上杭县人民政府安全生产委员会办公室关于印发上杭县危险化学品生产安全事故应急预案的通知
发表日期:2018-06-29 17:41 【字体大小:

 杭安办〔20179

上杭县人民政府安全生产委员会办公室

关于印发上杭县危险化学品生产安全

事故应急预案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直有关单位,县工业园区管委会、蛟洋工业区管委办,各有关企业:

    现将县安全生产监督管理局牵头制订的《上杭县危险化学品生产安全事故应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

上杭县人民政府安全生产委员会办公室  

201723     

上杭县危险化学品生产安全

事故应急预案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

上杭县安全生产监督管理局


                                                                                                                                                                         

1 总则. 1

1.1编制目的. 1

1.2编制依据. 1

1.3事故、预警和响应分级. 1

1.4适用范围. 1

1.5工作原则. 2

2 主要危险源分析. 3

3 应急救援机构与职责. 3

3.1领导小组. 3

3.2指挥部. 4

3.3县有关部门. 6

3.4乡(镇)政府. 8

3.5应急救援队伍. 8

3.6工作组. 8

3.7应急救援专家组. 9

3.8事故发生单位. 9

4预警与信息报告. 9

4.1预警. 9

4.2信息报告. 10

5 应急处置程序. 11

5.1响应主体. 11

5.1.1企业响应. 11

5.1.2事发地政府响应. 11

5.1.3县有关部门响应. 12

5.2响应程序. 12

5.3现场应急处置方案. 13

5.3.1需及时了解的事故现场情况. 13

5.3.2一般处置方案. 13

5.3.3不同类型事故现场处置要点. 15

5.3.3.1火灾事故处置方案要点. 15

5.3.3.2爆炸事故现场处置要点. 16

5.3.3.3易燃、易爆和有毒物质泄漏事故现场处置要点. 17

5.4信息发布. 18

5.5应急结束. 18

6 后期处置. 18

6.1善后处置. 18

6.2总结与评估. 19

7 保障措施. 19

7.1通信保障. 19

7.2应急队伍保障. 19

7.3应急装备和物资保障. 20

7.4应急经费保障. 20

7.5交通运输保障. 21

7.6医疗卫生保障. 21

7.7治安保障. 21

8 预案管理. 21

8.1培训宣传. 21

8.2预案演练. 22

8.3预案修订. 22

8.4预案实施. 22

附件1  发生或可能发生危险化学品事故、预警和响应级别  24

附件2  上杭县危险化学品生产安全事故应急响应流程图  25

附件3  危险化学品生产安全事故风险分析. 26

附件4  危险化学品事故应急救援联系方式. 27

附件5  危险化学品事故应急救援专家. 28

附件6  危险化学品事故主要应急救援队伍名录. 29

附件7  危险化学品生产安全事故相关单位联系电话表  30

 


1 总则

1.1编制目的

规范我危险化学品生产安全事故的应急救援工作,依靠科学提高事故应急处置能力,最大程度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,维护社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《危险化学品安全管理条例》、《突发事件应急预案管理办法》、《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《福建省安全生产条例》、《龙岩市危险化学品较大生产安全事故应急预案》、《上杭县生产安全事故灾难应急预案》等法律、法规及有关规定,制定本预案。

1.3事故、预警和响应分级

根据危险化学品生产安全事故的伤亡人数、可控性、严重程度和影响范围,将其划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四级。对应上述事故等级,预警和应急响应等级划分为:Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级,具体划分情况见附件1。

1.4适用范围

本预案是《上杭县生产安全事故灾难应急预案》处置危险化学品一般生产安全事故的部门预案(专项预案),适用于我县以下危险化学品(不包括民用爆炸器材、烟花爆竹、城镇燃气和放射性物品)生产安全事故(以下简称“事故”)的应急救援工作:

(1)特别重大事故、重大事故、较大事故的前期处置;

(2)一般事故;

(3)超出)政府应急处置能力,或跨)行政区域的一般事故;

(4)政府认为需要危险化学品事故应急救援领导小组处置的其它事故。

1.5工作原则

(1)以人为本。牢固树立生命至上、安全第一、预防为主、迅速救援的理念,最大程度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。

(2)分级负责。贯彻分类管理、分级负责、属地为主、事发单位是事故应急处置第一响应者的要求,各级政府、有关部门和单位按照各自职责和权限,认真落实应急管理和事故应急处置工作责任。

(3)协调配合。建立健全联防联动工作机制,协调有序、资源共享、紧密配合,充分调动和发挥各级各部门企业以及社会各方面力量共同参与事故救援。

(4)讲求科学。以发挥专业应急救援队伍和专家作用为主,采用先进技术和依托先进装备,加强科学有效施救、依法依规施救。

(5)舆论引导。正确引导社会舆论,及时、准确、客观发布事故信息,有序组织新闻媒体采访、报道事故进展及处置工作情况。

2 主要危险源分析

易引发严重后果的事故主要是:危险化学品的火灾、爆炸事故,易燃、易爆、有毒化学品泄漏事故。

(1)化工企业工艺复杂,生产过程高温、高压,易燃、易爆原料和产品数量大,火灾、爆炸事故易造成群死群伤的特点,是我县生产安全事故防范的重点对象。

(2)危险化学品生产、涉及使用企业发生有毒气体泄漏,容易造成大范围的急性中毒群死群伤事故。

(3)内的危险化学品重大危险源企业,特别是液体化工品库易燃、易爆危险化学品,需重点防范其火灾、爆炸事故。

(4)危险化学品道路运输应重点防范运输车辆交通事故造成泄漏引起的火灾、爆炸和中毒等次生灾难的影响。

3 应急救援机构与职责

上杭县危险化学品生产安全事故应急救援组织机构包括:上杭县危险化学品事故应急救援领导小组(以下简称“领导小组”)、上杭县危险化学品事故应急救援领导小组办公室(以下简称“领导小组办公室”)、危险化学品事故应急处置现场指挥部(以下简称“指挥部”)、有关部门、事发地政府、应急救援队伍、工作组、应急救援专家组和事故发生单位等。

3.1领导小组

组长由分管副长担任,副组长由政府办公室副主任以及安监局、公安局、消防大队、交通运输局、环保局、卫计负责人担任,常务副组长由安监局负责人担任,成员包括委宣传部、经信科技局、财政局、民政局、市场监管局、气象局、等单位负责人。

领导小组办公室设在安监局,主任由安监局负责人担任。领导小组办公室设立24小时值班电话(0597-3843678)。

(1)领导小组在政府及县生产安全事故应急指挥部的统一领导下,负责建立健全应急指挥系统、应急联动机制、应急队伍、物资保障及调动制度;加强预警监测系统和信息分析系统建设,提高危险化学品事故的监测预警能力;决定本预案的启动。

(2)领导小组办公室是领导小组的日常工作机构。负责危险化学品事故应急预案的制定、修订;组织事故应急预案的演练工作;检查督促各级政府各企业制定事故应急预案和定期演练,做好事故应急救援的相关准备工作;接到事故或险情报告后,迅速报告领导小组组长,并通知有关成员单位和人员立即进入工作准备状态。

3.2指挥部

指挥部是发生事故后成立的临时机构,总指挥由领导小组指定人员担任,政府办公室副主任、负有安全监管职责的部门(以下简称“有关监管部门”)和事发地)政府负责人任副总指挥,其他有关部门负责人、救援队伍指挥员、专家和事故单位负责人为指挥部成员。指挥部代表政府履行事故应急处置职责,负责制定和组织实施事故应急处置的具体方案,指挥协调参与应急救援的队伍和人员开展应急救援行动,及时向委、政府和龙岩市安全生产监督管理局报告事故发展态势及救援情况。

根据工作需要,指挥部下设8个工作小组(根据工作需要可作调整):

(1)警戒保卫组:公安部门负责事故现场治安警戒、交通管制、依法控制事故责任人。

(2)安全疏散组:事故发生地政府负责,由事故单位安全保卫人员和当地公安、民政部门人员组成,负责对周围人员进行防护指导、疏散人员。

(3)抢险救灾组:由公安消防部队、企业消防队,专业抢险队伍、事故单位等组成,负责事故危害区域的侦察、救生、控险、排险、灭火、洗消工作。

(4)技术保障组:有关监管部门负责,有关部门、事故单位现场管理人员和专业技术人员参加。负责组织专家对应急救援及现场处置进行专业技术指导;做好事故应急咨询服务;提出救援的技术措施,为救援指挥部决策提出意见和建议;事故现场的应急环境监测;提供与应急救援有关的气象预报服务。

(5)医疗救护组:由县卫计局负责,组织各级医疗卫生机构负责现场伤员的检伤分类、抢救和转运等工作。

(6)后勤保障组:由事发地)政府及其有关部门组成。负责应急物资及装备的供应、组织车辆运送应急物资、装备和人员等后勤保障工作。

(7)新闻宣传组:由宣传部门负责,及时组织新闻发布和舆论引导;做好媒体记者的登记接待和服务引导工作;加强对境内外媒体报道情况和网上舆情的收集整理、分析研判,协调有关部门依法依规作出处理。

(8)善后工作组:由事故发生地)政府负责,当地民政、人力资源社会保障、工会、有关保险机构和事故发生单位参加。负责事故伤亡人员及家属的接待、安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。

3.3县有关部门

有关部门在领导小组的统一领导下参与危险化学品事故应急处置工作。

(1)委宣传部:负责指导协调事故信息发布和舆论引导、舆情监测等工作。

(2)经信科技局:指导协调事故现场及周边相关地区电力应急保障工作协助、指导当地政府或企业组织恢复生产。

3)县商务局:负责组织协调应急救援物资设备的生产与调运,按照上杭县医药储备管理有关规定做好医药储备监督工作

4卫计:指导现场救护工作负责指导基层医疗机构配备应急救援需要的特种药品和特殊救治器材;负责事故伤亡、中毒人员的认定并随时报告。

5公安局:负责组织协调道路交通事故的现场管控、安全警戒、交通管制、周围地区治安秩序维护;保障救援道路交通畅通;协助做好人员疏散工作。

6公安消防队:负责事故现场抢险、抢救、指挥,扑灭火灾,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏的事故现场及洗消处置工作;组织伤员的搜救工作。

7民政局:按相关规定负责伤亡人员的抚恤、救助发放,协助做好人员疏散工作并迅速启动突发灾害应急救援机制。

8财政局:负责在应急救援中按规定应由级财政承担的有关应急资金保障工作。

9环保局:负责组织危险化学品事故现场的环境应急监测;对可能存在环境影响的区域建议事故应急指挥部发出警告;负责监督事故现场危险物质的处置,防止其对周边环境进一步污染;将事故造成环境污染的信息上报指挥部,由指挥部统一公布

10住建局:负责指导协调因事故现场受损建(构)筑物的应急处置工作。

(11交通运输局:负责组织协调危险化学品道路运输事故应急处置装备保障工作;负责组织提供运送救援人员和救援物资的公路交通保障工作。

(12县市场监管局:负责组织对事故所涉及的特种设备的检测、认定,提出事故应急技术措施及事故现场特种设备的处置方案。

(13安监局:负责领导小组办公室的日常工作,组织危险化学品重大危险源的普查,为应急救援提供相关情况;负责危险化学品生产、储存企业事故的牵头处置,参与其他领域事故的处置工作。

(14气象局:负责指导协调事故应急救援期间的气象服务保障工作。

15移动、联通、电信上杭分公司:负责保障生产安全事故现场的通信畅通。

3.4乡(镇)政府

负责组织、协调、实施本辖区危险化学品事故的前期处置工作。

3.5应急救援队伍

危险化学品事故应急救援队伍包括公安消防企业应急救援队伍专业应急救援队伍计及环保和其它有关部门的应急救援队伍等。各应急救援队伍接到调度指令后,应立即携带专业救援装备器材,赶赴事故现场,在指挥部统一指挥下,发挥专长、相互协作进行现场处置。

3.6工作组

工作组是根据事故应急处置工作需要,按照领导小组的要求,成立并派往事发现场的临时工作机构, 指导协助指挥部做好事故应急处置工作。工作组成员由领导小组根据工作需要确定,工作组的职责是:事故发生后,及时了解掌握事故基本情况和初步原因;督促)政府和相关部门及事故发生单位核查核实并如实上报事故遇险、遇难、受伤人员情况;根据前期处置情况对救援方案提出建议,协调调动外部应急资源,指导事故应对处置工作,但不替代指挥部的指挥职责;指导当地做好舆论和善后处理工作;起草事故情况报告,并及时向领导小组报告有关工作情况。

3.7应急救援专家

应急救援专家组从县政府安全生产专家库中抽调相关技术专家组成。专家接到指令后应尽快赶赴指定地点或通过网络、电话等手段,为应急救援工作提供专业咨询和技术支持,为事故处置提供决策建议。

3.8事故发生单位

做好事故的先期处置工作,如实向指挥部报告事故情况,提供事故现场的有关资料,提供救援设备和工具,接受落实指挥部交办的工作,为应急处置工作提供技术支持,组织生产人员执行应急处置工作,不得故意破坏事故现场、毁灭证据。

4预警与信息报告

4.1预警

预警信息内容主要包括:信息发布单位、发布时间、发生或可能发生事故的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、应采取的措施、咨询电话、发布范围等。

(1)Ⅰ级预警由领导小组提出预警建议,报告市政府,上报省政府并经省政府审核后签发,并及时报告国家安监总局。

(2)Ⅱ级预警由领导小组提出预警建议,经市政府审核后签发,并及时报告省安监局。

(3)III级预警由领导小组办公室决定,并报告领导小组。

(4)Ⅳ级预警由县(市、区)人民政府决定,并报告领导小组办公室。

Ⅳ级预警信息通过上杭县突发事件预警信息发布平台经手机短信、传真、电视、广播电台、互联网等渠道,向有关单位和社会公众发布,也可通过警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

预警信息要依据事态或情况的变化,及时进行调整。当事故得到妥善处理、危险性降低或消除时,应适时降低预警级别或宣布解除预警。

4.2信息报告

事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当立即报告当地政府和有关监管部门。央企、省企在上报当地政府的同时应当上报其控股(集团)公司(总公司)或其主管部门。

对于已经明确发生一般事故以上的突发事件以及因危化品运输车辆发生的有毒有害气体泄漏、爆炸、中毒、火灾等事故,死伤人数一时不明、灾情一时无法核实的突发事件时,第一时间接到报告的单位应采用速报方式在15分钟内上报政府,同时抄送安监局。

事故紧急的可先用电话口头报告,然后再呈送文字报告;根据事态的发展和处理情况,随时续报。

事故报告内容:

(1)事故发生单位的名称、地址、性质等基本情况;

(2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况(包括但不限于事故类型、涉及化学品名称、状态、数量、事故范围、周围环境等);

(3)事故的简要经过;

(4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明、涉险的人数)和初步估计的直接经济损失;

(5)已经采取的措施(包括现场已经采用的救援措施、已经到场的应急力量等);

(6)报告人的单位、姓名和联系电话;

(7)其他应当报告的情况。

5 应急处置程序

5.1响应主体

5.1.1企业响应

发生事故或险情时,应立即启动企业应急预案,采取应急处置措施,抢救遇险人员,控制危险源,封锁危险场所,及时向所在地政府及安全生产监督管理部门和有关部门报告救援工作进展情况。

央企、控股(集团)公司(总公司)应为下属企业的事故处置提供必要的技术支持。

5.1.2事发地政府响应

发生事故后,事发地)政府应根据情况,启动应急预案,尽快成立)指挥部,组织、指挥各有关部门按照本预案规定的一般处置方案和不同事故类型处置要点进行先期处置,并及时将救援工作进展情况按有关规定上报。

政府成立指挥部时,)政府指挥部向其移交指挥权,并继续配合做好应急处置工作。

5.1.3县有关部门响应

有关监管部门接到一般事故、较大事故报告后,应立即启动本部门应急预案,协调、指导事故或险情发生地)政府和下级单位做好相应应急救援工作,协调级力量和其它)力量增援,及时向指挥部汇报情况,落实指挥部的决策部署。

5.2响应程序

(1)领导小组办公室和有关部门对事故信息会商分析确认达到级应急响应条件时,立即向领导小组申请启动本预案及有关部门预案,成立指挥部,并将相关情况上报政府并通报有关部门。

(2)指挥部总指挥、副总指挥及各成员到位,赶赴现场,与)指挥部做好交接,组织、协调、指挥现场处置工作。

(3)通知有关部门做好供水、供电、交通、通信、气象、物资、资金和环境保护等保障工作。

(4)根据事故现场实际情况,组织有关专家论证,制订并实施现场处置的具体方案。

(5)调动有关专业救援队伍、专家参加现场救援工作,调动有关装备、物资支援现场处置和救援工作。

(6)密切关注事态发展,当出现事故难以控制或有扩大发展等事态时,及时向政府、安监局、政府报告。

(7)发生较大以上事故,应当启动本预案并向安监局报告,请求启动级以上有关应急预案。

5.3现场应急处置方案

事故的一般处置方案和不同事故类型处置要点分别如下:

5.3.1需及时了解的事故现场情况

主要包括(但不限于)下列内容:

(1)遇险人员伤亡、失踪、被困等情况;

(2)事故类型、危险化学品危险特性、数量及应急处置方法等信息;

(3)现场周边建筑、居民、地形、敏感目标及可利用资源等情况;

(4)事发地风速、风向等气象信息;

(5)事故可能导致的后果及对周围区域的可能影响范围和危害程度;

(6)应急救援装备、物质、器材、队伍等应急力量情况;

(7)涉及危险化学品安全生产控制的装置、设备、设施等状况;

(8)其它情况。

5.3.2一般处置方案

发生事故,指挥部应尽可能采取下列(但不限于)一项或者多项基本应急处置措施。

(1)保卫警戒:根据危险化学品火灾、爆炸、泄漏事故所涉及到的范围,利用侦检仪器确定可燃(有毒)物质扩散的范围,紧急情况下也可参照《重点监管的危险化学品目录》(2013年完整版)的规定,设立隔离区并实施警戒,确定疏散区范围,消除警戒区内火种,设置专业观察哨,通往事故现场的道路实行交通管制,确保应急救援通道畅通。

(2)应急疏散:撤离隔离区内与事故应急处置无关的人员,组织疏散区域内的群众疏散到安全区域。

(3)现场检测:对现场危险品的性质与浓度进行测定,了解受困人情况,在综合评价结果未出来前,应在上风向安全距离集结待命,根据监测信息结果,及时调整事故处置方案。

(4)安全防护:根据危险化学品事故的特点及其引发物质的不同以及应急处置人员的职责,采取不同的防护措施:应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入污染区域的应急人员一般配备过滤式防毒面罩、防护服、防毒手套、防毒靴等;工程抢险、消防和侦检等进入污染区域的应急人员应配备密闭型防毒面罩、防酸碱型防护服和空气呼吸器等。

(5)工程抢险:针对不同事故,开展现场控制工作。应急处置人员应根据事故特点和事故引发物质的不同,采取不同的防护措施。

(6)医疗救护:设置临时医疗救治区(点),对现场伤病员进行检伤分类、抢救后转送有关医院进一步救治。

(7)应急保障:抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施,向受到影响的人员提供避难场所和生活必需品以及其他保障措施。

(8)洗消和现场清理:设立洗消站,对所有染毒人员及工具、装备进行洗消。事故现场各处残留泄漏物和洗消污水应统一收集处理。

(9)现场安全保障:处置现场应设置安全员,全程观察、监测现场,遇到突发情况危及救援人员生命安全时,救援队伍指挥员有权决定暂时停止应急处置,迅速带领救援人员撤出危险区域,并及时报告指挥部。在事故现场得以控制、导致次生衍生事故隐患消除后,经指挥部组织研究,确认符合继续施救条件时,再行组织施救,直至救援任务完成。

(10)其他注意事项:在易燃易爆危险化学品事故现场,应禁止或限制使用能产生点火源的有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。

5.3.3不同类型事故现场处置要点

5.3.3.1火灾事故处置方案要点

(1)了解现场状况,控制潜在风险源,控制火灾对周边敏感目标的可能影响。

(2)调集相应的公安消防、专业应急救援队伍、专家等救援力量赶赴现场。

(3)组织企业、专家及各应急救援队,根据事故特性及化学品的性质,选用合适的灭火方法,制定和实施火灾扑救方案。

(4)注意配备必要的个体防护装备。出现意外情况时,立即撤离。

(5)实时监测风向、风速、周边环境及风险源控制条件变化,及时评审火势发展态势。救援队伍指挥员要将现场事态的发展及处置行动进展情况及时报告指挥部。指挥部根据事态的发展及时调整处置方案。

5.3.3.2爆炸事故现场处置要点

(1)确定爆炸发生位置及引起爆炸的物质类别及爆炸类型(物理爆炸、化学爆炸),以及爆炸地点危险化学品的残留情况及周围环境,初步判断是否存在二次爆炸和次生火灾、中毒事故的可能性。

(2)发生物理爆炸时重点关注爆炸现场相邻装置的运行情况;发生化学爆炸须关注现场点火源的情况,现场监测组加强事故现场的易燃易爆气体浓度及气象条件监测。

(3)确定应急需求,调集应急救援力量:调集相应的公安消防、企业应急救援队伍、专业应急救援队伍、专家等救援力量赶赴现场。

(4)组织企业、专家及各应急救援队,根据事故特性、化学品的性质、现场气体浓度及爆炸源的情况确定是否有二次爆炸的危险,确定应采取的处置措施。

(5)制定并实施现场处置方案。

(6)处置人员应配备必要的个体防护装备。出现意外情况时,立即撤离。

(7)各救援队伍要将现场事态的发展及处置行动进展情况及时报告指挥部。指挥部根据事态的发展及时调整处置方案。

5.3.3.3易燃、易爆和有毒物质泄漏事故现场处置要点

(1)确定泄漏的化学品种类及性质(沸点、闪点、爆炸极限、毒性等)、泄漏源的位置及泄漏源的周围环境情况,明确泄漏可能导致的后果(泄漏是否可能引起火灾、爆炸、中毒等后果)。

(2)根据危险化学品泄漏事故所涉及到的范围,或参照《重点监管危险化学品安全措施和应急处置原则》的规定,确定警戒和疏散范围,设立警戒标志,撤离警戒区内无关人员,疏散周边群众。

(3)调集相应的消防特勤部队、企业应急救援队伍、专业应急救援队伍、防化兵部队、专家等救援力量赶赴现场。

(4)加强事故现场大气、下水道等场所易燃、易爆、有毒物质浓度检测。做好潜在危险源消除措施。要特别注意避免泄漏的易燃液体随水流扩散。

(5)根据事故现场实际或估算的泄漏量,预测泄漏扩散趋势,确定主要的控制措施(如堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗救护等)。

(6)根据泄漏事故特性、化学品的性质,制定和实施现场处置方案。

(7)处置人员应配备必要的个体防护装备。出现意外情况时,立即撤离。

(8)各救援队伍要将现场事态的发展及处置行动进展情况及时报告指挥部。指挥部根据事态的发展及时调整处置方案。

5.4信息发布

委宣传部负责协调一般及以上级别危险化学品事故信息对外发布工作。信息的发布应遵循公开、透明、及时的原则,准确、客观,正确引导社会舆论,维护社会稳定和人心安定。

5.5应急结束

指挥部确认事故现场得到控制,可能导致次生、衍生事故的隐患消除后,向领导小组和政府提出应急结束的报告,经批准后,宣布应急结束。

因客观条件导致无法实施救援,经专家组论证并做好相关工作的基础上,现场应急救援指挥提出终止救援的意见,报政府批准后,由指挥部宣布应急结束。

6 后期处置

6.1善后处置

事发地()政府和事故发生单位要组织妥善安置和慰问受害及受影响人员,组织开展遇难人员善后和赔偿、征用物资补偿、协调应急救援队伍补偿等工作,尽快消除事故影响,恢复正常秩序,保证社会稳定。领导小组办公室负责协调做好相关工作。

环保部门做好污染物收集清理与处理工作。

6.2总结与评估

参加救援的部门和单位应整理应急救援记录、图纸,及时写出应急救援总结报告,提交领导小组办公室和事发地政府。

指挥部对应急救援工作进行总结,完成事故应急处置工作总结报告,并将总结报告报事故调查组、政府和安监局。事故应急处置工作总结报告的主要内容包括:事故基本情况、事故信息接收与报送情况、应急处置组织与领导、应急预案执行情况、应急救援队伍工作情况、主要技术措施及其实施情况、救援成效、经验教训、相关建议等。

事故发生地政府、有关企业要认真分析事故原因,制定防范措施,落实安全生产责任制,防止类似事故再次发生。

7 保障措施

7.1通信保障

领导小组办公室、领导小组各组成单位的联系方式要确保联络畅通,应急值班电话要保证24小时有人值守。

领导小组办公室建立、及时更新领导小组各成员单位、各级安监部门、主要危险化学品企业应急机构以及省内主要救援队伍、部分应急救援专家、省内救援装备、物资生产和储备单位的通信联络信息库(见附件4、5、6、7)。

7.2应急队伍保障

事故应急救援队伍(见附件6)。

建立县政府应急救援专家库。相关专家接到指令后应尽快赶赴指定地点或通过网络、电话联络等手段,为应急救援工作提供专业咨询和技术支持。

7.3应急装备和物资保障

危险化学品生产经营单位按本企业事故救援的需要和特点,配备应急救援装备和物资。

事故易发地区的乡(镇)政府、各级各有关部门根据本地区或本部门的实际情况储备应急救援装备和物资。

领导小组办公室指导、协调专业应急救援基地的建设和完善工作;建立完善危险化学品事故特种救援装备(泡沫车、药剂车、联用车、气防车、化学抢险救灾专用设备等)和重要物资(类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、联系人及其联系方式)数据库,制定调用制度(见附件7)。

必要时,政府可依据有关法律法规的规定征用社会物资。

有关单位要加强对配备、储备应急救援装备和物资的管理,定期检查、维护,使其处于良好状态,防止被盗用、挪用、流散和失效,及时补充和更新,实现动态管理。

政府常备应急救援装备和物资经费由本级政府财政负责;企业常备应急救援装备和物资经费由企业负责。

7.4应急经费保障

事故应急救援经费首先由事故责任单位承担,危险化学品单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。事故责任单位暂时无力承担的,由当地政府协调解决。

对需由财政负担的事故应急救援资金,按照现行财权、事权划分的原则分级负担。

7.5交通运输保障

公安、交通运输等部门负责应急处置交通保障的组织、实施。及时对现场和相关通道实行交通管制,开设应急救援专用通道,确保应急物资、装备和人员的输送安全。公路设施受损时,要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修,尽快恢复良好状态。

7.6医疗卫生保障

县卫计部门负责组织协调内医疗卫生资源对事故伤员实施医疗救治;提出应急救援需要特种药品和特殊救治器材的储备目录建议,供经商务部门储备参考,并协调商务部门调配救治所需的特殊药品和器材等。

7.7治安保障

事发地)政府组织事故现场治安警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、密集人群、重要物资设备的防范保护,维持现场秩序,及时疏散群众。发动和组织群众,开展群防联防,协助做好治安工作。

8 预案管理

8.1培训宣传

领导小组办公室通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式,对与本应急预案实施密切相关的管理人员进行应急预案培训。

地方各级政府应加强危险化学品生产安全事故应急救援知识的宣传。

危险化学品企业应与当地政府、社区建立联动机制,向周边群众宣传相关应急知识;应结合企业实际情况,做好专、兼职应急救援队伍的培训,适时组织企业员工开展安全生产及应急救援知识培训,提高员工自救、互救能力。

8.2预案演练

应急预案的演练可采用实战演练和桌面演练等多种形式。

领导小组办公室至少每年会同有关部门进行一次本预案的演练,加强各部门之间的协同能力,提高防范和处置较大生产安全事故的实战能力。演练结束后,主管处置部门及参演单位应对演练效果进行评价,及时分析存在的问题,及时整改。

8.3预案修订

本预案原则上每三年至少进行一次评估,根据评估结果进行修订。

发生下列情况时,领导小组办公室及时组织修订本预案:所依据的法律、法规、规章、上位预案的有关规定发生变化;所涉及部门机构调整,部门职责发生重大变化;面临的风险或重要应急资源变化;在事故实际应对和应急演练中发现缺陷或新问题;领导小组办公室认为应当修订的其他情况。

8.4预案实施

本预案自印发之日起实施。

本预案由领导小组办公室负责解释。

 

附件:1.危险化学品事故、预警和响应级别

2.上杭县危险化学品生产安全事故应急响应流程图

3.危险化学品生产安全事故风险分析

4.危险化学品较大事故应急救援联系方式

5.危险化学品较大事故应急救援专家

6.危险化学品较大事故主要应急救援队伍名录

7.危险化学品领导小组成员及联络人表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1  发生或可能发生危险化学品事故、预警和响应级别

事故及预警分级

响应级别

备注

特别重大事故(Ⅰ级):

1、造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者直接经济损失1亿元以上的特别重大生产安全事故;

2、需要紧急转移安置10万人以上的事故;

超出省政府应急处置能力的生产安全事故;

3、跨省级行政区、跨领域(行业和部门)的事故;

4、国务院认为需要国务院安委会响应的事故。

特别

严重

需要启动Ⅰ级应急响应时,先启动Ⅱ级应急响应进行先期处置。

重大事故(Ⅱ级):

1、造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重伤),或者直接经济损失5000万元以上、l亿元以下的生产安全事故;

2、超出地级以上市政府应急处置能力的事故;

3、跨地级以上市行政区的事故;

4、省政府认为有需要响应的事故。

严重

由省政府启动。

设区市启动Ⅲ级响应时,领导小组视情进入预警状态。

较大事故(Ⅲ级):

1、造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及3人以上、10人以下生命安全,或者10人以上、50人以下中毒(重伤),或者直接经济损失5000万元以下的生产安全事故;

2、超出县级政府应急处置能力的生产安全事故;

3、发生跨县级行政区生产安全事故;

4、设区市以上政府认为有需要响应的事故。

较重

由市政府启动。县级(市、区)启动Ⅳ响应时,设区市进入预警状态。领导小组和有关监管部门派出工作组到现场指导处置工作。

一般事故(Ⅳ级):

造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

一般

由县(市、区)政府启动。设区市进入预警状态,并派出工作组到现场指导处置工作。

注1:表中所列数据以上含本数,以下不含本数。

注2:表中事故后果对于险情为可能造成的后果。

附件2  上杭县危险化学品生产安全事故应急响应流程图

 

 

附件3  危险化学品生产安全事故风险分析

1 行业概况

根据调查,我危险化学品生产经营单位具有如下特点:

(1)数量较多。截止2016年底,我各类危险化学品生产经营单位超过68 家,其中生产企业8家,经营单位60家;还有危险货物道路运输单位17家。

(2)大中型企业集中于上杭蛟洋工业区。

(3)生产规模小的企业所占比例较大。大部分企业是生产氟化物、工业气体和林产化工等的中小型化工企业。

2 危险化学品重大危险源情况

现有各类危险化学品(不包括民用爆炸器材、烟花爆竹和城镇燃气)重大危险源6个,涉及化学原料等易燃、易爆物质,还涉及液氨、氟化氢等毒性气体。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4  危险化学品事故应急救援联系方式

县危险化学品生产安全事故应急救援领导小组办公室

值班电话

0597-3843678

传真

0597-3997858

危险化学品登记中心国家化学事故应急咨询电话

0532-83889090(青岛)

公安

110

消防

119

交通事故应急电话

122

医疗急救

120

海上援救

12395

电力抢修

95598

污染事故

12369

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5  危险化学品事故应急救援专家

序号

姓名

单位及职务

职称

联系方式

1

张继荣

县法制办主任

律师

13806983351

2

陈裕文

原县司法局副局长

律师

13906071994

3

林日和

龙岩市安全生产应急救援服务中心

工程师

13959096358

4

刘盛勤

龙岩市安监局

工程师

18950856625

5

刘国买

龙岩学院

教授

18859062233

6

陈生荣

龙岩市银丰安全科技咨询有限公司

经理、工程师

13906075143

7

曹广金

龙岩市安全生产监督管理局

化工工程师

13959035799

8

廖斌

上杭县安全生产监督管理局

化工工程师

15159041260

9

卢建丰

紫金矿业集团黄金冶炼厂

高级工程师      注册安全工程师

15880396539

10

蓝小龙

紫金矿业集团黄金冶炼有限公司

注册安全工程师

13860270755

11

张智云

紫金铜业有限公司安全科主办

注册安全工程师

13850627661

12

张忠文

紫金铜业有限公司

注册安全工程师

13515916949

13

马新科

紫金铜业有限公司安全科长

化工工艺工程师  注册安全工程师

13950872631

14

钟亿亮

福建金山黄金冶炼有限公司安全处长

注册安全工程师

13860273488

15

黎志栋

福建金山黄金冶炼有限公司副总经理

化工工程师

15059087002

16

谢敏尧

瓮福紫金化工股份有限公司

注册安全工程师

18905973231

17

 

瓮福紫金化工股份有限公司

注册安全工程师

18905973066

18

黄柏荣

福建龙氟化工有限公司

注册安全工程师

15860126458

19

冯胜波

福建瓮福蓝天氟化工有限公司

工程师

18905973779

20

吕卫强

福建紫金选矿药剂有限公司总经理

工程师

13599606149

 

 

 

 

附件6  危险化学品事故主要应急救援队伍名录

 

  

负责人

联系电话

常驻地

龙岩上杭蛟洋工业区应急救援分队

朱以建

 

0597-3620110
0597-3620119

上杭蛟洋工业集中区

龙岩龙化化工有限公司应急救援分队

饶志荣

 

0597-3226295

新罗区雁石镇洋城村H-2

上杭县消防大队

 

 

119

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件7  危险化学品生产安全事故相关单位联系电话表

序号

  

手机

1

县委县府总值班室

3881110

2

县委宣传部

3842315

3

县公安局

3842513

4

县安监局

3843678

6

县交通运输局

3138991

7

县住建局

3842279

8

县卫计局

3842851

9

县经信科技局

3842930

10

上杭县消防大队

3318103

11

县人社局

3316600

12

县财政局

3842788

13

县环保局

3132378

14

县市场监管局

3132308

15

县气象局

3842364

16

县总工会

3842023

17

县民政局

3842003

18

国网上杭供电公司

3313166

 

 

 

抄送:市政府安办。县政府办。

上杭县人民政府安全生产委员会办公室     201723日印发

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