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2013年政府工作报告
发表日期:2013-01-15 14:53 【字体大小: 】 点击量:

政府工作报告

——2013年1月10日在上杭县第十六届人民代表大会第二次会议上

上杭县人民政府县长  谢海波

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和各位列席人员提出意见。

  2012年工作回顾

  过去的一年,县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下,坚持以科学发展观为统领,围绕跻身全省经济实力十强县目标,认真实施“五大战役”、“五项重点”,着力推进“四大体系”、生态型工贸强县建设,较好地完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全县实现地区生产总值189亿元,比上年增长(以下简称增长)13.5%;财政总收入23.36亿元,增长25.2%,地方级收入13.59亿元,增长26.8%;全社会固定资产投资122.7亿元,增长21.4%;城镇居民人均可支配收入20628元,增长14.6%;农民人均纯收入8660元,增长17%。一年来的主要工作和成效有:

  ——产业优化取得新进展

  农业经济稳步发展。完成农林牧渔业总产值43.7亿元,增长4%,农副产品加工业产值14.63亿元,增长16.4%。实现粮食总产23.9万吨;收购烟叶11万担;生猪出栏85万头,其中槐猪出栏4万头。投入各类强农惠农资金1.3亿元。完成农业基础设施投资2.75亿元。完成造林绿化面积6.5万亩。新增农民专业合作社32家,新注册省级著名商标8件、省级名牌农产品3个,上杭乌梅获国家地理标志证明商标。被列为全国第二批现代农业示范区。工业持续快速增长。实现规模以上工业总产值229.3亿元,增长39.7%。新增规模企业8家、累计达48家,新增亿元以上企业3家,其中10亿元企业1家,亿元企业总数达18家。金铜产业实现产值203亿元,其中铜产业产值150亿元。工业园区完成固定资产投资52亿元,新落户项目14个。20万吨铜冶炼、瓮福紫金磷化工、清景铜箔等项目建成试(投)产。建筑产业持续壮大。新增一级资质企业1家,资质企业总数达68家;57家企业在省外承接工程项目,4家企业参与国际工程建设。实现建筑业产值179亿元,增长20.7%;缴纳税收2.07亿元,增长10.7%;吸纳劳动力就业6.3万人。三产发展逐步加快。全年实现增加值53亿元,增长6.8%。古田会议旧址景区创5A级、中国虎园和才溪红色景区创4A级工作全面启动,培育休闲农业与乡村旅游示范点12个,被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。全年接待游客326万人次,增长16.4%;旅游收入16.3亿元,增长69.8%。县农资配送中心、蛟洋中心粮库综合物流园、紫金财富中心基本建成,开工建设新发地农产品交易中心。实现社会消费品零售总额41.7亿元,增长15.8%。商品房销售额6.1亿元,增长3.6%。实现外贸出口总值2亿美元,增长26.5%。实际利用外资1645万美元,增长15%。“三资”运作扎实有效,“五大公司”改制组建加快推进,在香港成立兴杭国投全资子公司,与兴业证券签署战略合作框架协议,融资平台不断拓展。年末金融机构各项存款余额184.5亿元,比年初增加21.88亿元;各项贷款余额148.69亿元,比年初增加38.49亿元。金融支付“村村通”目标全面实现。

  ——城乡建设取得新实效

  基础设施逐步完善。蛟城高速公路建成通车。坪埔铁路货场及专用线基本建成,赣龙铁路扩能工程(上杭段)、上杭北站配套工程加快推进。县道旧白线(旧县段)建成通车,丰棉线全线开工建设,完成农村公路改造63公里、危桥改造15座。电力体制改革全面完成,黄竹11万伏变电站二期和103个农网改造项目投入运行,古田、庐丰11万伏变电站建设有序推进。启动工业园区规划调整和扩园工作,工业园区完成基础设施投资3.8亿元。城市面貌明显改观。城市总体规划修编有序展开,东门片区、城南片区等控制性详细规划全面完成。开展“城市建设年”活动,60个城建项目累计完成投资29.3亿元。“绿亮美”工程全面实施,南江滨公园、瓦子街公共人防工程、城区夜景工程二期、东环路改造、街心花园改造项目如期完工,上杭大道二期、东二环路、紫金公园建设和南门大桥、琴岗路、小街小巷改造工程加快推进,城区绿化覆盖率提高至39.2%。乡村建设成效显著。7个小城镇综合改革发展试点乡镇共完成投资27.9亿元。完成乡镇总体规划13个,全年实施集镇重点建设项目119个,完成投资7.3亿元。坪埔安置小区、南阳宏福小区、通贤枫云小区等相继建成,集镇农贸市场、休闲公园(广场)、绿化美化建设力度加大,聚集辐射功能明显增强。完成村庄规划81个。治理水土流失面积6.93万亩。完成119个村垃圾治理,新建11处垃圾填埋场,农村环境持续改善。

  ——民生福祉取得新改善

  民生项目全面实施。民生工程战役完成投资23.6亿元。17项重点为民办实事项目完成8项、基本完成8项、正在实施1项。城区市民服务中心等项目全面完成。社会保障水平不断提高。在全市率先提高新农保基础养老金标准,建立“多缴多得”、“长缴多得”和丧葬金补助机制。城乡居民合作医疗补助标准提高至每人每年240元。离退休人员、城乡低保人员基本生活保障标准进一步提高,全年发放养老金3.17亿元、低保金3279万元。扶贫开发整村推进计划加快实施,完成“造福工程”搬迁583户2513人。“三农”综合保险实现乡镇全覆盖。落实库区移民后续扶持资金3085万元。在全省率先实施二女绝育家庭提前15年享受奖扶政策。居民生活明显改善。全年新增城镇就业2946人、下岗失业人员再就业1402人、劳动力转移就业6719人。城镇居民经营性收入、转移性收入、财产性收入分别增长18.9%、15.1%、25.7%;年末城乡居民储蓄存款余额71.6亿元,比年初增加8亿元。城镇、农村居民人均消费支出分别增长13.6%、14.2%。

  ——社会事业取得新发展

  城区教育扩容工程、25所幼儿园新改扩建项目加快实施。高考本科上线率72.9%,保持全市领先地位。被国务院授予“全国‘两基’工作先进地区”称号。全年实施科技项目52项,申请专利139件,获得授权专利72件。客家缘文化中心等重大文化项目建设加快推进。白砂田公元帅俗信被列入省级非物质文化遗产名录。林丹蝉联奥运会羽毛球男单冠军,少体校运动队获省级以上赛事金牌11枚。广播电视“村村通”和农村电影放映工程深入实施。医药卫生体制改革不断深化,县医院综合改革试点扎实推进;县医院门诊病房综合大楼主体工程、87个村级标准化卫生所全面建成,乡镇卫生院整体提升工程有序实施。

  ——社会管理取得新进步

  全省人口计生综合改革示范县建设持续深化,被评为“福建省2009-2011年度人口和计划生育工作先进县”。土地执法、土地整理和旧村复垦成效明显,连续十三年实现耕地占补平衡。实行安全生产、环境保护季度会商制度,“一岗双责”和企业主体责任有效落实,企业安全生产标准化建设加快推进,道路交通安全综合整治取得实效。紫金山矿区环保安全后续整改工作有序推进。养殖业、工矿企业等环境污染整治有效开展,水质断面监测体系不断完善,汀江干流水环境质量保持稳定。“四绿”工程全面推进,生态县创建基础不断夯实,12个乡镇通过省级生态乡镇命名,89个村通过省级生态村命名。古田镇被评为“国家生态文明教育基地”。村(居)委会换届选举和旧县、蛟洋撤乡设镇工作全面完成。荣获“全国村务公开民主管理示范单位”称号。信访维稳工作扎实有效。“六五”普法工作积极推进,平安和谐创建活动在全省推广,社会保持安定稳定。

  外事侨务工作不断提升,圆满完成塔吉克斯坦总统来杭访问接待工作。国防教育、人民防空、民兵预备役工作深入开展,荣获“全国双拥模范县”称号。人事、统计、民族宗教、老年人、妇女儿童、青少年、残疾人、地方志、水文、气象、地震、保密、档案、物价、消防、工商联、客联、工会、红十字会等各项工作得到加强。

  ——自身建设取得新成效

  认真贯彻县委的决策部署,自觉维护县委的领导核心地位。坚持向县人大报告工作、向县政协通报情况,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真执行县人大及其常委会的决议。全年办理人大代表建议251件、政协委员提案183件。群众参与、法律咨询、专家论证和社会听证等科学决策机制更加健全。严格实施规范性文件审查制度,行政执法、行政审批更加规范,法治政府建设得到加强。政务公开和政务服务全国试点工作扎实推进,行政监察、审计监督、财政监督和效能督查力度加大,绩效管理制度不断完善。公共资源配置中心投入运行,公共交易程序和交易主体行为更加规范。党风廉政建设责任制全面落实,党性党风党纪教育不断加强,严肃查处了一批党员、干部违法违纪案件。

  各位代表,过去的一年,我县经济快速健康发展、城乡面貌明显改善、人民生活更加殷实、社会事业持续进步,成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导,全县人民齐心协力、攻坚克难和各方面大力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向为我县经济社会发展付出辛勤劳动的全县干部群众,向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、离退休老同志,向为上杭发展作出积极贡献的各级各部门和省市驻杭单位,向关心支持上杭发展的海内外乡亲、社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的问题与不足。主要是:经济总量偏小,农业产业化和现代化水平低,工业对矿业经济的依存度过高、高新技术产业比重小,三产发展滞后,转方式、调结构、提效益任务艰巨;城乡区域发展不平衡,城镇化水平偏低;重特大项目特别是生产性项目较少,经济发展后劲不足;财政收入来源单一,增收难度加大,刚性支出增加,收支矛盾突出;征地拆迁工作难度加大,安全生产、节能减排、环境保护压力增大;一些政府工作人员大局意识、责任意识、服务意识不强,铺张浪费、消极腐败等现象在一些领域仍然存在。对此,我们将在今后的工作中采取更加有力的措施加以解决。

  贯彻落实党的十八大精神,扎实做好2013年工作

  各位代表,2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年,也是实施“十二五”规划的关键之年。今年政府工作的总体要求是:深入学习贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照县委十二届三次全会安排部署,突出“求真务实、一心为民,建设美丽上杭”这一工作主题,以提高经济增长质量和效益为中心,按照“量力而行、尽力而为、稳中求进”的原则,调整经济结构推动转型升级,加强生态建设实现绿色发展,改善民生质量促进和谐稳定,为打造“两个千亿”,跻身福建经济实力十强县和全面建成小康社会奠定坚实基础。

  今年经济社会发展的主要预期目标为:全县地区生产总值增长13%;规模以上工业总产值增长20%;农业总产值增长3.5%;全社会固定资产投资增长10%;财政总收入增长13.2%,其中地方级收入增长10%;社会消费品零售总额增长15%;外贸出口总值增长15%;实际利用外资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长13%,农民人均纯收入增长13%;居民消费价格指数控制在104%以内;城镇登记失业率控制在4.3%以内;人口自然增长率控制在9‰以内;完成单位生产总值节能降耗任务,主要污染物排放总量控制在市下达指标以内。

  为实现上述目标,县政府将着力做好以下工作:

  一、坚持增量提质,推动产业优化升级

  1、夯实农业发展基础。创新农业生产经营体制机制,调整优化强农惠农富农政策,整合各类涉农资金,扶持现代农业发展。推进农业基础设施建设,力争完成病险水库除险加固10座,建成标准化渠道200公里、高标准农田2.2万亩。加快防洪工程等防灾减灾体系建设,增强抵御自然灾害的能力。稳定粮食、烤烟生产,力争重新进入“全国产粮大县”行列。加强农业“五新”推广,大力发展设施农业和林下经济,扩大果蔬、花卉、苗木等作物栽培面积。加快农副产品加工园区建设,实施农业品牌战略,大力培育农业龙头企业,提升槐猪、乌兔、乌梅等现有品牌知名度和竞争力。力争全年新增农产品标志认证6个、市级以上注册商标5件。

  2、壮大工业经济总量。推动千亿金铜产业发展。完成千亿级金铜产业发展规划编制。规划建设铜合金、特种电线电缆等专业园区,强化龙头培育和产业链延伸,完善配套服务体系。发挥金铜产业协会及专家组作用,建立有色金属检验检测中心和工程技术研究中心,积极筹建科技企业孵化器,大力实施高端金铜制品项目开发,推动金铜产业朝合金化、精细化、终端化方向发展。力争全年实现金铜产业产值300亿元以上,其中铜产业产值230亿元。大力培育骨干企业。落实工业发展扶持政策,设立产业发展基金,强化工业运行调度,加强骨干龙头企业和科技型小微企业的跟踪服务,制定出台企业技改帮扶措施,从技改融资、项目用地、先进设备和人才引进等方面给予扶持,提高产品竞争力。力争新增规模企业8家、亿元企业4家,其中10亿元企业2家。强化企业科技创新主体地位,实施项目和专利战略,力争新增省、市企业技术中心3家,专利试点企业4家,授权专利80件。

  3、推动建筑业优化升级。落实建筑业扶持政策,规划建设建筑产业园区,鼓励建筑企业在杭设立总部、对外拓展市场,支持企业发展建筑设备、新型建材等关联产业。加强建筑行业人才队伍建设,引导企业抓好临时建造师资质过渡工作,全力帮助建筑企业保级提质。鼓励有条件的企业进行资源整合和重组改制,加快特级资质企业培育工作。发挥“中国建筑之乡”和现有建筑企业优势,打响“上杭建筑”品牌。实现建筑业产值210亿元以上。

  4、加快发展现代服务业。提升商贸物流业。完成商贸物流专项规划编制,抓好新发地农产品交易中心、西门商业购物广场、东门商贸综合体和汽车城等项目建设,确保蛟洋中心粮库综合物流园投入运行。落实服务业发展扶持政策,积极引进全球500强或国内百强知名商贸、物流企业,扶持培育限上商贸企业和物流龙头企业。壮大旅游休闲业。加快旅游资源整合开发步伐,着力构建以城区为核心的旅游体系。推进瓦子街二期、联泰大酒店、客家新天地、畲族文化园等项目建设,加快古田会议旧址景区5A级、才溪红色景区4A级创建工作。深化全国休闲农业与乡村旅游示范县建设。力争全年接待游客350万人次、实现旅游收入17.5亿元以上。促进房地产业健康发展。强化房地产市场监管,调整住房供应结构,增加中低价位、中小套型普通商品房供给。力争全年建成商品房1100套,完成房地产开发投资4.3亿元以上。

  5、提升“三资”运作水平。围绕实现国有资产总量千亿级目标,按现代企业制度要求全面完成“五大公司”改制组建和人才招聘工作,盘活整合国有资产,深化与银行、证券等金融机构合作,主动参与市场竞争,谨慎投资,做大“三资”总量。完善政府债务预警机制和监控体系,规范政府举债和国有公司担保行为,适度控制债务规模,有效防范和化解债务风险。大力培植财源,积极争取各方资金支持;加强财政资金使用监管,增收节支,集中财力办大事。

  二、坚持项目带动,增强经济发展后劲

  加强项目招商引资。坚持“以商招商、择商选资、招优引强”理念,更加注重项目的科技含量、产能规模、节能环保、税收贡献,围绕金铜产业、现代服务业等重点产业,强力推进“三维”项目招商。积极对接中央、省、市帮扶政策、产业政策和项目布局,策划生成一批重大生产性项目和投资性项目。鼓励、支持金融机构和社会资金参与县内项目建设。力争全年新签约投资3000万元以上项目60个。

  推进重大项目建设。继续打好“五大战役”,深化“五项重点”工作。抓好工业园区扩园工作,加快用地报批、土地平整和基础设施建设。加快实施瓮福紫金磷酸一铵、瓮福蓝天氟化氢、泰山石膏板及水泥缓凝剂等循环经济项目,推进紫金山有色金属矿产资源综合利用示范基地建设,加快紫金铜业阳极泥等项目竣工投产。

  三、坚持统筹兼顾,持续改善城乡面貌

  1、加快基础设施建设。配合做好浦建龙梅铁路、古武高速、厦蓉高速扩建、西气东输三线东段管道工程(上杭段)前期工作;抓好国道205城区过境线及才溪高速路口至才溪集镇段、省道308线古田至蛟洋段等项目前期工作。推进赣龙铁路扩能及上杭北站配套工程建设,全面完成旧白公路改造工程,加快实施才庄线、大中线、军泮线、河临线、茶白线、蓝池线、古田梅花山路等道路升级改造工程,继续抓好农村公路、通自然村道路硬化和危桥改造项目建设。加快城乡防洪工程、水源水库等重点水利项目建设。加快推进农村电网升级改造,建成古田、庐丰11万伏变电站,推进临城22万伏变电站、麒龙变电站二期、蛟洋工业区变电站建设。

  2、抓好县域城市建设。围绕江滨园林城市建设目标,统筹规划城市功能布局,继续推进五大片区组团项目建设。全力抓好南门大桥改造、上杭大道二期及杭川公园、东二环路、江滨西路延伸工程建设,做好张滩大桥、潭头大桥等项目前期工作。加快城区停车场、公厕、垃圾中转站及建筑垃圾弃土场等公共设施建设。加快“数字城管”建设,逐步推进城市管理信息化。继续实施城区卫生整治和“绿亮美”工程,加快国家卫生城市和省级园林城市创建步伐。

  3、推进宜居乡村建设。在全面完成乡镇总体规划的基础上,深化集镇控制性详细规划和村庄规划,逐步建立村镇规划体系。加快湖洋、溪口撤乡设镇工作。完成古田华润希望小镇建设。探索建立城镇化多元投入体系,推进小城镇综合改革建设试点,抓好农民公园、休闲广场、商住小区和垃圾、污水处理设施建设,促进公共服务向乡村延伸、覆盖,引导农村人口向城区和集镇聚集,加快城镇化进程。培育新农村典型示范,完善基础设施,发展特色产业。深化农村“家园清洁行动”,抓好“一池三改”,推进村庄房屋立面改造,逐步改善农村人居环境。

  四、坚持惠民利民,提升民生建设水平

  1、提高社会保障水平。完善城乡居民合作医疗制度,进一步提高补偿比例。做好基本医保、医疗救助、商业保险的衔接,鼓励参加商业保险及多形式的补充保险,提高重特大疾病保障能力。新建太拔、茶地、通贤、溪口、下都等乡镇敬老院,提高乡镇敬老院集中供养标准。继续抓好红岭子公墓扩建和村级骨灰堂建设。加强劳动保障监察,维护劳动者合法权益。推进工伤、生育保险扩面并实现全覆盖。完善城乡最低生活保障制度,实施农村“五保”供养政策,落实“五老”人员、重点优抚对象待遇。继续扩大“三农”综合保险参保面,力争参保率达到90%以上。完善自然灾害公众责任险和农村公路、水利、森林保险制度,提高农民生命财产安全保障。

  2、落实各项惠民政策。认真落实就业创业扶持政策,加强职业技能培训,鼓励外出人士和高等院校毕业生回乡创业。力争全年新增城镇就业2700人、下岗失业人员再就业1300人、农村劳动力转移就业6000人以上。继续实施扶贫开发整村推进计划、造福工程和危房改造。扩大住房公积金制度覆盖面,力争全年建设保障性住房530套。继续扶持革命基点村、少数民族村和贫困村加快发展。大力实施“菜篮子”工程、“食品放心”工程,推进城乡副食品基地建设,稳定农产品价格,保障群众基本生活。全力抓好10项重点为民办实事项目建设。

  3、推进社会事业发展。夯实教育强县基础。统筹配置城乡教育资源,促进教育事业均衡健康发展。加快二环路两所小学建设步伐,完成新改扩建25所幼儿园,推进中小学校标准化建设。加大薄弱学校改造力度,启动农村教师周转房建设,逐步改善生活设施和教育教学设施。深入实施素质教育,提高教育教学质量。完善学校突发事件应急管理机制,强化学校安全隐患排查整治。改善医疗卫生服务。出台加快卫生事业发展扶持政策,把改善医疗卫生作为重点民生工作抓紧抓好。推进县级公立医院、基层医疗卫生机构改革,加强医疗服务设施和人才队伍建设。改造和建设县医院、中医院、妇幼保健院,下大力气解决群众“看病难”问题。加快县疾控中心和泮境、茶地等5个卫生院业务用房建设,启动实施乡镇卫生院周转房项目,分期分批配备基层卫生机构基本医疗设备,逐步推进村级卫生所(室)卫生信息化建设。完善药品供应和安全监管体系,争创国家药品安全示范县。狠抓医德医风建设,提高医疗质量和服务水平。加快文化体育事业发展。加强历史文物、遗址、非物质文化遗产和古民居、古村落保护与开发,做好馆藏文物录入整理及文物征集工作。鼓励优秀文艺作品创作。加快客家族谱文献申报《中国档案文献遗产名录》工作,打造客家族谱品牌。办好毛泽东才溪乡调查80周年纪念活动。完善全民健身设施,举办形式多样、喜闻乐见的文体活动,丰富群众文化生活。加快培育文化、体育、休闲、娱乐等产业,提升文化产业竞争力。加强文化市场监管,维护文化市场秩序。抓好客家缘文化中心、体育中心等项目建设。推进国家高水平体育后备人才基地建设。

  五、坚持生态发展,加快建设美丽上杭

  1、节约集约利用资源。严格执行土地、矿产资源保护利用总体规划,确保年度耕地占补平衡。落实乡镇林地、耕地保护责任,严禁“圈地”,严查违法占地行为。强化土地执法监管和卫片执法检查,持续开展“两违”建筑专项整治。加强矿产资源保护和开发监管,规范探矿权、采矿权市场,推进紫金山铜矿科学有序开发。持续推进“三旧”改造,落实土地增减挂钩政策,盘活闲置土地资源,保障用地需求。大力发展循环经济,促进资源高效、集约、节约利用。

  2、抓好环境污染整治。落实环保“三同时”制度,严把建设项目审批关。推动企业环境信息公开,强化重金属、化工等重点区域和行业监管。健全“一江两河”流域监测体系,完善乡镇水质交接断面考核奖惩机制,加强河道采砂综合整治、农村养殖业污染治理,提高流域水环境质量。继续抓好紫金山矿区环保安全综合治理,健全突发环境事件应急处置机制。

  3、推进生态上杭建设。着力促进低碳发展,推动落后产能淘汰和节能减排。推行垃圾分类收集、无害化处理机制。加强自然保护区、森林资源、野生动物、饮用水源保护区保护,严禁使用阔叶树种植食用菌,加快推进水土流失综合治理。大力实施“四绿”工程,完成造林绿化面积6万亩。推进生态乡镇、生态村创建工作,确保通过省级生态县验收。

  六、坚持管理创新,促进社会和谐稳定

  全面实施“生育文明·幸福家庭”促进计划,巩固提升全国计划生育优质服务先进县、全省人口和计划生育综合改革示范县水平。严格控制政策外生育,促进人口长期均衡发展。加快依法治县进程,深入开展“六五”普法。健全社会舆情汇集和分析机制,规范网络信息传播秩序。深化平安和谐创建活动,深入开展“一评估四联动”,推行社区网格化管理模式,有效化解矛盾纠纷和信访突出问题。加强社会管理综合治理,完善社会治安防控体系,创新流动人口和刑释解教、社区矫正人员服务管理,严厉打击各类违法犯罪活动。加强县乡应急队伍建设,强化日常演练,提高防范、应对和处置突发事件的能力。落实安全生产政府部门监管责任和企业主体责任,加快推进企业安全生产标准化建设,健全监管长效机制,加强重点领域、重点企业隐患排查整治和监督管理。持续开展道路交通安全综合整治三年行动。加强爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,倡导扶弱助残、见义勇为、志愿服务等文明风尚,培育和践行社会主义核心价值观。持续开展文明村镇、文明单位、文明学校等精神文明创建活动,争创省级文明县城。

  加强政府自身建设,打造务实高效廉洁政府

  各位代表,我们将认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,进一步增强事业心、责任感,扎实做好每项工作、办好每件实事,努力开创各项工作新局面。

  解放思想,开拓创新。把解放思想贯穿于政府工作始终,敢于冲破妨碍发展的思想观念和体制机制,拓宽思路、破解难题,敢作为、勇担当。发扬“闹革命走前头、搞生产争上游”的优良传统,增强抓机遇、求先行意识,更加讲究运作的智慧、办事的实效,推进重点工作落实、重大项目实施,谋求更高层次、更高水平的发展。

  勤政为民,优化服务。增强宗旨意识,坚持一手抓发展、一手抓民生,做到民生与发展同谋划、同部署、同推进。注重服务基层、服务群众、服务企业。进一步精简行政审批事项,加强政务公开与服务平台建设,严格落实机关效能和服务承诺制度,治理庸懒散,把更多精力、财力和资源集中到社会管理和公共服务上。

  改进作风,讲求实效。大力弘扬毛泽东才溪乡调查精神,开展“作风建设年”和“为民务实清廉”群众路线教育实践活动,深入基层、深入一线调查研究,掌握实情,向群众学习、向实践学习,始终保持同人民群众的血肉联系。严格控制以政府名义举办的各类活动,开短会、讲短话、办实事。减少陪同、简化接待,少参加庆典、应酬等活动,把更多的时间和精力用于干事创业。

  依法行政,清正廉洁。加强法治政府建设,把依法行政贯穿到决策、执行、监督的全过程。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。认真贯彻落实国务院《机关事务管理条例》,严格控制一般性支出和“三公”经费支出。加强政府投资项目监管,完善公共资源配置中心运行机制,不断规范工程招投标、土地出让、政府采购和国有产权交易行为。认真落实廉政建设责任制,坚决纠正各种不正之风,严肃查处违法违纪案件,推进权力运行公开化、规范化。

  各位代表,让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在市委、市政府和县委的正确领导下,团结和依靠全县广大干部群众,开拓创新,奋勇向前,为建设更加优美、更加和谐、更加幸福的上杭,实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

  上杭县十六届人大二次会议秘书处   二○一三年一月九日印

  附件:

  有关提法和名词解释

  福建省经济实力十强县:福建省人民政府发展研究中心和区域评价中心会同省统计局等省直部门,根据县域主要经济指标评选的全省县域经济综合实力前十个县(市)。

  “五大战役”:指重点项目建设战役、新增长区域发展战役、城市建设战役、小城镇改革发展战役、民生工程战役。

  “五项重点”:指服务业发展、城市建设、集镇建设、基础设施建设、文化建设五项工作。

  “四大体系”:县委十一届六次全会提出要构建产业、基础设施、县域城市和民生四大体系。

  生态型工贸强县:县委十一届六次全会提出把上杭建成“山清水秀、协调发展、和谐文明、安居乐业”的生态型工贸强县。

  “三资”运作:指资源、资产、资本运作。

  “五大公司”:指我县新改制组建的兴杭国投、兴诚实业、城发公司、工贸公司、水务公司等五个国有公司。

  造福工程:对居住在生产生活条件恶劣、解决“五通”(通水、通电、通路、通讯、通气)问题难度大、20户以下的偏僻自然村农民和零星分散居住在中等程度以上地质灾害隐患点的农民,以及少数居住在自然保护区内的农村贫困群众,实施整体搬迁安置。

  “两基”:基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称。

  客家缘文化中心:位于上杭县城南部—上杭大道的最南端,面朝汀江,背靠挂袍山。是由客家族谱博物馆、展览馆、档案馆、图书馆、演艺中心、科技馆、文化馆、青少年及妇女儿童活动中心、客家缘国际酒店等建筑组成的文化综合体。

  “四绿”工程:绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏

  障工程。

  生态县:经济社会和生态环境协调发展,经环保部门牵头考评验收后,各个领域基本符合国家可持续发展要求的县级行政区域。

  “两个千亿”:我县提出力争到2020年金铜产业产值达到一千亿元、国有资产总量达到一千亿元。

  高标准农田:指适应现代农业发展要求,田成方、土成型、渠成网、路相通、沟相连、旱能灌、涝能排,土壤肥、无污染,旱涝保收的高产稳产农田。

  农业“五新”推广:指在农业生产过程中推广运用新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。

  设施农业:属于高投入高产出,资金、技术、劳动力密集型的产业。它是利用人工建造的设施,使传统农业逐步摆脱自然的束缚,走向现代工厂化农业、环境安全型农业生产、无毒农业的必由之路,同时也是农产品打破传统农业的季节性,实现农产品的反季节上市,进一步满足多元化、多层次消费需求的有效方法。如大棚蔬菜、水果就是典型的设施农业。

  林下经济:指以林地资源和森林生态环境为依托,发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业,既包括林下产业,也包括林中产业,还包括林上产业。

  企业孵化器:也称高新技术创业服务中心,是指通过提供研发、生产、经营的场地,通讯、网络与办公等方面的共享设施,系统的培训和咨询,政策、融资、法律和市场推广等方面的支持,降低创业企业的创业风险和创业成本,提高企业的成活率和成功率。

  中国建筑之乡:由中国建筑业协会授予建筑业产业规模大,并成为当地经济支柱产业,行业管理健全,市场信用良好的县、县级市及城市所辖县级区。目前,全国共有14个县(市、区)被授予此称号。

  “三维”项目:指引进央企、民企、外企到福建投资的项目。

  循环经济:即“资源—产品—废弃物—再生资源”的反复式循环过程,可以更有效地利用资源和保护环境,以尽可能小的资源消耗和环境成本,获得尽可能大的经济效益、社会效益和生态效益,从而使经济系统与自然生态系统的物质、能量、信息循环过程相互和谐,促进资源永续利用。

  五大片区组团:是指2012年县委、县政府为响应龙岩市中心城区“城市建设年”活动,旨在加快城市建设步伐而实施的城市组团式开发、建设的决策部署,包括客家新天地片区组团、体育中心片区组团、上杭大道二期及杭川公园片区组团、南门大桥及两岸片区组团、工业园区片区组团。

  “数字城管”:指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息,促进城市管理信息化、现代化的一种措施。

  农村“家园清洁行动”:开展以农村垃圾污染治理为主要内容的家园清洁行动,基本完成重点流域、城市周边、主要交通线村镇垃圾治理任务,改善农村人居环境。

  一池三改:指推广农村沼气池和改圈、改厕、改厨。

  2013年10项重点为民办事实项目:指城区保障性住房和农村危旧住房改造、“平安上杭”安防畅通工程、城区医院扩容改造、提升基层卫生机构整体服务能力、食品安全可追溯体系、城区教育扩容工程、农村饮水安全整乡推进、县老年人活动中心、中小学校标准化建设二期工程、农村公路安保工程及渡改桥建设项目。

  中国档案文献遗产名录:由国家档案局于2000年为配合世界记忆工程设立,是世界记忆工程国家级名录。旨在唤醒和加强全社会的档案文献保护意识,有计划、有步骤地开展抢救、保护中国档案文献遗产。中国是世界上最早建立世界记忆工程国家名录的国家。目前,国家档案局已出版《中国档案文献遗产名录》三册。

  “两违”建筑:指违法用地、违法建设的建筑。

  “三旧”改造:指旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。

  环保“三同时”制度:指在实施项目规划建设过程中,防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的制度。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保部门验收合格后,该建设项目方可投入生产或者使用。

  “一评估四联动”:“一评估”即社会稳定风险评估机制;“四联动”即通过建立信访问题化解联动机制、“打非治违”联动机制、应急联动机制和奖惩落实联动机制,整合方方面面的资源,形成市、县、乡、村四级联动,部门各司其职、密切配合、通力合作的社会管理新格局。

  “三公”经费:指用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务接待费。

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