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上杭县人民政府关于印发上杭县城市规划区危险住房处置管理办法(试行)的通知
发表日期:2014-08-01 20:37 【字体大小:

临江镇、临城镇人民政府,县直有关单位:

《上杭县城市规划区危险住房处置管理办法(试行)》已经上杭县第十六届人民政府第二十七次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

              上杭县人民政府

              2014年8月1日

上杭县城市规划区危险住房处置管理办法

(试行)

 

  为加强上杭县城市规划区危险住房处置的管理,确保城市规划建设的顺利实施,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》和《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关法律法规,结合我县实际,制定本办法。

第一条 对县城城市规划区内,经房屋安全鉴定机构鉴定为C、D级危险住房的私有住房实施分类处置。鉴定为C级危险住房的只能对局部出现险情的危险住房部分进行除险加固,不批准改建;鉴定为D级危险住房,且符合改建条件的,经审批后可实施改建;因规划需要,不符合改建条件的,可实行收储,确保人民生命财产安全。

危险住房(以下称危房)的鉴定由经县住房和城乡规划建设局委托的房屋安全鉴定机构予以鉴定,危房鉴定经费由县财政局拨至县住房和城乡规划建设局。

C级危险房屋是指部分承重结构承载力不能满足正常使用要求,局部出现险情,构成局部危房;D级危险房屋是指承重结构承载力不能满足正常使用要求,房屋整体出现险情,构成整幢危房。

本办法以下条款所称的危房是指D级危房。

  第二条 危房改建必须具备以下条件

(一)必须不在城市规划的主次干道的道路红线内,且不在政府已批准的旧城改造项目、重大基础设施建设项目、近期建设项目和近5年土地收储项目范围内。

(二)不在历史风貌街区范围内。县城历史风貌街区为瓦子街片区、临江楼片区、解放路西段片区。

(三)具有土地使用权证和房屋所有权证。

只有土地使用权证或房屋所有权证及属祖遗房屋未办“两证”的,必须提供具有法律效力的产权证明,并注明现状面积和合法产权面积,产权证明应附宗地图和1:100房屋平面图,并经当地村(居)委会、镇政府和县国土、住建部门签署意见。

(四)原则上应有四周相邻住户的签字认可,经所在村(居)委会、镇政府签署意见,并符合规划建设要求。四周相邻住户以不正当理由拒绝签字的,经所在村(居)委员会签署意见且公示后无异议,或经有权机关认定权属无误后,认定为产权明确清晰的房屋。

(五)县城规划区内无其他住房或有他处住房但人均建筑面积小于25平方米。

第三条 危房按所属区域实行分类处置

(一)中心区

1.符合改建条件的,可按原层数、原高度、在原界址范围内按原建筑占地面积进行改建。满足相邻建筑间距、规划道路退让、消防防火、建筑安全控制距离等要求的,可按三层内(含三层)审批,高度控制在10米以下。

2.不符合改建条件的,属国有建设用地使用权的危房,可申请收储,实行产权调换,也可以申请保障性住房(经济适用房和公租房,下同);属集体建设用地使用权或权属清楚、土地来源合法的危房,可选择远城区内统一规划的宅基地安置点内安置或申请收储,实行产权调换。

3.历史风貌街区范围内的危房,应采取修补和除险加固方法加以保护性修缮,做到修旧如旧,力求恢复原有风貌。

历史风貌街区范围:﹙1﹚瓦子街片区为临江路以北,北大路以东,人民路以南,和平路以西区域,面积28公顷;﹙2﹚临江楼片区为临江路以北,建设路(东侧)道路改造安置小区红线——南门大桥以东,人民路以南,八一路——甘泉巷——五星巷以西区域,面积8.8公顷;﹙3﹚解放路西段片区为江滨西路以北,县医院东侧——卫生巷以东,人民路以南,漳州巷——南中巷——医药公司西侧——50米建设路道路红线西侧以西区域,面积16.2公顷。历史风貌街区具体位置详见规划图纸。历史风貌街区范围可根据批准的规划给予调整。

(二)近城区

1.符合改建条件的,可按原层数、原高度、在原界址范围内按原建筑占地面积进行改建。满足相邻建筑间距、规划道路退让、消防防火、建筑安全控制距离等要求的,按三层内(含三层)审批,高度控制在10米以下;满足建筑间距达到1:0.8要求的独立住房,可审批四层,高度控制在13米以下。

2.不符合改建条件的,属国有建设用地使用权的危房,可申请收储,实行产权调换,也可以申请保障性住房;属集体建设用地使用权或权属清楚、土地来源合法的危房,可选择远城区内统一规划的宅基地安置点内安置或申请收储,实行产权调换。

(三)远城区

1.符合改建条件的,可按原层数、原高度、在原界址范围内按原建筑占地面积进行改建。满足相邻建筑间距、规划道路退让、消防防火、建筑安全控制距离的危房,建筑间距达到1:0.8的按四层内(含四层)审批,高度控制在13米以下。

2.不符合改建条件的,属国有建设用地使用权的危房,可申请收储,实行产权调换,也可以申请保障性住房;属集体建设用地使用权或权属清楚、土地来源合法的危房,选择远城区内统一规划的宅基地安置点内安置。

本办法所称的中心区:含临江镇辖区的镇东、镇西、镇南、镇中、英明、天山、东南社区居委会的相关区域,临城镇辖区的城东、城西、城北、富古、西陂、同康、金山等行政村(社区)的相关区域。东至汀江河、北至紫金路——三环路——二环路小学西侧规划道路——二环路连接的区域,西至金山路——驷马桥丰山溪,南至汀江北岸防洪堤,面积6.23平方公里。

本办法所称的近城区:1.含临城镇辖区的水西、城南、土埔等行政村(社区)的相关区域。东至金秋老年公寓——紫金公园东侧规划道路,南至汀江河北岸,西至水南西侧汀江河连续线形成的区域,北至南岗汀江河南岸,面积6.22平方公里;2.含临城镇辖区的城南、龙翔、城西、西南等行政村(社区)的相关区域。丰山溪——北环路西段——客家新城西侧用地规划线——铜城路——龙翔大道——兴翔路——汀江河北岸等连续线形成的区域,面积约5.32平方公里;3.临城镇富古、城北、西陂、西郊、城西、西南等村(居)相关区域。汀江河西岸——规划205国道——西外环路(火车站广场两侧规划路)——三环路(火车站广场南侧)——学苑路(五中西侧规划道路)——北环路西段——金山路——二环路——二环路小学西侧规划道路——三环路——紫金大道北段(水西渡大桥西侧),面积4.26平方公里。

本办法所称的远城区:县城规划区范围内除中心区、近城区以外区域,以规划图划定界址为准。

中心区、近城区、远城区各块划分详见规划图纸。

第四条 县政府成立由分管住建副县长任组长的危房处置审批领导小组,负责危房资格审查、审批,定期研究危房审批工作。领导小组下设办公室。办公室人员由县政府办、监察局、财政局、住建局、国土局、执法局、县土地收储中心、临江镇、临城镇等单位组成。领导小组办公室设在县行政审批中心服务大厅内,设立窗口,县住建局、国土局各抽调1人在窗口办公。

第五条 危房改建资格审查

(一)申请:申请人向危房处置审批领导小组办公室申请并提供如下材料:1.申请书(附镇、村两级证明);2.身份证、户口薄复印件;3.土地使用权证、房屋所有权证或有法律效力的产权证明;4.四周立面现状照片;5.房屋发证管理部门出具的住房证明资料:县城城市规划区无其他房屋产权登记证明或有其他房屋产权登记但建筑面积少于人均25平方米的证明;在县城城市规划区有其他房屋但产权未登记,经有关部门了解核实,且人均建筑面积超过25平方米的不予受理。

(二)核查: 危房处置审批领导小组办公室现场勘察、调查和审查,符合要求的通知其申请房屋安全性鉴定。

(三)公示:审查结果在村(居)、镇、县三级分别进行公示,公示期限不少于10个工作日。

(四)批准:公示无异议的由审批领导小组签署危房改建审核意见。

第六条 危房的鉴定

(一)申请人向危房处置审批领导小组办公室申请房屋安全鉴定并提供相关申请材料;

(二)危房处置审批领导小组办公室派员进行现场踏勘后出具是否同意受理房屋安全鉴定的通知;

(三)委托鉴定机构进行房屋安全性鉴定;

(四)房屋安全鉴定机构及时组织技术人员到现场进行调查、检测,并出具符合国家标准的鉴定报告。

第七条  房改建审批要符合《福建省城市规划管理技术规定》

(一)危房改建应符合城市规划、文物保护、建筑设计、园林绿化、消防、人防、抗震、给水排水、市容观瞻和空间景观等要求,原有街巷空间、庭院、旷地、古树名木及其它绿化树木原则上应予以保留,影响古树名木生长的,应采取退让或相应的保护措施。改建建筑物,不得违反国家有关工程建设标准,符合规划和技术规范要求,不得妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照。

(二)建筑退让

1.道路退让:在城市主、次干道边上的建筑,按《上杭县城道路系统规划》和各区域的控制性详细规划退让建筑红线;在城市支路、小路(巷)边上的建筑应退1—3米道路红线,对退让建筑红线范围内的设施,改建户应及时拆除,拆除后土地无偿用于公共市政基础设施建设。不按规划条件要求建设的,依法强制拆除。

2.建筑通风采光间距退让:危房改建相邻建筑日照建筑间距原则上按1:0.8控制,按相邻采光通风间距各退让50%进行控制,相邻双方有协议可按双方协议执行。

对按原址、原规模、原高度进行改建的不受1:0.8的日照建筑间距控制。

(三)危房改建建筑占地面积控制在原有建筑占地面积范围内,且每户建筑占地面积控制在120平方米以内。改建建筑面积原则上控制在原有建筑面积范围内。

(四)危房改建完成后,应及时完善房屋四周基础设施,对因建房引起受损坏的基础设施给予修复。

(五)危房改建屋面应按坡屋面进行设计,并体现客家建筑风格。

第八条 危房改建审批需提供的材料

(一)经危房处置审批领导小组办公室签署审核的D级危险房屋的鉴定报告;

(二)危房改建申请表,申请表上应有四邻住户签字,并对四邻界址认可,村(居)委会、镇政府签署意见;

(三)承诺书:申请人书面保证提供的申请材料内容真实、合法、有效,对其所提供申请材料真实性负责。承诺改建过程中按规划要求建设、如违反规划建设自愿接受职能部门处罚;承诺改建后的住房保持原有使用性质,不得用于房地产经营和其它用途;

(四)与住房和城乡规划建设局签订建筑退让道路后的土地无偿移交市政基础设施建设的协议书。

第九条  危房改建规划审批

对符合危房改建的申请人,县住房和城乡规划建设局应依法向申请人提供危房改建规划设计红线图、规划设计条件通知书。危房改建规划设计红线图和设计条件在公示7个工作日,无异议后予以审批。申请人根据危房改建规划设计红线图和设计条件委托具有资质的设计单位进行方案设计,提供改建房屋的总平面图及各层平面图、立面图、剖面图。设计方案经县住房和城乡规划建设局审定后,申请人委托有资质的设计单位进行施工图设计。工程开工前向县住房和城乡规划建设局申请《建设工程规划许可证》,经放样核线后方可开工建设。

第十条  危房的收储原则

危房无法审批改建的收储,由危房处置审批领导小组审核后,可以按轻重缓急分年度计划实施收储。危房的收储实行产权调换,不进行货币补偿。产权调换参照最近房屋同类地级房屋征收补偿标准执行,但不含相关奖励政策。危房收储的实施由县土地收储中心负责,危房收储后由房管所进行维修、管理。

房收储应以幢为单位,原则上占地面积少于50平方米,产权不明晰,众屋中局部房屋和商业用房及商住用房不给予收储。

第十一条 危房的收储程序

(一)申请:经鉴定为D级危房的无房户,经审查无法审批改建的,由本人向危房处置审批领导小组办公室提出书面申请。申请材料应附:1.危房征收申请表;2.个人身份证明和户口薄复印件;3.《房屋所有权证》、《土地使用权证》,无两证的祖遗房产需析产并公证;4.危房处置审批领导小组办公室签署审核的D级危险房屋的鉴定报告及无法审批改建的证明;5.县土地收储中心认为需要提交的其他材料。

(二)审查:1.县土地收储中心对申请人提供的房屋及土地;权属、面积、界址、用途等情况进行实地调查和审核;2.规划意见,县住房和城乡规划建设局出具拟收储危房的红线图;3.危房处置审批领导小组对申请人的申请进行审查,符合条件的签发收储通知书。

(三)评估:由县土地收储中心委托经申请人同意的有资质的评估机构,对被征收房屋、土地等进行价值评估,出具收储补偿评估报告。经申请人同意,也可参照最近房屋同类地级房屋征收补偿标准(不含各种奖励、补助政策)计价收储。 

(四)审批:县土地收储中心根据土地、房屋权属调查、评估计价的结果,会同危房处置审批领导小组办公室共同提出土地房屋征收补偿和产权调换的具体方案,经危房处置审批领导小组审核审批。

(五)收储和安置:1.危房方案经批准后,县土地收储中心与房屋所有权人签订《危房收储补偿和安置协议》;2.房屋所有权人按约定时间向县土地收储中心交付被征收土地、房屋等。房屋被征收人与县土地收储中心互结差价结清后提供安置房;3.安置房由县住房和城乡规划建设局提供存量房(拆迁安置房)进行安置。

第十二条 危房收储的管理 

危房后,由县土地收储中心与县房管所签订移交管理协议,危房处置审批领导小组办公室作为移交鉴证方应及时做好协调工作。县房管所按公产房进行管理和维护。县财政每年安排一定专项资金给危房收储和管理单位,对收储后的房屋进行管理和维护。管理和维护费用按危房收储总价的5%的标准拔付。管理和维护费用使用范围:委托房屋征收实施单位、评估机构、测量机构、镇居两级协调工作经费,危旧房屋征收后维修管理经费、办公经费等。

第十三条 危房无法审批又不申请危房收储的,需申请保障性住房的危房户,在自行拆除危房后,可优先给予解决。经当地政府出具房屋拆除前的结构、面积等证明后,在该片区需要房屋征收时按原结构、面积(占地面积、建筑面积按当年度征收政策计算)给予补偿。

第十四条  房拆除后,申请人应及时向房产管理部门申请注销原房屋产权证书并办理土地使用权证变更登记。原有房屋产权证未注销和土地使用权证未变更登记的,新建房屋不予规划认可。

第十五条  远城区安置点由当地乡镇政府提出选址,应符合城市规划和土地利用规划并报县政府审批后实施。远城区安置点实行统一规划、统一建设,安置点的规划应符合《福建省规划技术管理规定》的要求。安置点建设和进入的实施办法,由当地乡镇政府另行制订,报县政府审定后执行。

第十六条  县执法局要加强巡查力度,发现违法建设行为,应采取有效措施及时制止,并给予查处。

在县城规划区内房屋未经批准擅自进行改建的,一律按违法建筑依法拆除或者没收。

经批准危房改建的,超过批准的层数、占地面积、建筑面积进行建设的,对超过部分依法进行拆除或者没收。超过批准的层数、占地面积进行建设没有拆除或者没收的,不予规划认可和核发房产证。

第十七条 本办法由县住房和城乡规划建设局、县国土资源局、县执法局负责解释。

第十八条 本办法自印发之日起实施。之前发布的有关规定与本办法不符的,按本办法执行。

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