、专项治理。各相关职能部门针对证照登记、安全隐患、培训行为、广告宣传、收费管理等各项具体治理任务,依据部门权责分类落实职责。教育行政部门负责开展对证照齐全的学科类校外培训机构涉及培训时间、内容、教师队伍等具体培训行为方面的问题治理。住建部门负责按照国家消防技术标准要求,依法开展建设工程(含装修工程)消防设计审查验收备案及抽查工作。消防部门加强消防安全综合监管,依法开展双随机、一公开消防监督检查。市场监管部门牵头,教育行政部门配合对校外培训机构虚假违法广告问题治理。市场监管部门畅通投诉举报渠道,及时处置学科类校外培训收费投诉举报,一经发现未按规定明码标价等违法收费行为,依法予以严厉查处。教育行政部门加强与金融部门的合作,推动银行机构配合落实对学科类校外培训机构建立学杂费专用账户、严控账户最低余额和大额资金流动等监管措施。教育行政部门牵头,公安部门、通信部门、网信部门配合开展规范线上学科类校外培训机构登记备案工作。(牵头单位:县教育局,县市场监管局;配合单位:各相关职能部门、乡(镇)人民政府)

  (五)加强宣传,营造氛围。要加大整治各项政策措施的宣传力度,积极通过网络、电视等多种媒体,及时宣传整治工作开展情况,定期公布校外培训机构黑、白名单”,形成有利于推进校外培训机构综合治理的社会舆论氛围。积极宣传引导家长树立正确教育观念,理性看待参加校外培训的作用,选择规范、合格的校外培训机构,不盲目攀比,切实减轻子女校外培训负担。(牵头单位:县教育局,县市场监管局;配合单位:各相关职能部门、乡(镇)人民政府)

  (六)健全机制,长效监管。建立校外培训机构联席会议制度,定期分析研判治理情况,专题研究部署治理工作。严格落实属地管理原则,依照各自职责依法履行对校外培训机构的监管,健全长效监管机制,促进我市校外培训机构规范有序健康发展。要加强中小学师德师风建设,建立健全公办在职教师有偿补课投诉举报机制,鼓励家长参与监督,及时查处违规行为。(牵头单位:县教育局,县市场监管局;配合单位:各相关职能部门、乡(镇)人民政府)

  五、行动安排

  第一阶段(20216月上旬前),即部署排查阶段。县教育局、县市场监管局等部门联合出台行动方案;由政府部门牵头建立工作机制,开展全面排查,建立治理台账,为治理行动做好准备。

  第二阶段(20216月中旬至7月),即集中整治阶段。由当地政府牵头,教育行政部门、市场监管部门等相关部门联合开展集中整治。对面向中小学生开展学科类培训的各类经营者,教育行政部门对办学资质进行认定和办证引导,市场监管部门等相关执法部门对不具备办证条件的经营者分类执法。相关治理工作推进情况实行周报制度,并同步更新公布学科类校外培训机构黑白名单。市场监管部门将各有关部门通过部门协同监管平台推送营利性学科类校外培训机构的行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息依法归集至国家企业信用信息公示系统(福建)并同时共享至省政务数据汇聚平台。

  第三阶段(20218月),即督促检查阶段。在进行自查自纠的基础上,接受上级联合督查组对我县治理行动的专项督促检查工作。

  第四阶段(20219月),即总结经验阶段。总结梳理好经验、好做法和专项治理行动中发现的新情况、新问题,完善规范校外培训机构发展的长效机制。

  六、举报电话

  上杭县教育局:

  举报电话:3969023,地址:上杭县人民路104号县教育局,邮编:364200

  上杭县市场监管局:

  举报电话:12315 ,地址:上杭县北环西路县市场监管局大楼612315指挥中心,邮编:364200 ;举报网址:http://www.12315.cn

   

  

  上杭县教育局   上杭县市场监督管理局

  20216月)

   

  为贯彻落实习近平总书记关于规范校外培训机构发展的重要指示精神,贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》《无证无照经营查处办法》《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》(国办发〔201880号)《福建省教育厅等二十一部门关于规范校外培训机构发展的通知》(闽教发〔201957号)等文件要求,根据2021年度县纪委监委点题整治要求,决定在全县开展整治校外培训机构不规范问题减轻中小学生课外负担行动,现结合我县实际制定本方案。

  一、整治范围

  面向中小学生开展学科类培训的校外培训机构。

  二、目标任务

  在全县开展整治校外培训机构不规范问题减轻中小学生课外负担行动,坚决治理学科类校外培训机构违规行为,督促学科类校外培训机构安全、规范、有序办学,健全完善学科类校外培训机构治理长效机制,切实维护学生合法权益,有效推动解决中小学生校外培训负担问题,保障全县中小学生健康成长。

  三、整治内容

  (一)证照登记方面面向中小学生的学科类校外培训机构,必须先取得教育行政部门的办学许可证,再到市场监管部门进行执照登记,方可开展培训活动。对证照不齐全违法开展学科类培训但符合办证条件且自主申请办证的经营者引导其办证办照;对证照不齐全且不符合办证条件的经营者依法依规处置。

  (二)安全隐患方面。对存在重大安全隐患的学科类校外培训机构,责令其停办整改,在整改到位并通过相关职能部门复查核验合格后方可恢复办学;对存在其他安全隐患的学科类校外培训机构依法依规责令其限期整改到位。学科类校外培训机构要制定事故处置应急预案并定期开展演练,通过为参训对象购买人身安全保险等必要方式防范化解安全事故风险。

  (三)培训行为方面。学科类校外培训机构必须在经营范围内开展业务;线下培训结束时间不得晚于20∶30,线上直播类培训结束时间不得晚于21:00,不得留作业;坚决纠正学科类校外培训机构开展学科类培训出现的超纲教学”“提前教学”“强化应试等不良行为;坚决查处将学科类校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为;学科类校外培训机构从事语文、数学、英语、物理、化学、生物、历史、地理等学科知识培训的教师应具有相应的教师资格;开展学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间等要报县教育行政部门进行审核备案并向社会公布。

  (四)广告宣传方面。加大学科类校外培训机构虚假违法广告案件的查处,及时处置转办该类案件线索。重点加强对儿童节、寒暑假、开学季等重要节点和时段的广告监管,重点打击利用科研单位、学术机构、教育机构、行业协会、专业人士、受益者的名义或者形象作推荐、证明等虚假违法广告。

  (五)收费管理方面。校外培训机构要严格执行国家有关财务与资产管理的规定,收费项目及标准应向社会公示,并接受有关部门监督,不得在标价之外加价收费或者收取未标明的费用;收费时段与教学安排应协调一致,不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用;对培训对象未完成的培训课程,有关退费事宜严格按双方合同约定及相关法律规定办理。

  (六)合同管理方面。全面推行使用《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》,规范校外培训机构合同行为,化解校外培训合同纠纷,切实维护消费者合法权益,重点整治校外培训机构利用合同不公平格式条款侵害消费者权益违法行为。县教育、市场监管部门要加大执法检查力度,对于培训机构利用格式条款免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者法定权利的行为坚决予以查处。

  (七)食品安全方面。针对有供餐服务的校外培训机构,要加强食品安全管理,着重检查从业人员健康管理、食品采购索证索票、食品仓储、加工制作、餐具消毒保洁、食品留样等重点制度是否落实和规范。县教育、市场监管部门要加大排查力度,发现未取得《食品经营许可证》擅自向学生提供餐饮服务的校外培训机构要坚决予以查处。

  四、工作措施

  (一)加强组织、形成合力。校外培训机构日常监管实行省市统筹,以县为主的管理责任。校外培训机构点题整治期间县级成立由县教育局、县市场监管局牵头,县人社局、县民政局、县住建局、县消防救援大队、县公安局、县城市管理局、县金融办、县网信办、人民银行上杭分行、龙岩银保监分局上杭监管组等部门配合的联席工作机制。由县政府牵头组织领导,成立工作领导小组,建立健全工作协调机制,统筹协调教育、市场监管、民政、人社、公安、住建、消防、城市管理等相关职能部门和乡镇、社区,运用网格化管理体系,建立拉网摸底、巡查监督、违法查处机制,形成治理工作合力。(牵头单位:县教育局,县市场监管局;配合单位:各相关职能部门、乡(镇)人民政府

  (二)全面摸底、建立台账。教育行政部门负责提供审批办学许可证的学科类培训机构名单。市场监管部门负责提供已登记注册的从事学科类培训经营者名单。落实属地管理责任,由县政府负责牵头,统筹协调教育、市场监管、公安、民政、人社、住建、消防救援、城管等部门和乡镇、社区,集中对辖区内学科类校外培训机构进行拉网式摸底排查工作,全面建立证照齐全、无证有照、无证无照分类治理工作台账。县教育行政部门、市场监管部门主动向社会公开举报投诉方式渠道,并将举报线索及时汇总归集到相关责任单位办理,做到及时依法处置到位。(牵头单位:县教育局,县市场监管局;配合单位:各相关职能部门)、乡(镇)人民政府)

  (三)联合执法、分类整治。县政府负责组织相关职能部门开展联合执法,对无证有照、无证无照违法开展学科类培训的经营者分类予以整治。对无证有照具备办证条件的经营者,由教育行政部门引导其办证;对无证有照但不具备办证条件的经营者,责令其在经营范围内营业,不得超范围经营;对无证无照但具备办证条件的经营者,由教育行政部门引导其办证、市场监管部门引导其办照;对无证无照且不符合办证条件的经营者,由县政府牵头组织有关部门依规责令暂停相关经营活动,或依照法律、法规规定查封、扣押与无证无照经营行为有关的场所、设施或者财物。(牵头单位:教育局,县市场监管局;配合单位:各相关职能部门、乡(镇)人民政府)

  (四)落实责任、专项治理。各相关职能部门针对证照登记、安全隐患、培训行为、广告宣传、收费管理等各项具体治理任务,依据部门权责分类落实职责。教育行政部门负责开展对证照齐全的学科类校外培训机构涉及培训时间、内容、教师队伍等具体培训行为方面的问题治理。住建部门负责按照国家消防技术标准要求,依法开展建设工程(含装修工程)消防设计审查验收备案及抽查工作。消防部门加强消防安全综合监管,依法开展双随机、一公开消防监督检查。市场监管部门牵头,教育行政部门配合对校外培训机构虚假违法广告问题治理。市场监管部门畅通投诉举报渠道,及时处置学科类校外培训收费投诉举报,一经发现未按规定明码标价等违法收费行为,依法予以严厉查处。教育行政部门加强与金融部门的合作,推动银行机构配合落实对学科类校外培训机构建立学杂费专用账户、严控账户最低余额和大额资金流动等监管措施。教育行政部门牵头,公安部门、通信部门、网信部门配合开展规范线上学科类校外培训机构登记备案工作。(牵头单位:县教育局,县市场监管局;配合单位:各相关职能部门、乡(镇)人民政府)

  (五)加强宣传,营造氛围。要加大整治各项政策措施的宣传力度,积极通过网络、电视等多种媒体,及时宣传整治工作开展情况,定期公布校外培训机构黑、白名单”,形成有利于推进校外培训机构综合治理的社会舆论氛围。积极宣传引导家长树立正确教育观念,理性看待参加校外培训的作用,选择规范、合格的校外培训机构,不盲目攀比,切实减轻子女校外培训负担。(牵头单位:县教育局,县市场监管局;配合单位:各相关职能部门、乡(镇)人民政府)

  (六)健全机制,长效监管。建立校外培训机构联席会议制度,定期分析研判治理情况,专题研究部署治理工作。严格落实属地管理原则,依照各自职责依法履行对校外培训机构的监管,健全长效监管机制,促进我市校外培训机构规范有序健康发展。要加强中小学师德师风建设,建立健全公办在职教师有偿补课投诉举报机制,鼓励家长参与监督,及时查处违规行为。(牵头单位:县教育局,县市场监管局;配合单位:各相关职能部门、乡(镇)人民政府)

  五、行动安排

  第一阶段(20216月上旬前),即部署排查阶段。县教育局、县市场监管局等部门联合出台行动方案;由政府部门牵头建立工作机制,开展全面排查,建立治理台账,为治理行动做好准备。

  第二阶段(20216月中旬至7月),即集中整治阶段。由当地政府牵头,教育行政部门、市场监管部门等相关部门联合开展集中整治。对面向中小学生开展学科类培训的各类经营者,教育行政部门对办学资质进行认定和办证引导,市场监管部门等相关执法部门对不具备办证条件的经营者分类执法。相关治理工作推进情况实行周报制度,并同步更新公布学科类校外培训机构黑白名单。市场监管部门将各有关部门通过部门协同监管平台推送营利性学科类校外培训机构的行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息依法归集至国家企业信用信息公示系统(福建)并同时共享至省政务数据汇聚平台。

  第三阶段(20218月),即督促检查阶段。在进行自查自纠的基础上,接受上级联合督查组对我县治理行动的专项督促检查工作。

  第四阶段(20219月),即总结经验阶段。总结梳理好经验、好做法和专项治理行动中发现的新情况、新问题,完善规范校外培训机构发展的长效机制。

  六、举报电话

  上杭县教育局:

  举报电话:3969023,地址:上杭县人民路104号县教育局,邮编:364200

  上杭县市场监管局:

  举报电话:12315 ,地址:上杭县北环西路县市场监管局大楼612315指挥中心,邮编:364200 ;举报网址:http://www.12315.cn

    编辑:陈灿英 编审:熊永富 监制:曹永标

 

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