上杭县财政局关于进一步规范和加强全县行政事业单位国有资产管理的通知
发表日期:2018-12-12 16:32 【字体大小: 】 点击量:

各乡镇人民政府,县直各行政事业单位:

行政事业单位国有资产是保障行政事业单位履行职能,促进各项社会事业发展的物质基础。为进一步规范和加强全县行政事业单位国有资产管理,维护国有资产安全完整,提高国有资产使用效益,根据省财政厅《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的通知》(闽财资〔20174号)文件精神,针对我县资产清理和管理工作中发现的问题,现就有关事项通知如下:

一、进一步强化和落实管理职责,合力推进资产管理工作

财政部门、主管部门和行政事业单位应各司其职,各负其责,齐抓共管,进一步理顺和巩固“国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用”的管理体制,完善“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个层次的监督管理体系。强化财政部门的综合管理职能和主管部门的具体监管职能,进一步落实行政事业单位对占有使用国有资产的具体管理职责,实现对行政事业单位国有资产的有效管理。

(一)财政部门按照转变职能、简政放权的要求,强化和落实综合管理职责,明晰和理顺与主管部门和行政事业单位的管理职责,加强指导监督,搞好协作配合。同时,明确财政部门内部资产管理职责分工。资产管理部门负责制度制定,配置标准的修订以及有关资产管理政策的制订,对资产配置标准的审查,对资产处置的政策审核,组织开展资产清查和资产统计报告工作,不断完善资产管理信息系统功能;相关股室负责资产处置的财务审查,参与资产清查工作,配合资产统计报告工作等。

(二)主管部门切实行使好本部门和所属行政事业单位国有资产的具体监管职责,承担主管责任。认真组织实施资产管理规章制度;按照权限认真做好资产处置的审批或初审,切实加强对资产处置的管理和监督工作。督促本部门所属行政事业单位按照规定缴纳国有资产收益;组织实施对所属行政事业单位资产清查、信息统计和考核评价等工作。

(三)行政事业单位行使本单位占有、使用国有资产的具体管理职责,承担资产管理的主体责任。严格执行《行政事业单位内部控制规范(试行)》,在资产管理岗位设置、权责分配、业务流程等方面建立决策、执行和监督相互分离、相互制约、相互监督的机制,完善内部管理制度,强化资产管理与财务管理、预算管理的衔接,构建既有机联系又相互制衡的内部工作机制,提升管理效能。对国有资产配置、使用、处置等事项,严格按照有关规定办理;特别要加强对出租、对外投资的专项管理。

二、完善资产管理制度体系,提升管理的规范化、制度化水平

(一)财政部门应当对现有的资产管理规章制度进行梳理和完善,根据本地实际情况出台行政事业单位资产管理的地方性制度,逐步完善涵盖资产配置、使用、处置等各个环节的管理办法和清查核实、产权登记、收益收缴、信息报告和监督检查等管理制度体系。

(二)主管部门应当根据财政部门规定,结合本部门实际情况,提出本部门专用设备的配置、使用的初步意见,并报送同级财政部门。

(三)行政事业单位应当根据财政部门、主管部门的规定,结合本单位实际情况,制定本单位国有资产管理的具体实施办法。建立和完善本单位资产购置的验收、领用、移交、报废和年终盘点等内控制度。

三、加强资产配置管理,严格控制资产“入口关”

(一)资产配置是行政事业单位资产形成的起点。财政部门、主管部门和行政事业单位应当严控资产配置“入口关”。配置资产应当以单位履行职能和促进事业发展需要为基础,以资产功能与单位职能相匹配为基本条件,不得配置与单位履行职能无关的资产。严格执行资产购置预算管理相关规定,将资产配置管理职能嵌入到预算管理流程中,为预算编制提供准确、细化、动态的资产信息。

(二)资产配置标准是科学合理编制资产配置预算的重要依据,财政部门要按照“先易后难、分类实施、逐步推进”的原则,分类制定资产配置标准。明确各类资产的配置数量、价格上限和最低使用年限等,并根据物价水平和财力状况等因素变化适时调整,为预算编制提供科学依据。通用资产配置标准由财政部门组织制定,专用资产配置标准由财政部门会同有关部门制定。对已制定资产配置标准的,应当结合财力情况严格按照标准配置;对没有规定资产配置标准的,应当坚持厉行节约、从严控制的原则。

四、加强资产使用管理,提高国有资产使用效率

(一)主管部门和行政事业单位应当加强资产使用管理,进一步落实行政事业单位资产管理主体责任和各项资产使用管理的规章制度,明确资产使用管理的内部流程、岗位职责和内控制度,充分依托行政事业单位资产管理信息系统的动态管理优势,做到账实相符、账账相符、账卡相符。

(二)除法律另有规定外,行政单位不得利用国有资产对外担保,不得以任何形式利用占有、使用的国有资产进行对外投资。除国家另有规定外,事业单位不得利用财政资金对外投资,不得买卖期货、股票,不得购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资,不得在国外贷款债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产进行对外投资等。事业单位利用非货币性资产进行对外投资的,必须严格履行审批程序,加强风险管控,应当严格履行资产评估程序,法律另有规定的,从其规定。

(三)加强对行政事业单位资产出租行为的监管,严格控制出租国有资产行为,确需出租资产的,应当按照规定程序履行报批手续,原则上实行公开竞价招租,可以采取评审或者资产评估等方式确定出租价格,确保出租出借过程的公正透明。

五、加强资产处置管理,切实把好资产“出口关”

(一)资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则,严格执行国有资产处置制度,履行审批手续,规范处置行为,防止国有资产流失。未按规定履行相关程序的,任何单位和个人不得擅自处置国有资产。出售国有资产原则上应当按照规定程序进行资产评估,并通过拍卖、招投标等公开进场交易方式处置,杜绝暗箱操作。资产处置完成后,应当及时办理产权变动并进行账务处理。

(二)财政部门和主管部门应当进一步加大对资产处置的监管力度,建立资产处置监督管理机制。主管部门根据财政部门授权审批的资产处置事项,应当及时向财政部门备案。

(三)对专项改革中涉及的单位划转、撤并、改变隶属关系的资产处置工作,主管部门要及时与财政部门沟通配合,共同做好资产处置,确保重大国有资产安全。

六、加强资产收益管理,确保应收尽收和规范使用

(一)国有资产收益是政府非税收入的重要组成部分,财政部门、主管部门应当进一步加强对国有资产收益的管理,规范收支行为。行政单位国有资产处置收入和出租、出借收入,应当在扣除相关税费后及时、足额上缴国库,严禁隐瞒、截留、坐支和挪用。

(二)事业单位国有资产处置收入和出租、出借收入以及对外投资收益,按照非税收入的有关规定执行。同时应当根据规定纳入单位预算,统一核算、统一管理,另有规定的按有关规定执行。

七、理顺管理体制,规范和完善乡镇资产管理

(一)依据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部35号令)和《福建省行政单位国有资产管理暂行办法》(闽财办〔201022号)文件精神,按照一级政府一级财政的管理体制原则,各乡镇人民政府的财政部门应规范乡镇所属单位的国有资产管理,根据上级国有资产管理的法律法规,制定和完善乡镇国有资产管理的规章制度。

(二)乡镇人民政府在涉及土地房屋以及单项资产金额50万元以上(含50万元)的资产处置必须上报县政府批准,同时将资产处置等非税收入缴入县级金库,县级财政按照财政预算体制进行补助。

(三)落实乡镇财政部门资产管理职责,加强乡镇资产管理,理顺和巩固“国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用”的管理体制,强化乡镇财政部门的综合管理职能和主管部门的具体监管职能,进一步落实乡镇所属单位对占有使用国有资产的具体管理职责,实现对乡镇行政事业单位国有资产的有效管理。

特此通知

 

                            上杭县财政局

                           2018127 

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