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2011年政府工作报告
发表日期:2011-03-08 14:43 【字体大小:

政  府  工  作  报  告

——2011年3月2日在上杭县第十五届

人民代表大会第五次会议上

上杭县人民政府

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2010年工作回顾和“十一五”发展简况

  2010年,县政府在上级党政和县委的正确领导下,全县各级各部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和胡锦涛总书记在福建和我县考察时的重要讲话精神,扎实开展“项目建设年”活动,着力打好“五大战役”,积极有效应对“6·15”洪灾和紫金“7·3”事件等不利因素影响,齐心协力,攻坚克难,经济社会发展取得新的成效。初步统计,全县实现地区生产总值131.8亿元,同比增长(以下简称增长)13.3%;财政总收入14.48亿元,增长24.8%,其中地方级收入8.51亿元,增长26.9%;完成全社会固定资产投资67.5亿元,增长37.8%;城镇居民人均可支配收入15715元,增长11.2%;农民人均纯收入6213元,增长10.2%。一年来的主要工作和成效是:

——注重优化升级,产业经济持续发展

  工业发展提速增效。工业帮扶政策全面落实,园区建设成效明显,工业运行质量和效益持续提升。全县规模以上工业产值142.5亿元,增长32.1%,工业园区产值116亿元,增长60.6%,双双突破百亿大关;完成工业增加值63亿元,增长19.3%;实现销售产值135.5亿元,产销率达95%;实现利润总额42亿元,增长29.6%。主导产业持续壮大。矿产冶金产业产值115.8亿元,增长76.1%;铜产业持续发展,实现产值58亿元,增长80%,并成功承办中国铜加工技术应用论坛暨铜产业对接会;光电产业产值4.8亿元,增长146%。“百家千户”培育工程实效明显,净增规模工业企业4家,总数达106家;重点骨干企业不断壮大,支撑带动作用日益明显,净增亿元企业1家,总数达16家。瓮福紫金磷化工项目全面开工,20万吨铜冶炼、九洲硅业硅材料系列开发、镁合金汽车轮毂等项目建设有序推进,太阳铜业二期、金艺铜业技改扩产项目建成投产。县工业园区扩区和基础设施建设稳步推进,形成了由城南、蛟洋、南阳、湖洋、白砂组成的“一园五区”发展格局,产业聚集效应和规模效益日趋显现,完成固定资产投资23亿元,新增落户项目13个,累计落户企业142家,安置劳动力就业1.85万人。

  建筑产业持续壮大。建筑企业资质提升和市场拓展成效明显,综合实力不断增强。新增一级资质企业2家,资质企业总数达59家。全年建筑业总产值112.9亿元,增长30%,实现破百亿目标。

  农村经济平稳发展。强农惠农力度加大,兑现各类奖励补助资金1.44亿元,比上年增加2600万元。农业农村“十个一”重点工作实效明显,全年完成农林牧渔业总产值33.4亿元,增长3.2%。农业设施不断改善。成功争取列入全国水利基本建设重点县,建成农田标准化渠道100公里、山地水利蓄水池1万立方米,水库除险加固5座,新增和改善农田灌溉面积3.6万亩。烟基工程完成投资2150万元。新建机耕道路320公里。新购置农机具3387台(套)。农业生产取得丰收。实现粮食总产24.13万吨,收购烟叶12.63万担,新植果园2202亩、茶园575亩;新建毛竹丰产示范片12个,新植油茶4000亩,完成林产工业产值3.2亿元;建设标准化猪场38家、鱼塘320亩,出栏生猪80.7万头,出笼家禽560万羽,实现肉类总产7.06万吨,水产品产量9546吨。农业产业化水平不断提高。新增农民专业合作社20个,总数达96个。耕地、林地承包经营权流转扎实推进,建立百亩以上专业经营示范片114个,流转土地9.28万亩;评定种养专业乡镇5个、专业村72个。新增省著名商标2件、认定市级龙头企业5家,通贤乌兔列入国家畜禽遗传资源保护目录。农副产品加工园区完成投资4700万元,签约入园项目6个,开工建设4个,全县实现农副产品加工业产值10.72亿元,增长10.5%。

  服务业日趋活跃。旅游业取得新突破,全年接待游客223.8万人次,增长62.6%,实现旅游总收入5.92亿元,增长69.6%。古田会议旧址群维修保护四期工程启动实施,客家族谱馆新馆竣工开馆,旧县邓六金故居、紫金地质博物馆建成对外开放,五龙“农家乐”被评为全国休闲农业示范点,特色乡村生态游持续快速发展。交通运输业完成客运量118.5万人,增长21.3%,客运周转量1.33亿人公里,增长35%;完成货运量468.12万吨,增长33.5%。全年完成房地产开发投资5.16亿元,增长145%,实现商品房销售收入5.04亿元,增长64.8%。外经外贸快速增长,实现外贸出口总值9950万美元,增长224%,实际利用外资5157万美元,增长3.8%。全省首家农村商业银行—上杭农村商业银行挂牌营业,兴业银行上杭支行顺利开业。年末金融机构各项存款余额145亿元,比年初增加15.7亿元,各项贷款余额92.2亿元,比年初增加30亿元。瓦子街建成开街,蛟洋中心粮库综合物流园、县农资配送中心建设和珊瑚、官庄、通贤等乡镇集贸市场改扩建有序实施。各项扩大内需政策措施继续实施,销售补贴家电2.97万台(部),兑付财政补贴资金815万元。居民消费持续繁荣,实现社会消费品零售总额31.2亿元,增长14.1%。

——注重有序有效,各项建设稳步推进

  基础设施更加完善。永武高速(上杭段)正式通车;赣龙铁路扩能工程(上杭段)、蛟城高速、水西渡至东门大桥道路改造工程加快推进;省道309线改造全线竣工通车,完成农村公路基础网络项目、通自然村道路硬化83.9公里;17座危桥改造、28座水毁桥梁重建和2座渡改桥工程建设累计完成投资7000万元。220千伏蛟洋输变电工程和110千伏郭车变电站技改增容工程进展顺利,古田步云农村电网、城区电网改造有序实施。城区供水管网改造基本完成。

  城市建设有序推进。江滨园林城市建设步伐加快,建成区面积扩大到12平方公里,城市人口增加到10万人。江滨西路改造、三环路一期、水西渡北桥头十字路口改造、杭永公路工业园区段改造、上杭大道二期及杭川公园等项目有序推进;龙翔大道、解放路中段、小街小巷道路改造及停车场建设基本完成。城市“绿亮美”工程加快实施,紫金公园北入口景观改造、北环路沿街立面改造、城市夜景工程及道路绿化建设进展顺利。紫金南路小区改造一期、110指挥中心、紫金总部大楼、登凯豪庭、杭鑫汇景、瑞景豪庭基本建成;企业总部小区、紫金财富中心、帝豪大厦、登凯财富中心等项目建设有序推进。

  小城镇建设试点取得实效。制定落实加快小城镇建设试点政策,资金投入加大,1 个省级(古田)、2个市级(南阳、蛟洋)、3个县级(步云、才溪、稔田)试点乡镇建设稳步实施,乡镇产业发展、功能定位、设施建设思路更加清晰。古田民居景观改造、数字生态园、农村客运站、集镇自来水厂,南阳西仙寨片区主干道,蛟洋坪埔大道,步云集镇立面改造及道路工程,才溪纪念馆、才溪山庄,稔田飞鹅嘴大桥及其接线工程、路堤工程、长滩生态文化园等项目建设有序推进。

  新农村建设取得突破。制定新农村建设整村推进及“红土先锋”示范村政策,安排资金3700万元,支持7个示范村、2个重点村实施产业发展、村庄规划、基础设施、环境卫生整治、精神文明及基层组织建设、旅游项目开发、沿街(路)立面改造等新农村建设项目。完成乡镇总体规划6个、村庄规划80个;农村“家园清洁行动”和 “绿亮美”工程继续实施,完成垃圾治理长效机制建设乡镇2个、行政村45个,拆除“空心房”21.76万平方米、安装路灯8000盏、改厕1450座、建设沼气池1750口。完成绿色乡镇建设2个、绿色村庄24个、绿化示范村18个,种植名贵及乡土树种30万株。古田五龙、步云蛟潭、中都都康、南阳官余等一批产业特色鲜明、基础设施完善、生态环境优美的特色新农村初具雏形。

——注重以人为本,民生基础不断夯实

  民生项目有序实施。12项重点为民办实事项目基本完成。城区新水源建成供水,城区道路、路灯、停车场、监控设备等城区安防畅通工程基本完成,中小学校舍安全工程有序推进。县医院门诊综合大楼、乡镇卫生院加快建设。全国农村信息化综合服务试点取得实效,古田信息化服务站和40个农村信息化示范点建成投入使用。乡镇文化站、全民健身点、老年活动室、农家书屋、青少年校外体育活动场所建设基本建成。利民小区保障性住房、南岗安置房建设全面竣工。县社会福利中心和古田、旧县敬老院主体工程全面完成,金秋老年公寓一期建成投入使用。调低城区自来水价格等一批事关群众切身利益的民生实事得到落实。

  社会保障水平不断提高。全国首批新农保试点工作扎实推进,参保率达90.95%;民房统一保险、自然灾害公众责任统一保险、重特大疾病统筹医疗保险和库区移民后期扶持继续实施;“三农”综合保险在全省推广,城乡一体化合作医疗制度得到省认可;被征地农民社会保障制度继续实施,发放补助金346万元;出台落实80周岁以上老人高龄津贴和在校孤儿生活补助政策;“五老”人员补助和大病医疗补助标准进一步提高,离退休人员、下岗失业人员和低保人员基本生活保障得到加强,全年发放养老金1.8亿元、失业保险金137万元、低保金1522万元。扶贫开发整村推进计划和村级发展互助资金试点进展顺利,完成“造福工程”搬迁2100人,贫困村、革命基点村、少数民族村生产生活条件逐步改善。小额担保贷款贴息工作取得成效,发放小额担保贷款3432万元。就业再就业成效明显,新增城镇就业3548人,劳动力转移就业7542人,下岗失业人员再就业929人,安置残疾人就业192人。

  灾后重建全面完成。“6·15”防洪抗灾工作有力有效,灾民安置、家园重建、基础设施修复和灾后恢复生产扶持政策全面落实,灾后重建任务顺利完成。全县263户集中安置户、957户分散重建户已全部在春节前搬入新居。

——注重统筹协调,社会事业明显进步

  教育事业发展实效明显,改造新建校舍2.4万平方米,新建公立幼儿园2所,高考应届生本科上线人数2881人,上线率居全市首位。成立全县学生资助管理中心,启动大学生生源地信用助学贷款工作,全年发放贷款54.2万元。全县182所学校按标准配备专职保安,建成校园安防监控系统,校园综治安全得以加强。科技富民强县建设取得实效。被评为第四届省级科普先进县。医药卫生体制改革工作稳步推进,公共卫生服务项目如期实施,县中医院通过二级甲等中医医院专家组复评,城乡居民医疗保健水平不断提升。国家卫生县城创建工作有序推进。公共卫生突发事件应急能力逐步提高。网吧和文化出版市场监管得到加强。少体校国家高水平体育后备人才基地建设稳步推进,实现亚运会金牌零的突破,参加首届全国红色运动会、十四届省运会均取得优异成绩。20户以上自然村“村村通”广播电视工程全面完成,农村电影公益性放映工程有效实施。赴台参加“两岸宗亲交流暨闽台姓氏族谱展”圆满成功,第二届客家民俗文化大赛、职业技能大赛和第五届片区农民文化体育节、首届民间传统工艺作品展、全国毛泽东纪念馆联谊会第五届年会成功举行。

——注重安定和谐,公共管理更加规范

  新一轮土地利用总体规划修编基本完成。城区“两违”建筑集中整治成效明显,拆除建筑35幢面积3万多平方米、制止抢建27户,“两违”建筑得到有效遏制。全年新增耕地3000亩,连续11年实现占补平衡。全国土地矿产节约集约兼有型创建活动试点县建设启动实施。生态建设得到加强,步云、稔田分别荣获国家级、省级“生态乡镇”称号。紫金“7·3”事件得到妥善处理,矿区环保安全后续整改工作全面实施。乡镇水质交接断面考核制度逐步完善,“一江两河”流域水环境综合整治和生态保护力度加大。治理生猪养殖场178家,制止新(扩)建32家。环境安全隐患排查整治专项行动成效明显,排查重点环境安全隐患企业24家,关闭重金属污染企业3家,停产整顿5家,依法取缔无证无照小造纸厂20家。二氧化硫、化学需氧量排放量分别减少260.5吨和420.4吨,如期完成“十一五”减排目标。

  人口计生工作长效机制和服务标准化、规范化、信息化建设得到落实,县人口计生服务中心建成投入使用,县计生服务站和蓝溪计生服务所被评为全国计生优质服务示范站(所),人口计生工作连续20年完成省市下达计划。“平安上杭”建设持续深化,社会治安防控体系进一步完善。认真开展严打整治行动,严密防范和依法打击各类违法犯罪行为,社会治安综合治理不断加强。县领导接访等信访工作机制不断完善,群众诉求表达渠道更加畅通,矛盾纠纷排查化解力度加大,社会保持安定稳定。安全生产“一岗双责”和行政问责制全面落实,企业主体责任落实和安全隐患排查整治不断强化。食品药品专项整治深入开展。县乡综合应急救援队伍组建完成,公共突发事件、防灾减灾等综合应急处置能力进一步增强。国防教育、民兵预备役和人防建设工作扎实有效,全国“双拥”模范县争创工作有序推进。

——注重民主法治,自身建设持续深化

  坚持向人大报告工作、向政协和老同志通报情况,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督,虚心听取社会各界的意见和建议,全年办理人大代表建议意见242件,政协委员提案134件。坚持重大决策专家、法律顾问咨询和社会听证、公示制度,实行审计局和法制办负责人列席县政府常务会议制度。电子政务系统不断完善,政府信息公开、网上办事更加规范,政民互动不断加强。坚持依法行政,规范行政执法行为,“五五”普法工作通过省级验收。财政资金使用审计、工程建设领域招投标管理和财政评审制度不断完善,效能监察得到加强,治庸治懒和干部问责力度加大,全年实施效能告诫25人次,诫勉教育32人次,通报批评12人次。惩防体系建设和党风廉政建设责任制全面落实,纠正部门和行业不正之风取得实效。制定实施行政审批服务标准体系,集中审批服务更加规范。精神文明创建水平不断提高,我县茶地乡农民技术员陈进周和蛟洋公路站站长陈文生荣获“全国劳动模范”称号。

  第六次全国人口普查工作顺利完成,科协、人事人才、民族宗教、外事侨务、对台、保密、档案、物价、气象、消防、防震减灾、地方志、水文、老龄、妇女儿童、工会、工商联、残疾人事业、关心下一代等工作不断加强。

  各位代表,过去的一年,是我县经济持续快速发展、城乡面貌不断改善、生活质量继续提高、社会事业更加进步的一年,2010年目标任务的完成标志着 “十一五”规划的全面实现。五年来,全县地区生产总值年均增长13.9%,比规划目标高2.9个百分点;三次产业比从32︰39︰29调整为15.5︰59.7︰24.8,第二产业比重提高了20.7个百分点;财政总收入是2005年的4.2倍,年均增长33.1%,其中地方级收入是2005年的4.5倍,年均增长34.8%;规模工业总产值是2005年的5.4倍,年均增长32.2%;五年累计完成全社会固定资产投资190亿元,是“十五”时期的5.8倍;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是2005年的1.9倍、1.6倍。2007~2009年连续三年被评为“全省经济发展十佳县”,县域综合实力显著增强,为“十二五”发展奠定了坚实的基础。这些成绩的取得来之不易,是在上级党政和县委的正确领导,在县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督下,全县人民齐心协力、攻坚克难的结果。在此,我代表县人民政府,向为我县经济社会建设付出辛勤劳动的全县广大干部群众,向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、离退休老同志,向为上杭改革发展稳定作出贡献的省、市属驻杭单位,驻杭部队、武警官兵、公安政法干警,向关心支持上杭发展的海内外乡亲、社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县的经济社会发展还面临不少困难和问题。一是经济增长方式尚未实现根本性转变,高新技术产业比重偏低,生态建设和环境保护仍然面临较大压力,如紫金“7·3”事件的发生,对上杭经济社会发展产生重大影响;二是部分项目建设进度偏慢,企业综合实力和市场竞争力不强,带动经济社会发展的能力有待增强;三是城乡区域发展不平衡,城镇化进程偏慢,辐射带动能力不强,边远农田弃耕现象突出,农业农村基础仍然比较薄弱,农民持续增收难度较大;四是教育卫生、居民住房、社会保障等民生事业与人民群众的新期待还有较大差距,交通出行、城市管理、社会治安、人口计生问题突出,物价上涨过快,影响居民生活质量;五是机关作风与效能建设有待加强,在解放思想、责任意识、工作效率、执行力等方面还存在差距,也有不作为、乱作为和消极腐败现象。对这些问题,我们将认真对待,深入研究,进一步采取更加有力有效措施,努力加以解决。

“十二五”时期的发展思路与目标

  各位代表,“十二五”时期是加快转变经济发展方式,推动科学发展、跨越发展,提前三年实现全面建设小康社会目标的关键时期。我们将按照县委十一届十四次全会提出的“2345”的总体工作思路,狠抓“两个突破”:突破县域城市和中心城镇建设,大力提高城镇化水平,力争城镇化率每年提高2个百分点以上,城市人口达到15万人以上;铜产业产值突破300亿元。实现“三个翻番”:到2015年地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资比2010年翻一番。着力“四个提升”:提升产业发展水平;提升基础设施水平;提升县域城市品位;提升民生质量,大幅增加城乡居民收入。实施“五大工程”:加快推进公路建设、铁路建设、城乡安居工程建设、城乡防洪规划建设、城乡电力设施建设。构建产业、基础设施、县域城市和民生四大体系,努力把上杭建设成为山青水秀、协调发展、和谐文明、安居乐业的生态型工贸强县。力争通过五年努力,到2015年实现以下目标:

  经济发展实现新跨越。全县地区生产总值达265亿元,年均增长13%。工业总产值390亿元,年均增长21%;其中规模以上工业产值375亿元,年均增长23%。农业总产值38亿元,年均增长3.2%。财政总收入29亿元,年均增长15%;其中地方级收入17亿元,年均增长15%。全社会固定资产投资170亿元,年均增长20%,五年累计550亿元。外贸出口总值1.99亿美元,年均增长15%;实际利用外资1.03亿美元,年均增长15%,五年累计3.3亿美元。社会消费品零售总额66亿元,年均增长16%。经济实力保持在全省山区县的领先水平,力争进入全省经济实力十强县。

  产业结构更加合理。三次产业比调整到9.4︰60︰30.6,服务业增加值比重和第三产业就业人员比重分别提高6个和4个百分点。城镇化率每年提高2个百分点,城镇化进程取得突破。自主创新能力增强,形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国内竞争力较强的优势企业,高新技术产业增加值比重12%以上,科学研究与试验发展经费占地区生产总值比重1.5%以上。

  人民生活殷实富裕。全县总人口控制在53万人以内,人口自然增长率控制在9‰以内。新农村建设取得明显成效,各具特色的区域发展格局初步形成,城乡公共服务、居民人均收入差距扩大的趋势逐步缩小。城镇居民人均可支配收入28953元,年均增长13%。农民人均纯收入10949元,年均增长12%。城乡居民生活质量普遍提高,住房、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。

  公共服务更加完善。各领域的改革和制度建设取得突破,市场监管能力和社会管理水平明显提高。公共卫生和医疗服务体系比较健全。城乡居民合作医疗参保率90%以上,城乡居民养老保险参保率90%以上,社会保障水平明显提升。就业服务体系健全,五年累计新增城镇就业2.5万人以上,转移农村劳动力3万人以上。防灾减灾能力和民主法制、精神文明、社会治安、安全生产建设水平明显提升。

  资源环境显著改善。资源利用率进一步提高,万元地区生产总值能耗小于(或等于)0.9吨标煤。生态环境进一步改善,森林覆盖率76.8%。县城和乡镇集镇集中式饮用水合格率100%,城区垃圾无害化处理率80%以上,城区污水集中处理率80%以上,农村生活污水处理率10%以上,化学需氧量、氨氮等主要污染物排放总量控制在省下达指标内。省级以上生态乡镇、生态村比重50%以上。

2011年工作安排

  各位代表,2011年是“十二五”开局之年,我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记在福建和我县考察时重要讲话和给古田镇五龙村党支部的重要回信精神,全面贯彻落实中央、省、市的决策部署,以科学发展为主题,以加快转变、跨越发展为主线,坚持先行先试、加快转变、民生优先、党建科学,继续打好“五大战役”,大干“十二五”开局之年,全力推动我县科学发展、跨越发展。

  今年经济社会发展的主要预期目标为:全县地区生产总值增长13.5%,其中,第一产业增长3%,第二产业增长18%,第三产业增长13%;规模以上工业产值增长20%;农业总产值增长3.2%;全社会固定资产投资增长25%;财政总收入增长16%,其中地方级收入增长16%;社会消费品零售总额增长18%;外贸出口总值1.29亿美元;实际利用外资5930万美元;城镇居民人均可支配收入增长12%,农民人均纯收入增长12%;居民消费价格指数控制在104%以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在7.5‰以内。

  围绕实现以上目标,必须扎实抓好以下几个方面的工作:

  一、以转变方式为主线,着力推动经济跨越发展

  1、推进新型工业化。加快工业项目建设。强化项目建设要素调控,加大项目跟踪服务、督促检查力度,加快推动项目进度。确保20万吨铜冶炼、瓮福紫金磷化工项目建成试产,加快太阳铜业10万吨铜杆、紫金山环境综合整治等重大项目建设,开工建设电解铜箔一期、龙氟化工硫酸镁系列产品生产、兴朝阳“三高”石墨生产等项目。推动重点产业发展。坚持发展与结构优化有机结合,加快产业和资源有效聚集,重点发展壮大矿冶、光电产业集群,逐步形成科技含量高、资源消耗低、经济效益好的产业发展格局。增强紫金矿业的龙头带动功能,提升产业发展层次和水平,力争紫金矿业本土项目产值突破100亿元;积极承接光电产业梯度转移,重点推进高纯度硅及下游高端产品开发建设。力争铜产业产值突破100亿元、光电产业产值突破5亿元。主动对接国家战略性新兴产业规划,强化政策引导和产业配套,吸引战略投资者,引进新能源、新材料、节能环保等产业项目,推动战略性新兴产业发展。着力提升企业竞争力。强化工业运行调度,加强对亿元企业、成长型企业的跟踪服务,提升工业发展质量。大力实施创新带动,引导企业加大技改和研发投入,积极向上争取企业技改贴息等扶持资金,促进技术、设备、工艺、产品更新换代;支持创建企业技术中心,争取新建市级以上企业技术中心2家;鼓励企业与高校、科研机构共建研发机构,突破产业发展技术瓶颈。落实品牌培育扶持和企业改制上市奖励政策,支持有实力的企业实施对外扩张、股份制改造和上市,提高企业、产品知名度和市场竞争力。力争新增中国驰名商标1件、地理标志证明商标1件、省著名商标3件、市知名商标5件。

  2、推动建筑业优化升级。加快规划建设建筑产业园区,落实扶持建筑业发展的优惠政策。发挥“优秀建筑之乡”的品牌效应,引导建筑企业拓展高端市场和国际市场,促进建筑业的产业化、集团化、品牌化。支持企业提升资质,力争完成特级企业申报工作,新增一级企业1~2家。

  3、加快发展现代服务业。壮大商贸物流业。加快编制商贸物流业发展规划,落实优惠政策,优化物流板块、商贸板块、休闲和特色餐饮板块项目布局,按照边规划、边招商、边实施的要求,做好汽车城、家具城、美食城等项目前期工作,力争引进1~2家知名商贸物流企业落户上杭,开工建设大型综合购物广场。培育外经外贸增长点,促进外经贸工作上新台阶。大力发展休闲娱乐、交通运输、金融保险、文化创意、中介服务和总部经济,促进服务业向专业化、产业化、多元化方向发展。继续实施好“家电下乡”等政策,着力抓好“菜篮子”工程和城市副食品基地建设,保障和拉动居民消费,力争全年实现社会消费品零售总额36亿元以上。提升旅游休闲业。充分利用现有旅游品牌优势,大力发展旅游经济。着力推进帝豪广场酒店、古田曙光山庄等一批星级酒店建设。完成旅游业发展总体规划修编,加快推进古田、才溪红色和生态旅游资源整合开发,培育完善五龙“农家乐”、步云森林小镇、观音井百果园、溪口温泉休闲等特色乡村旅游。转变旅游业发展方式,建立健全旅游诚信服务体系,着力提高旅游服务质量和发展水平。促进房地产业持续健康发展。加快推进保障性住房建设,全年建成保障性住房1000套。加强房地产市场管理,推进房地产业持续健康发展,力争全年完成房地产开发投资6亿元,建设商品房1800套以上。提升物业管理覆盖率,完善小区公共服务设施,优化人居环境。

  二、以增强后劲为重点,着力推进项目建设

  1、强化项目建设保障。紧紧抓住中央鼓励东部地区率先发展、支持海峡西岸经济区建设、扶持革命老区加快发展的历史机遇,策划项目、持续跟进、对接各项扶持政策,争取更大范围享受西部政策,最大限度拓展老区、苏区政策效应。强化“三资”运作,完善融资平台。建立和完善招商引资工作机制,落实各项鼓励和扩大民间投资的政策措施,激活民间资本,吸引更多的上市公司、国内外知名企业来杭投资兴业。积极关注国家财税和货币政策变化,跟进政策,适时调度,深化改革,强化公共财政职能,继续加大民生、“三农”和社会事业投入;进一步完善社会信用、信贷担保、信贷监管体系和信贷激励机制,支持各金融机构做大做强,提升金融服务经济发展水平,力争年末金融机构贷款余额突破100亿元。

  2、抓好基础设施建设。加快推进赣龙铁路扩能工程(上杭段)及古田会址站建设,力争开工建设浦建龙梅铁路(上杭段)和上杭县城站。重点推进蛟城高速公路建设,配合做好漳州古雷港至武平、厦蓉高速漳州南靖至蛟洋扩容项目前期工作。启动实施旧白线改造升级,做好国道205线城区及各乡镇过境线建设和县道大中线、丰棉线、湘才线晋级改造前期工作。完成省道308线水西渡至东门大桥段改建工程建设。继续抓好农村公路“上衔下延”项目、旅游公路、乡镇客运站和危桥改造及渡改桥建设。加强农村公路管护、安保工程等配套设施建设及绿化美化。完善城区新水源配套设施,加快南岗片区污水管网建设,抓紧实施农村中小学供水工程,改善乡镇集镇供水条件。完成小型农田水利重点县才溪、通贤、珊瑚等乡镇项目建设,建成农田水利标准化渠道100公里。加强山洪灾害防治,实施小(二)型水库除险加固,推进城区、重点乡村防洪规划建设,提升防洪抗灾能力。完善电力设施体系,完成蛟洋220千伏输变电工程建设和旧县至郭车110千伏线路架设,推进110千伏黄竹变电站二期工程建设和古田、步云电网改造,启动实施农村电网新一轮升级改造、庐丰和古田110千伏变电站建设及临城220千伏变电站前期工作。规划建设新能源项目,争取西气东输线路经过上杭并设立供气站,推进抽水蓄能、农村沼气等可再生能源开发。

  3、推进工业园区建设。全面完善龙翔工业新城基础设施建设,拓展园区发展空间。加强项目建设跟踪管理和协调服务,切实加快项目实施进度,促成联泰钢构、启光钢构、年产30万件工程配件等项目按计划开工建设。加快蛟洋工业集中区1号公路延伸C段和竹背、田螺坑水库供水工程、污水处理、消防、园区绿化等基础设施建设;重点推进铜兴大桥及接线工程、铁路专用线及货场等配套项目建设。推进县工业园区南阳、湖洋、白砂片区建设,促进乡镇工业集中区发展。

  三、以深化改革为动力,着力开创农村发展新局面

  1、深化农村各项改革。坚持以工业化、城镇化、农业产业化破解“三农”难题,建立健全“工业反哺农业、城市带动农村”长效机制,积极引导资金、技术、人才、管理经验等要素向农村流动。深化土地、林权、水利产权制度改革,探索建立集体转包、大户经营、带地入社、以地入股的新路子,促进土地规模经营。整合培训资源,加强农民就业培训,提高农民创业就业能力。积极探索建立新形势下村级公益事业建设机制,完善村级“一事一议”制度,按照“目标项目化、项目责任化、责任具体化”的要求,着力抓好新农村建设整村推进、农村水利设施、绿化亮化、农田基础设施等项目建设。

  2、大力发展现代农业。继续落实“一村(多村)一品”、“一乡(多乡)一产业”扶持政策,稳定粮食、烤烟、生猪等主要农产品产量,提升产品质量。进一步加大农村路网改造升级和水利基础设施投入,改善农业农村生产条件。以龙头企业带产业,以农产品加工带基地,以规模品牌增效益,发展现代农业。加强森林资源保护,大力实施“四绿”工程建设,完成造林绿化13.25万亩。加快建设县农副产品加工园区,力争全年园区新签约入园企业3家。力争全年新增市级龙头企业6家、省级龙头企业1家,农民专业合作社10家。制定农业品牌发展规划,积极培育槐猪、乌兔、高山茶、油茶、竹业等特色名牌产品,力争新增农副产品注册商标5件。实施科技兴农战略,大力推进农业“五新”科技创新和推广应用,不断提高农业生产现代化水平。进一步完善“三农”服务体系,推进农村“新网工程”、农村信息化服务站点和电子商务平台建设,健全农资供应、农业生产服务网络。加强农业防灾减灾设施建设,健全防灾预警机制,提高抵御自然灾害的能力。

  3、推进小城镇综合改革建设。用好用活中央、省、市出台的一系列扶持小城镇发展政策,按照“高起点编制规划、高标准实施建设、高效率经营运作、高水平管理”的要求重点抓好古田镇、才溪镇省级小城镇综合改革建设试点,蛟洋乡、南阳镇两个市级中心镇及步云乡、稔田镇等重点特色乡镇的规划建设工作。运作好小城镇开发公司,推进基础设施、房地产、社会事业等项目建设。加大集镇管理整治力度,持续实施“家园清洁行动”,努力营造整洁优美、管理长效、群众满意、和谐文明的宜居环境。

  四、以提升品位为目标,着力提高城市建管水平

  1、提升城市建设水平。按照“突出主题功能区,打造城市综合体”的要求,进一步深化完善县域城市规划,重点完成龙翔新城西部休闲文化片区控规及城市设计、北部新城立面设计、水西渡控制性详规、建筑产业园修建性详规、东门片区江滨公园景观工程设计等规划设计项目。按照“北扩南延、沿江开发”的思路,建设精品街道、精品小区、精品公园的要求,集约、组团、板块式推进龙翔新城、北部新城开发。重点加快三环路、东二环路、东外环路和客家缘文化中心项目建设,开工建设杭川公园和南门大桥、东环路改造,贯通江滨西路、上杭大道二期,建成汀江南岸客家文化长廊,抓好紫金公园林相改造和基础设施配套建设,推进北环路沿街立面、街心花园改造和紫金财富中心、紫金总部小区、企业总部小区、瓦子街广场公共人防工程等项目建设。进一步完善城市功能,打造江滨园林城市。

  2、强化城市管理。以创建全国卫生县城为目标,积极探索城市公共服务管理职能市场化运作,进一步实施完善城区卫生工程、畅通工程、安防工程、“绿亮美”工程,建设专业花卉市场,完善城市管理设施,逐步实现城市管理数字化,强化城市综合执法,不断完善城市管理长效机制,逐步提升城市品位。

  五、以改善民生为宗旨,着力提升民生建设水平

  1、统筹发展社会事业。巩固提升“双高普九”成果,加快推进教育强县建设步伐,推进中小学校舍安全工程、城区学校扩容工程建设,新(改、扩)建25所幼儿园,充实公办幼儿教师队伍。发挥紫金矿业学院、职业中专学校作用,加强校企合作办学和实训基地建设,大力发展职业教育,培养专业技能人才。完成中小学校外综合实践教育基地建设,提高学生综合素质和教育教学质量。巩固科普工作成果,提高全民科技创新意识,加快古田数字生态园和紫金矿业国家重点实验室建设。加强专业人才队伍培养建设,推动人事人才工作发展。

  加快体育中心、青少年校外体育活动中心、广播电视中心大楼和才溪山庄二期规划建设。办好首届海峡两岸客家族谱文化节、第六届片区农民文化体育节。抓好第四届海峡两岸文化产业博览交易会龙岩展馆陈列布展工作,做好文庙和才溪乡调查纪念馆、早康红四军司令部、政治部等旧址的维修保护。加强非物质文化遗产保护,编辑出版《上杭县非物质文化遗产》、《上杭县客家民间文艺大全》等一批文化书籍。推进国家级高水平体育后备人才基地建设。强化网吧和文化出版物监管。继续深化医药卫生体制改革,加快推进县中医院、妇幼保健院、第二医院特色专科建设,建立健全公共卫生和医疗服务体系、医疗保障体系、药品监督和供应体系,不断提高城乡医疗卫生保健水平。

  2、提高社会保障水平。认真抓好养老、医疗、工伤、生育、失业保险扩面工作,做好新型农村社会养老保险全覆盖,继续完善城乡一体化合作医疗制度,提高农民养老保险和城乡居民医疗保障水平。认真落实关闭破产国有、城镇集体企业退休人员医疗保险政策。继续实施城镇职工养老、医疗保险和城乡重特大疾病统筹医疗保险,完善被征地农民社会保障制度,逐步提高养老补助和养老保障水平。进一步规范城乡最低生活保障和城乡医疗救助制度,加大低收入群体的帮扶救助力度,逐步提高城乡低保和救灾救济救助水平,扩大医疗救助范围。建立健全农村公路、水利、森林保险制度。

  3、落实各项惠民政策。认真落实国家稳定物价措施,着力增加生产和供给,切实保障群众基本生活。落实就业再就业扶持政策,扎实开展“再就业援助月”活动,加强农村富余劳动力职业技能和创业培训,鼓励、支持自主创业和自谋职业,促进就业困难人员和零就业家庭就业,力争全年新增城镇就业2000人,下岗失业人员再就业1000人,农村劳动力转移就业5000人。落实粮食最低收购价格和粮食直补、农资补贴、良种补贴、农机具购置补贴等强农惠农政策。继续实施扶贫开发整村推进计划、农村贫困人口母婴平安项目和贫困村村级发展互助资金试点,加强贫困村和少数民族村、革命基点村基础设施建设,力争完成“造福工程”搬迁2000人。继续实施“信用乡村”建设奖励政策和自然灾害公众责任统一保险、民房统一保险、重点优抚对象医疗补助、“五老”人员及城乡困难家庭大病医疗救助制度。全面完成县社会福利中心建设,推进金秋老年公寓二期和乡镇敬老院建设。

  4、扎实为民办好十七件重点实事。切实抓好便民商业网点及城市副食品生产基地建设,完成稔田、白砂集贸市场标准化改造,建成农家店20家、城市便利店8家、“万村千乡”配送中心1家,建立县直控蔬菜基地;加强基层医疗卫生机构建设,完成庐丰、溪口、太拔、古田卫生院建设和湖洋、中都、稔田、步云卫生院危房改造及南阳卫生院病房大楼建设,实施临江社区卫生服务中心内部设施改造,配合做好医疗机构就诊“一卡通”等工作;提升城区公交服务能力,建成公交首末站各1个、停靠站点44个和城市公交综合信息平台,投入节能低耗公交车20辆,调整完善公交线路,增加发车密度;推进城乡绿化美化,完成紫金路与三环路交叉口西南角、北环路与振兴东路交叉口东北角和上杭大道两侧、李家坪大桥两侧、县工业园区、江滨路西段景观绿地绿化8.74万平方米,创建绿色乡镇4个、绿色村庄48个;推进保障性住房建设,建成城东新村经济适用房400套、龙翔片区公共租赁房300套、黄竹小区廉租房300套;完善中小学校布局,实施校舍安全工程24项3.01万平方米,新建二环路小学;加快城乡幼儿园发展,新建南岗、城北、南阳等幼儿园12所,改建庐丰、茶地、才溪、通贤、珊瑚中心幼儿园5所,扩建临江城西和临城、湖洋、中都、溪口、泮境、旧县、官庄中心幼儿园8所;全面完成村级综合服务场所建设、完善功能和管理制度,实现全覆盖;推进城镇公厕建设,在城区新建标准公厕9座、简易公厕7座,在古田镇新建标准公厕4座;做好城乡救灾避险工作,设置县级避灾点3个、乡级46个、村级357个,在紫金路与三环路交叉口、李家坪大桥北侧、工业园区建设3处地震应急避难场所。同时,开工建设县老年活动中心大楼、杭川公园,完成食品卫生及卫生应急检验检测能力提升、28座水毁桥梁改造及“村村通”客车工程建设,推进“平安上杭”监控系统安防工程、“三农”综合保险扩面、县医院门诊病房综合大楼建设。

  六、以稳定和谐为保障,着力推进民主法制建设

  1、提升人口、资源、环保工作水平。进一步完善人口计生工作责任制和奖惩、管理服务机制,巩固“全国计划生育优质服务先进单位”成果,提升管理服务水平。继续抓好“两违”建筑专项整治,保持高压态势,严厉打击违章建筑和违法占地建房,建立健全长效监管机制。落实建设用地指标增减与土地整治挂钩政策,持续推进土地整理复垦开发和农村旧宅基地退宅还耕,力争全年完成土地整理3000亩、“空心房”整治20万平方米,保障建设用地需要,确保耕地占补平衡。严格落实环境保护“一岗双责”和企业主体责任,扎实抓好以紫金山金铜矿为主的后续整改与环境综合治理工作,全面完成各项整改任务。落实乡镇水质交接断面考核制度,加强企业环保监管和古田、才溪“红色圣地”生态环境保护,抓好“一江两河”水环境和河道采砂综合整治、农村养殖业污染治理和企业落后产能关停淘汰工作。严格执行项目建设环评和“三同时”制度,从源头上控制污染排放。支持企业技术升级改造,大力推广节能降耗技术、设备,以节能降耗促进节能减排。健全突发环境事件应急处置机制,提高处置突发环境事件能力。大力开展“生态乡镇”、“生态村”创建活动,启动国家级生态县创建工作。

  2、推进精神文明和“平安上杭”建设。扎实开展群众性精神文明创建活动,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。认真对待县域经济社会发展中出现的新情况、新问题,及时研究社会稳定工作中存在的薄弱环节,制定和完善维护稳定的体制机制。大力开展“法治乡(镇)村”、“法治示范单位”、“法治示范企业”和“法治上杭”创建活动,启动实施“六五”普法规划,全面推进依法治县进程。深入开展新一轮“平安上杭”创建活动,健全矛盾纠纷预防预警、排查调处和应急处置机制,构建“大调解”工作格局,依法依规妥善处理群众反映的问题;推进公安信息化、执法规范化、队伍正规化建设,加强社会治安综合治理,严厉打击各类犯罪活动。严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任,进一步增强县乡综合应急保障能力,加强重点领域、重要时期安全生产监督检查,深入开展专项整治和隐患排查治理,有效防止和减少各类安全事故,全力维护社会安定稳定。

  以创建“全国双拥模范县”为契机,推进国防动员、民兵预备役、人民防空建设;落实各项优抚安置政策,认真做好转业士官等重点安置对象的安置工作。做好信访、民族宗教、广播影视、外事侨务、对台、客联、工会、工商联、老龄、妇女儿童、关心下一代、残疾人事业、综合行政执法、地方志、档案、审计、水文、气象、防震减灾、行政审批服务等工作。

  切实加强政府自身建设,

  增强推动科学发展、跨越发展能力

  各位代表,推动上杭科学发展、跨越发展,是各级政府肩负的重要职责。我们要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,进一步解放思想、开拓创新,比学赶超、真抓实干,努力开创各项工作新局面。

  围绕创先争优,推进创新政府建设。坚持向学习要决策力,提高对新情况、新事物的认识水平,增强谋战略、抓机遇、解难题的能力;坚持向落实要执行力,及时、准确地把产业转型、城市建设、民生改善、生态建设、节能减排的问题理清、目标定准、思路选对,重决策、更重执行,重制度、更重落实,跟踪问效,一抓到底;坚持向发展要公信力,要敢于负责,勇于担当,推行政府工作的项目化管理,提升工作实效。

  围绕比学赶超,推进高效政府建设。从“贴近基层、贴近群众、贴近企业”入手,提升服务效能,建设高效政府。深入开展机关效能建设,严肃治理庸懒作风,健全问责制度体系,强化行政问责,采取有效措施,着力消除行政服务上的越位、缺位行为,根治“中梗阻”现象,以一流的服务环境,促进行政效率提升。

  围绕民生优先,推进亲民政府建设。把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益,作为一切工作的出发点,检验政府工作的“试金石”。从创业、就业、保障、公共服务等多个层面组合用力,建立富民长效机制。完善县领导接访机制,真心倾听群众呼声,尽心解决合理诉求。坚持深入基层、深入群众、深入一线,多干打基础、利长远的实事,多干群众受益、雪中送炭的好事,以更大的力度、更多的精力抓民生,让群众生活更有质量。

  围绕依法行政,推进法治政府建设。把依法行政贯穿于政府工作全过程,健全行政决策机制,完善重大事项集体决策、风险评估、社会公示与听证等制度,提升决策民主化、科学化、合法化水平。强化行政监察、审计监督,做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法须追究。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,广泛听取社会各界人士的意见和建议,不断提高人大代表建议意见和政协委员提案的办理质量和水平。坚决执行廉洁自律的各项规定,建设人民信赖的阳光政府。

  各位代表,推动上杭科学发展、跨越发展是机遇更是挑战,任重而道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在上级党政和县委的正确领导下,依靠全县人民的智慧,抢抓机遇,乘势而上,开创“十二五”发展新局面,以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年!

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