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中共白砂镇委员会关于巡察整改情况的通报
发表日期:2019-07-09 08:14 【字体大小:

中共白砂镇委员会

关于巡察整改情况的通报

(社会公开稿)

 

根据龙岩市委巡察工作的统一部署,2018年10月8日至11月16日,市委县级交叉巡察三组对白砂镇党委进行了巡察,并于2019228日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、全面安排部署整改工作

镇党委始终高度重视巡察工作,切实增强“四个意识”,精心组织部署,把巡察整改作为当前和今后一段时期的重要政治任务,认真增强政治自觉、思想自觉、行动自觉,认真履行全面从严治党和巡察整改主体责任,推动整改见真章、动真格、得实效。巡察组反馈巡察意见后,镇党委立即召开巡察整改工作专题会议,专题研究部署整改落实工作成立党委书记组长,班子成员及有关负责人为成员的整改工作领导小组,形成党委统一领导,分管领导具体抓,各部门全力抓,上下齐心,互相联动抓整改的良好局面。镇党委先后召开巡察整改推进工作会议8次,围绕巡察反馈的7个方面29项63个问题,研究制定137条具体整改措施,明确责任领导、责任人整改时限,强化跟踪督办,严格对账销号。坚持举一反三,强化解决问题与总结提炼并重,制定党的建设、内部管理等方面制度扎紧、扎牢制度笼子,以制度建设巩固和提升整改成效

二、巡察反馈问题的整改情况

市委县级交叉巡察三组反馈意见指出白砂镇党委存在7方面29项63个问题。镇党委制订了整改措施137条,现已完成问题整58个,基本完成5个。

(一)党的政治建设方面

1.关于政治站位不高的问题

一是成立领导小组。成立巡察整改领导小组,每周专门研究1次整改落实工作,两个月来,召开巡察整改推进工作会议8逐条逐项研究整改方向措施、时限进一步细化责任,落细落小落实到

二是提升政治站位。镇党委学习中心组专题组织学习中央、省、市领导关于巡视、巡察工作批示精神,切实增强班子成员的政治意识,增强责任感、使命感把巡察整改工作当作政治任务,扎扎实实抓整改3月18日,专门组织机关全体干部认真学习《习近平总书记关于推动巡视工作向纵深发展重要论述》《中国共产党巡视工作条例》《中共上杭县委巡察工作实施办法》,区分巡视、巡察、巡查三者之间的区别与联系增强干部职工对巡察工作的认识,扎实做好巡察整改“后半篇文章”

三是严肃责任追究。相关材料校对、把关不严,出现差错及未按巡察要求提供材料等问题,镇党委已对相关14名责任人提醒谈话,并责令作出个人检查大科村辱骂巡察组人员的行为进行严肃批评教育,傅已作出书面检讨,同时,还要求傅某在村民代表大会上进行公开检讨。

2.关于贯彻落实上级决策部署不坚决的问题

一是完善项目督查问责机制。全面细致梳理2019年项目将项目进度细化到每月,将责任分解落实到具体领导及具体责任人。今后,进一步强化项目督查,持续完善督查问责机制,由镇项目办联合镇效能办,对项目实行每月一督查一通报,对于因不作为、慢作为等因素影响项目进展的,一律实施问责,切实推进项目建设。

二是坚决贯彻落实上级决策部署。镇党委旗帜鲜明讲政治,进一步提高贯彻执行党的路线方针政策自觉性和敏锐性,毫不动摇贯彻执行上级决策部署,做到不变通、不走样、不打折扣,确保政畅通。

3.关于民主集中制落实不到位的问题

一是完善议事规则。根据《中国共产党章程》《中国共产党农村基层组织工作条例》等有关规定,重新修改完善《白砂镇党委会议事规则》。

二是严格执行民主集中制。2018年以来镇党委加强自身建设,强化民主集中制,明确“三重一大”事项必须经集体研究、民主决策,不搞临时动议,不搞“一言堂”。

三是加强业务培训。强化办公室人员责任意识,选派人员到县两办跟班加强业务学习,规范会议记录,确保会议纪录真实准确,目前已对2013年以来的会议记录本进行全面整理并彻底清理空白页。

(二)党的思想建设方面

1.关于党员学习教育不严肃的问题

一是认真整改。对学习存在以会套会学习笔记错补记录问题进行认真整改,严格把关,防止类似问题再发生。

二是学深学细。结合例会,每周集中组织党员、干部进行政治理论学习1次,完善青年干部论坛强化党员干部“学习强国”学习,全年开1次以上思想知识竞赛每月通报学习情况,强化学习效果。

三是跟踪督促。采取“跟踪、亮底、督促、竞赛”等方法,规范党员领导干部学习笔记记录,对不符合要求的限期责令整改。

四是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。强化党员学习教育,制定2019年度中心组学习计划4月2日举办新时代中国特色社会主义专题培训,邀请了县委“星火”讲师团王平讲师、县委党校陈晓英讲师对镇、村全体干部进行了培训教育再次掀起了学习新思想的热潮。

是加强机关党支部学习教育管理。镇党委对学习廖俊波同志的心得体会存在网上抄袭或雷同的10位同志进行提醒谈话,重新撰写心得体会,作深刻检查,年终扣二级绩效考评分2分。

六是严把发言材料关。镇党委对“两学一做”学习教育第三主题发言材料存在问题的3位同志进行提醒谈话,责令重新撰写发言材料,个人作深刻检查,年终扣二级绩效考评分2分。

2.关于党内政治生活不规范的问题

一是严肃整改民主生活会。1月30日、3月18日分别召开了党员领导干部民主生活会和巡察整改专题民主生活,邀请了县纪委、县委组织部领导参加,严格按照相关文件要求召开,做到严肃认真、程序规范,批评与自我批评直截了当,不遮不掩,直面问题,达到了“红红脸、出出汗”的效果。2017年度对照检查材料大部分内容与上年度雷同的4位同志,镇党委进行提醒谈话,重新撰写对照检查材料作深刻检查,年终扣二级绩效考评分2分。

二是严肃整改组织生活会。4月24日镇党委对组织生活会未召开2个党支部进行全镇通报,并支部书记提醒谈话。对班子对照检查材料相同的11个支部书记和个人对照检查材料雷同的31名支委进行提醒谈话,重新撰写班子和个人对照检查材料,作检查,年终对上述村干部考评扣绩效分2分。

三是严肃整改民主评议党员工作。镇党委对2016年没有开展民主评议党员会议的4个党支部书记进行提醒谈话,并作检查对民主评议党员会议召开不实2个党支部进行全镇通报批评,支部书记进行提醒谈话,作深刻检查,调整非公联合党支部书记人选

四是规范党支部活动点名簿记录。发挥党建联络员作用,规范各党支部活动记录,加强督导检查,机关党支部活动点名簿不实问题作情况说明,由镇党委对机关支部书记进行提醒谈话处理。

五是建立健全组织制度。制定《白砂镇基层党组织工作制度》,2019年4月2日邀请县委组织吴建辉党建联络员、各党支部成员开展党务业务培训,明确组织生活会、民主评议党员等工作程序、注意事项。对2018年度各支部组织生活会、民主评议党员材料严格把关,不符合要求的全部退回重新撰写。 

3.关于意识形态工作责任落实不力的问题

一是落实意识形态工作责任制。严格落实班子成员意识形态“一岗双责”意识形态工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,将抓意识形态工作作为规定动作,纳入党员领导干部民主生活会、述责述廉、述职述廉、党委书记抓基层党建述职报告等的重要内容。对2016年度科级干部民主生活会未体现抓意识形态工作内容或体现不充分的,全部进行“补课”修改。

二是加强学习教育。组织党员干部特别是班子成员学习习近平总书记“8.19”重要讲话精神、2018年全国宣传文化思想工作会议精神、《关于规范党员干部网络行为的意见》《上杭县党委(党组)落实意识形态主体责任制的实施细则》,全面增强意识形态工作纪律意识。

三是制定网络行为规范加强干部网络行为规范和管理,制定了《白砂镇加强党员干部网络行为的规定》,举一反三,抓好反面典型案例警示教育,确保我镇意识形态工作领域的绝对安全。

四是消除网络舆情负面影响。小鱼网题为“上杭白沙某村长聚众闯民宅示威,其哥哥还对女村民施暴”帖子已经删除。调整充实网络舆情应急处置领导小组,增加网评员队伍,加强对网络的监督管理,密切关注网络舆情,加强网上引导,网下做好深入细致的思想工作,最大限度消除负面影响。

五是加大对违反意识形态工作的党员、干部问责处理力度。2017年7月全镇通报批评2人2018年9月诫勉谈话1人县网信办等相关部门约谈2人

(三)党的组织建设方面

1.关于抓党建工作重视不够的问题

一是加大党建品牌培育力度。深化“党建+脱贫攻坚”“党建+红色旅游”“党建+产业发展”等党建品牌培育。结合碧沙“最美村落”及人居环境整治试点村建设,推行“党建+扶贫”工作机制,着力打造独具地方特色的党建示范基地,在碧沙村创建了激励性扶贫项目基地,种植毛豆、芥菜等项目,带动20多户贫困户参与项目发展。结合早康会议召开90周年纪念活动,实施一批红色遗址遗迹维修保护,编辑出版《红色白砂》和《白砂记忆》两本书,制作一部电视宣传,邀请主流媒体全面宣传白砂、推介白砂聚力打造红色白砂党建品牌。发挥红色资源优势整合早康会址碧沙红色交通站、丰源至碧沙红色交通线以及碧沙最美古村落打造和丰源森林体验基地建设等“红、古、绿”资源,大力发展红色旅游产业

严格落实书记抓党建工作责任制。2016、2017年党建目标责任书进行“回头看”,对表述不准确、未签字、未盖章等问题进行整改已制定2019年党支部党建工作目标责任书,与各支部签订了责任书,将党建工作开展情况纳入村干部绩效考评和支部书记抓基层党建述职评议的重要内容。

充实党务干部队伍。调整充实了党建工作领导小组成员和基层党建联络员。

2.关于基层党组织建设薄弱的问题

一是严格落实“三会一课”制度。严格党的组织生活,加大对“三会一课”执行不到位问题的问责整改力度,镇党委提醒谈话1人,镇纪委诫勉谈话1人,配齐支部班子1个,调整党支部书记1人

加强党建业务培训。针对部分党务干部业务不熟悉,记录内容不规范问题,专门对各党支部书记、组织委员开展党务集中教育培训,组织人员到各支部进行一一指导。

3.关于党费收缴管理不够到位的问题

一是加强党费补缴工作。对党费缴交不及时、未登记党费明细3个村,已支部作出说明,进行全镇通报批评,今后将严格按照党费管理规定及时缴交上划,并对党费明细进行重新登记。对未按标准缴纳党费的已按标准足额进行了补缴。对党费收缴簿遗失的支部,支部作书面检查,镇党委给予党支部书记提醒谈话处理。

加强党费收缴检查。结合党日活动,确定每月16日为党费收缴日,20日由镇组织办跟踪督查各支部党费上交情况,25日准时上划党费至县委组织部专户。

三是加强党支部组织委员监督指导。加强各支部组织委员业务培训,加强对党费收缴的督查

4.关于发展党员程序不规范的问题

严肃处理。针对茜黄村规吸收预备党员问题,镇纪委给予该村党支部书记党内严重警告处分,取消预备党员资格,县纪委、县委组织部对分管领导进行诫勉谈话。今后,将严把发展党员入口关,对每个发展对象做到严格审核把关,重点审核政治关,党员吸收和转正大会,要求挂村的党员领导和党建联络员必须到会列席指导。

二是规范发展党员档案。2013年以来发展党员内页档案进行全面检查,对樟黄村胡、朋新村傅发展党员内业档案不规范问题已整改,并作出情况说明,对发展党员会议记录自相矛盾问题对记录人员进行严肃批评教育,材料不全的要求重新补充完整才能发展。

三是加强培训教育。针对发展党员存在问题,于4月2日组织镇党建联络员、村支委开展了发展党员业务培训,邀请了县委组织部组织员办主任吴建辉同志授课,重点讲解了发展党员的程序、注意事项、违规问责办法等。

5.关于干部任免管理工作不规范的问题

一是规范干部人事审批程序。对股级以下干部任免问题已进行了整改,根据县委组织部、县委编办、县人社局《关于明确股级职务任免程序及资格条件的通知》要求,机构改革人事解冻后,股级干部任免严格按照程序规定执行,做到会前沟通、党委会议讨论、会后谈话、及时发文并上报组织人事部门备案。股级以下干部工作调整须通过党委会议研究安排,规范研究人事记录表述。

二是加强干部轮岗交流。根据人岗相适、人事相宜的原则,对任同一岗位满10年的干部,除专业性较强的岗位外,原则上交流轮岗通过机构改革进一步加大干部交流轮岗的力度

规范干部任免记录对党委会议记录工作人员进行了培训和批评教育,今后凡是人事调整,一律由党委会议研究决定,并规范记录。

(四)党的作风建设方面

1.关于贯彻落实中央八项规定精神及市委2号文件精神不到位的问题

问题一:违规发放津补贴

按照《关于在全县开展违规发放津补贴、奖金专项清理工作的通知》(杭纪[2018]1号)精神,对违规津补贴、奖金进行专项清理,共有30.404万元还未退截至目前共清退 280430元,剩余23610元还在逐步清退中。对个别确因生活困难、暂时无法清退津补贴的干部,在保证其生活的前提下,要求本人向党委、政府报告,列出清退计划。

问题二:公务用车管理不规范

一是规范管理。重新完善并严格执行《公务用车管理制度》,对公务用车使用范围、派车程序、维修等进行明确规定;严格落实“一车一油卡”,执行车辆定点维修及费用审核审批。

二是应退尽退。核实FX0883车辆违规报销油3668元,目前已清退。

三是强化监督检查。严禁私车公养”、对经办人、审核人等责任人员把关不严的,将严肃执纪问责。

问题三:公务接待制度执行不规范

一是全面整改。公务接待执行不规范问题已进行全面整改,规范手续,清退不规范接待费用763元。

二是重新制定完善《白砂镇机关接待制度》严把审核审批关口,按规定严控陪餐人数及用餐标准,严格执行公务接待工作餐制度;规范接待费用报销程序和要求,严格实行“五单合一”,对没有公函的一律不予接待,报销手续不完善、不合规的,一律不予审批报销;规范公务接待费用支出,按照“一月一结”制报支接待费用。

问题四:差旅费审核把关不严

一是严格执行标准。按《关于调整上杭县机关和事业单位差旅住宿费标准的通知》(杭政办[2016]35号)和《关于印发上杭县机关和事业单位差旅费管理办法补充规定的通知》(杭政办[2018]130号),超标准报支的伙食费、住宿费750元已清退到位

二是整改差旅费报销手续。对差旅费报销无出差审批手续已整改,对车票时间与出差时间不符问题进行整改违规多报支125元已清退整改到位计生办一次性报支2014年上半年干部差旅费2.1701万元,目前已清退20463元,剩余1238还在清退之中。对赵某不应列入车辆汽油费报销的1205元已全部清退。今后我镇将严把出差审批手续,未按规定审批或手续不完善的,一律不予报销。

问题五:违规购买土特产

一是核实报销粉皮5681元和高档茶叶6000元情况,经办人作了情况说明并全部清退。

二是严格遵守中央八项规定及实施细则精神,严格办公用品的采购程序和标准要求,严禁购买土特产,办公用茶开支标准按上年末在编实有人数每人每年不超过300元进行预算。

问题六:超标准报销文体活动服装费

一是核实明细,已清退超标准报支的文体活动服装费4583元。

二是严格按照上级工会相关文件精神和机关工会制度,完善机关工会制度,规范开展工会活动。

2.关于以形式主义整治形式主义的问题

精简文件、会议。认真落实《进一步加强“文山会海”整治若干规定》,改进文风会风。2019年第一季度发文数量48件,同比下降33.4%;会议数量同比下降32.3%,力争2019年文件和会议数量2018年比精简30%以上

认真贯彻落实上级决策部署。从严从实传达落实上级整治形式主义、官僚主义突出问题的会议、文件精神,并结合白砂实际及时制定方案,抓好贯彻落实,杜绝以文件落实文件、以会议贯彻会议的现象,保上级各种任务件件有落实。

3.关于党政公文办理不规范的问题

是对2016年以来的发文签发稿开展全面 “回头看”。已对不规范的签发稿进行整改完善相关文件经办人进行提醒谈话。

二是严把发文关口。进一步规范发文程序和校对核验要求,明确一名领导负责文字把关,严把发文审核关,杜绝出现公文错情。

三是健全发文跟踪机制。根据“谁发文、谁负责,谁出错、谁担责”追责导向,由党政办负责汇总发文错情情况,每月在全镇工作例会上进行通报,结果纳入二级绩效考评。

强化学习培训。3月份组织全镇干部培训学习《党政机关公文处理工作条例》,有效提升部门公文起草水平。选派年轻干部前往县委办、县政府办跟班学习,目前已派送两位干部。

4.关于民生工作不到位的问题

牢固树立以人民为中心的发展思想。镇党政班子成员树立忧民、爱民、惠民之心,重视民生工作和民生项目,强跟踪督办,充分发挥其经济效益和社会效益。

二是坚持立行立改。1我镇8位原林业助手,经上杭县妥善解决原林业助手养老补助工作领导小组办公室同意核准为补助对象,签订养老补助发放协议书镇党委对办理过程中出现时间倒置的分管领导、林业站长进行提醒谈话2)晨兴养殖关闭退养后,及时送达《关于积极引导生猪养殖退养户转产转业的通知》(杭养防治办〔2018〕52号),与晨兴养殖公司法人代表其股东进行沟通将现行的惠农政策给予详细解读,鼓励其积极做好转产转业引导该公司充分利用闲置猪舍饲养肉牛和乌兔等草食动物3约谈早康口片5家生猪养殖场业主,积极采取措施解决场臭味问题同时,加强监管,杜绝超养、漏排、偷排等问题,一经发现按照程序纳入关闭退养。4加强交通安全宣工作,发挥交通安全劝导员作用,逢圩日、重要节假日在集镇市场、高速白砂出口、茶白公路、358国道三线交叉路口以及各村主要路口设置临时执勤点;在交通事故频发多发的集镇、高速路口路段已协调县道安办置警示标志和减速带,并设立5KM的区间测速装置,有效减少交通事故。5由国土所牵头对2011年以来自行开发补充耕地和2013年以来实施旧村复垦的耕地进行自查,对抛荒的533.55亩耕地进行复垦,现已整改到位积极向上多方争取项目资金,加大对边远、偏僻抛荒山田的道路和水利设施建设,加大土地流转力度,积极引进外地的种植大户和多培育本地的种植大户,引导村民调整种植业结构,多种植蔬菜、中药材、花卉等效益较高的作物,减少抛荒面积。6取消收取集镇流动摊位费,切实减轻老百姓负担。

5.关于缺乏“啃硬骨头”勇气的问题

一是关于朋新村步行栈道“断头路”问题我镇已在村部、步行栈道等多处张贴公告,多次在朋新村党员大会、村民代表大会上进行再宣传、再发动,寻找突破口,妥善解决土楼组群众反映的历史遗留问题,力争把断头路打通。

二是关于塘丰电站承包人未缴纳承包金问题。镇政府已和电站承包人签署补缴承包金协议书,以股权转让方式抵扣承包金,目前股权转让协议已签订,正在办理工商变更手续。

6.关于主动沟通不足的问题

白砂镇锦绣水库属国家烟草援建项目,县政府作为约期回购主体,从2019年开始至2026年每年回购本金,白砂镇鑫农投资有限公司每季度支付千分之一的利息。

7.关于考勤制度执行不到位、不严实的问题

一是完善制度。已重新制定完善《机关考勤制度》2019年3月份开始严格执行上班和住勤签到制度,明确由效能办负责开展日常督查,并实行周统计通报制度,考勤情况作为年度考核和二级绩效考评的依据。党政办指定专人负责考勤资料保管归档工作,对2016年以来考勤档案按照档案保管要求重新进行整理归档。

加强去向监督台的管理。纪委、效能办不定期对人员去向牌情况开展专项督查,发现3次不符合的给予全镇通报批评。

加大机关作风整治。、效能办加大对干部违反机关效能制度的惩处力度,对迟到、早退、代签、脱岗等工作纪律松弛、怠于履职的干部进行严肃处理。

8.关于其他方面存在的问题

问题一:财经制度执行不到位

一是2014年燃油补贴2000元报支问题,经办人清退。

二是2013-2014年购买办公用品、电器进行核实补充明细已从当时销售方的会计凭证中复印明细清单。同时,完善《办公用品采购制度》,规范办公用品采购程序,要求有购物清单、验收人、领取人签字确认,确保采购按规定执行。

三是2014—2016年的13.35万元白条支付问题已要求经办人员补开发票

四是严格现金管理制度,机关财务从2017年开始全部采取转账方式,已不存在提取现金现象。

五是制定《白砂镇机关固定资产管理制度》,由镇党政办、机关财务室牵头,对全镇固定资产进行登记造册,摸清底数,规范管理。

六是严格执行预算法,杜绝向无预算单位拨款。

问题二:往来账未及时清理

委托第三方对白砂鑫农投资有限公司账户进行审计,现已理清账务关系,并清理挂账。

问题三:为外单位报销办公用品费

严格执行预算法,今后禁止向外单位报销办公费用。

问题四:用公款列支应由个人承担的费用

蓝某于2012年6月取得在职研究生学历及硕士学位,其于2013年12月填写了在职研究生学费的经费报销单,但时任白砂镇人民政府主要领导于2015年2月才签字报销。根据县委组织部、人社局文件规定,2014年7月起,严禁报销干部继续教育学费,蓝毕业时间在文件规定之前,经研究确认,蓝在职研究生学费可以列为不清退范围,但暴露出报销发票不及时等问题。今后,将严格按照时限、程序要求报销财务支出费用。

问题五:应缴未缴财政资金19.3万元

一是关于应退未退重建户张灾后结余资金1.3万元问题。塘丰村五保户张属灾后重建户,2013年暂住敬老院期间去世,故灾后重建资金1.3万元未下拨。县民政局未下发退回通知,可以用于敬老院建设,经研究决定将此款用于敬老院围墙、绿化工程。

二是关于2016年12月县国土局拨入《关于下拨2016年省级地质灾害搬迁补助资金》3万元问题,已于2019年2月拨付下早康村严补助资金1万元;剩余2万元,因洋乾村梁、官洋村袁两户搬迁后老房子不同意拆除,所以按规定不能下拨地质灾害搬迁补助资金。目前还在做工作,待老房拆除后及时下拨

三是2016年7月县财政局拨入的15万元公路水毁补助资金已进行核查处理,并以此为契机,对专项资金、闲置资金进行全面清理,强化管理,实行专款专用,充分发挥资金效益。

问题六:会计基础工作薄弱

一是2013-2018年我镇财务人员由于调动或参加各类考试,出现变动频繁现象,今后将严格加强财务人员管理,确保财会人员队伍相对稳定。

二是对财政所业务费账套进行账账、账实、账款不符的予以排查核实,并对现金和银行存款日记账及银行对账单是否相符等工作进行重新整理

三是已对财政所业务费取消后滞留3902元现金进行梳理,经办人员饶某已进行清退,新罗区发改局纪检组已对饶某警示谈话。

四是2019年4月邀请县农业局原副局长张子炎对镇机关财务人员、各村书记、主任、报账员进行财务管理业务培训,对财务人员进行红线、底线教育,加强现金管理,杜绝白条抵库。

五是对记错科目重新进行账务处理,已整改到位。

六是关于出现账证不符、账务处理错误等问题,镇党委已对3位财政所干部及分管领导集体提醒谈话

问题七:耕地保护不力

一是摸清耕地种植底数。2019年种植早稻5744亩,蔬菜3200亩,烤烟面积1148亩,2019年春播农作物总播种面积13115亩,同比去年增长6.2%

二是对全镇耕地抛荒和闲置情况进行全面摸底,由国土所牵头对2011年以来自行开发补充耕地和2013年以来实施旧村复垦的耕地进行自查,通过自查发现抛荒分别有321亩和212.55亩,目前已经全部恢复整改到位。

三是关于耕地8.96亩被长期租用为堆场50年改变使用性质未上报省国土厅审批问题,2019年4月16日,县自然资源局执法大队已到现场核查,4月18日对当时经办人(白砂林场干部)作询问笔录,并将根据相关规定进行处理

问题八:国有资产(财政资金)存在流失

一是关于路灯多支付结算款问题县纪委已对镇政府主要负责人进行函询,将2016年以来涉及路灯工程的合同进行逐一梳理、核实,经查,实际多支付200元,目前已整改到位。

二是关于应收未收电站承包金问题目前就股权转让抵扣租金已达成初步协议,4月17日已经签署补缴承包金协议书,电站承包方以股权转让方式抵扣承包金。

三是关于应收未收集镇市场大理石栏杆工程税票款问题,因工程合同只约定单价,按相关法律法规规定,税金应由乙方承担但当时结算时税金由镇政府负担已发函要求当时施工单位负责人退还发票税金,目前,已作出情况说明

四是关于应收未收石料厂租金问题,已发函要求承包人补缴2017—2018年租金1万元,目前已整改到位。

(五)党的纪律建设方面

1.关于执纪问责宽、松、软的问题

一是经镇党委研究报县纪委批准,4月25日,镇党委给予被判刑人员樟黄村开除党籍处分。同时对白砂镇辖区内违法犯罪党员进行全面彻底摸排将严肃执纪,加大问责力度,又对梧田村非法持枪的袁某给予开除党籍处分,使违法违纪人员按照有关要求给予严肃处理,实现执纪问责由宽、松、软向严、紧、硬转变。

二是经调查核实,财政所2位干部因到银行办理公事,未按时签到,找人代签,当时已对人作通报批评处理。

2.关于党务村务公开管理随意性大、制度缺失的问题

严格执行党务政务公开制度,对各村党务村务公开情况进行摸排,要求及时、规范、准确张贴公开党务村务信息;对未公开党务内容的6个村主干进行约谈,并责令整改;对公布临时救助举报有误电话已进行更改。

3.关于工程建设项目廉政风险隐患较多的问题

问题一:镇、村两级对工程规划设计认识不足

一是对工程规划设计认识不足问题进行全面整改,镇村两级工程项目进行一次全面的“回头看”,发现问题,举一反三,增强项目过程管理,切实消除工程过程管理存在的风险隐患,消除工程漏洞和廉政风险。

二是严格执行《上杭县人民政府关于印发进一步加强政府投资建设监督管理的通知》(杭政[2012]115号)文件规定,提高对工程规划设计重要性认识,按基本建设程序要求做好建设工程各类手续的报批,编制项目规划、建设资金的概算、预算、决算,杜绝工程管理漏洞

问题二:施工图预算审核程序严重缺失

对施工单项合同估价在30-100万的建设项目,严格按要求做好施工图预算,并委托第三方审核。对于施工单项合同估价在30万元以下的项目,都需要经过严格规范建设项目程序严格审核招标,杜绝出现指定施工班组施工的现象。

问题三:违反工程建设招投标管理规定,未依法依规进行招投标、肢解工程以规避招标

茶白公路拓宽改造工程沿线5个村主干进行提醒谈话,严格执行《上杭县人民政府关于印发进一步加强政府投资建设监督管理的通知》(杭政[2012]115号),加强项目监督管理,严格制度,杜绝肢解工程行为,规范合同签订,按基本建设程序要求完善各类手续。

问题四:违规发包给不具备施工资质的施工单位

今后我镇将严格执行《上杭县人民政府关于印发进一步加强政府投资建设监督管理的通知》(杭政[2012]115号)文件精神,严格把关审查施工单位资质,按基本建设程序要求完善各类手续,严格执行招投标制度,杜绝发包给不具备施工资质的施工单位。

问题五:建设单位未按有关规定组织验收

梧田溪小流域治理及护岸修复工程重新进行验收,对省道路灯线路改造进行核实,对分管领导村建站负责人进行提醒谈话,作出检查。今后,将严格规范工程项目验收,工程项目竣工后及时组织相关人员验收,并严格按照规定要求邀请相关业务主管部门、设计单位参与,规范验收行为。

问题六:不执行政府投资项目“先验收后决算审计”基建程序

严格规范工程流程管理,按规定进行招投标、工程造价竣工决算等,对实施的各项工程项目进行“回头看”,举一反三,杜绝类似事件发生。

问题七:违规支付、套取工程款

一是重新对白砂农贸市场主体工程和配套设施及市场附属工程等一套资料进行梳理汇总市场建设有关资料,近期提交县审计局重新进行结算审核。今后将严格工程管理,“三重一大”事项都提交党委会议进行集体研究决定,严格把关工程项目设计、图审、财审、招投标、施工、结算、项目审计等整个流程和款项报账手续。

二是党委集体约谈财务人员,并规定工程管理,对“三重一大”事项超过1万元以上资金支出须经党委会议研究,工程一律实行“公对公”结算,严格执行预算、预算审核、招投标、结算、结算审核等各种程序,严防工程漏洞和廉政风险。

 三是今后我镇将严格按照财政部《会计基础工作规范》、《福建省行政事业单位财务报销审批手续的若干规定》等财经法律法规,对不合规、不真实的原始票据不予报销,堵塞财务支出漏洞,杜绝再次发生类似情况。

问题八:路灯改造工程造价畸高

一是对造价畸高问题作情况说明4月2日,县纪委函询镇政府主要负责人,对函询说明予以采信,同时也对其给予批评教育处理。

二是严格工程管理,严格资金管理,“三重一大”事项均上会研究,工程发包严格审核资质关,严格执行预算、预算审核、招投标、结算、结算审核等各种程序,确保资金阳光下运行。

问题九:工程款支付手续不完整其他问题

一是对村级套取“一事一议”补助资金用于支付其他旧欠工程款的问题,镇纪委已对3名相关人员诫勉谈话。

二是加强“一事一议”项目跟踪管理,严格实行施工前、施工中、施工后监督规范工程管理和资金拨付审批程序。

4.关于对审计发现的问题重视不够,整改不到位的问题

一是镇政府已和塘丰电站承包人签署补缴承包金协议书,以股权转让方式抵扣承包金目前股权转让协议书已签,工商变更手续正办理中。

二是慰问和职工生日支出问题进行核实,大部分支出用于慰问机关工会会员及家属生病住院或者死亡,属于慰问范围因事慰问且未注明原因的已逐一发函通知相关人员核实清退,无原因的已清退17420元。今后,将严格执行财政资金开支使用范围和标准的规定,对干部职工生日、因病、因丧等的慰问根据《福建省总工会关于贯彻落实全国总工会加强基层工会收支管理的若干意见》规定执行慰问必须注明缘由。

三是集镇人饮扩容清水池及附属工程白条问题,施工方补开发票。

(六)反腐败斗争方面

1.关于扫黑除恶专项斗争工作不扎实、不深入的问题

一是坚持扎实推进。结合“大督查大落实”工作,督查各村、各部门落实扫黑除恶专项斗争工作开展情况,定期召开研判分析会,确保层层落实深入推进把扫黑除恶工作列入镇对村绩效考评的重要内容,层层量化压实到责任单位和责任人。自龙岩市扫黑除恶专项斗争机动式巡察以来,召开12次工作推进会。

二是深入宣传发动。2018年11月结合综治平安“三率”测评工作组织部分镇、村干部进村入户开展扫黑除恶专项斗争宣传工作,发放宣传材料10800份;2018年12月5日组织派出所、司法所、综治办在全国宪法日开展扫黑除恶专项斗争集镇圩天宣传活动;2019年4月2日邀请县扫黑办干部吴千如同志对镇干部、村两委干部200余人进行业务及应知应会知识培训,并组织全镇干部进行知识测试;结合4月15日“国家安全教育日”,组织派出所、司法所到白砂中学开展扫黑除恶专项斗争宣讲工作; 4月23日镇机关党支部开展“扫黑除恶专项斗争”主题党日活动扫黑除恶专项斗争工作开展以来印发宣传简报10期,微信推送宣传报道18篇,发送短信2000余条,制作专题宣传栏2处,悬挂扫黑除恶横幅38条,公布举报电话24处,设立举报箱24个,张贴宣传海报188余份,设立大型户外广告牌1处。

是开展线索摸排。加强线索摸排定期报送线索。镇党委在各次扫黑除恶专项斗争工作推进会上对各村、成员单位线索摸排漏报、瞒报等失职行为进行通报扫黑除恶专项斗争工作开展以来全镇共上报线索6条(被县扫黑办认定有效3条),摸排涉乱线索12条。

是开展综合治理。针对赌博案件高发问题,派出所加强巡查、宣传工作,发现一起查处一起,坚决保持严惩的态势,2018年以来办理赌博刑事案件1起,取保候审1人,办理治安赌博案件76起,查处68起(其中拘留5人、罚款63人)。加强非法集资、民间标会等法律宣传,强化金融风险防控,加大经济往来矛盾纠纷的排查化解力度,全面摸清底数,建立工作台账,落实挂钩联系干部和化解责任单位和责任人员。同时,实行领导接访制度,全力化解信访突出问题,维护信访秩序,预防非正常上访。

五是把扫黑除恶专项斗争与基层拍蝇相结合。对扫黑除恶问题线索进行串并分析,深挖背后的“关系网”和“保护伞”。积极开展村级组织换届选举“回头看”工作,对镇具有刑事前科情况的三位新任村两委干部,取消任职资格2018年9月30日,曾因非法侵入住宅罪受开除党籍处分其案件县纪委还在核查。2019年3月15日,县十七届人大常务委员会第十九次会议接受刘辞去县第十七届人代表职务的请求,刘代表资格终止

2.关于履行管党治党主体责任乏力的问题

一是发挥党委核心作用。切实抓好党委自身建设,提高领导班子统揽全局、协调各方、领导一切、驾驭全镇工作的能力。

二是切实履行“两个责任”。履行全面从严治党党委主体责任和纪委监督责任,不断推进全面年从严治党向纵深发展、向农村基层延伸,对大金村党员签名、盖手印行为,4月23日镇党委书记和相关人员到村召开党员大会进行剖析原因,并对签名、盖手印的党员进行集体谈话,引以为戒2019年作为作风整治年,重点整治作风漂浮、脱离群众、不接地气的“庸懒散”作风,着力解决服务群众“最后一公里”问题,以良好的作风带动党风政风。

三是依法打击诬告陷害行为。巡察期间信访件高发频发的问题,认真组织核查,进行分析研判。镇党委坚持查处诬告陷害和澄清保护干部并重,将打击恶意举报、匿名诬告行为作为转变民风村风的重要内容,开展摸排恶意举报人的相关线索,一经查实恶意举报、匿名诬告人,将给予严肃处理。

四是加强支部建设。化班子建设,选好配强支部书记,坚持“书记抓、抓书记”,增强支部班子凝聚力和战斗力。在2018年村级换届选举中,对东塘、嫩洋、洋乾等软弱涣散支部书记进行调整,把政治强、觉悟高、作风正的年轻党员选进支部班子。

是重视工会工作。真贯彻执行《福建省基层工会收支管理实施办法》,完善工会相关制度工会经费列入财政预算工会开展各项活动提供保障,组织开展职工文体活动,建立完善职工慰问制度,充分体现人文关怀。

3.关于纪委履行监督责任不力的问题

是提升履职能力。狠抓执纪审查,加强自办案件查处,2018年立案7件,其中自办案件5件,自办案件比例有效提高

二是深化运用“四种形态”。持关口前移,对苗头性、倾向性问题,通过有效的监督教育管理方式,动辄则咎,咬耳扯袖、提醒告诫,抓早抓小,治病救人。

三是加强廉政教育。坚持预防在先,警示教育在前,为镇村干部多上廉政党课和廉政谈话,筑牢拒腐防变的思想道德防线。

(七)巡视巡察反馈问题整改方面

1.关于届省委巡视发现问题整改情况的问题

问题一:部分基层党组织软弱涣散,整改不到位

坚持即知即改,并持续开展整顿。对2018年确定的嫩洋、洋乾东塘3个软弱涣散党组织,认真梳理软弱涣散原因,制定了有针对性、可操作性的整顿措施,帮助解决问题9个,突出解决了村级班子不团结、服务群众意识不强、嫩洋村级活动场所建设等突出问题三个村书记、主任都进行了调整,取得了较好的成效,整改材料已归档。

问题二:关于村级组织“无钱办事”和“无场所办公”问题突出,整改不彻底的问题

帮助谋划村集体经济发展思路,重点解决梧岗等6个村收入较低问题。塘丰、梧岗等2个村已完成村级活动场所建设并投入使用,嫩洋原村部危房已拆除,已重新新建三层办公用房,目前已封顶,正在装修。无钱办事”和“无场所办公”问题基本得到解决。

2.关于上杭县扶贫专项巡察发现问题线索整改情况的问题

问题一:未发现上杭县卫计局出台的计生贫困户申报市级示范计生家庭农场乡镇配套资金未到位整改材料

2014年以来,通过农场主自主申报、乡镇推荐、县市认定等环节,确定了5个计划生育家庭示范农场,其中市级3个、县级2个,因镇财困难没有给予配套资金。目前,该项目补助已取消,今后,针对有潜力的农场按上级要求给予配套资金奖励。

问题二:整改情况不实

根据《关于加强乡镇扶贫小额信贷工作及下达2016年信贷资金任务的通知》(杭脱指〔2016〕38号)和《关于做好2017年扶贫小额信贷工作的通知》(杭脱指〔2017〕14号)文件要求,2016、2017年县级安排我镇扶贫小额信贷资金指导性任务分别是112万元、108万元,要求2016、2017年两年的贷款受益建档立卡贫困户的覆盖面达到30%及以上,实际我镇2016-2017年共发放小额信贷124户305万元,两年的贷款受益建档立卡贫困户的覆盖面达到30.7%(2016年底我镇建档立贫困户共403户),其中2016年33户106万2017年91户199万,当年度已完成县级下达我镇任务。

问题三:贫困户袁某娣识别不精准

对袁娣户重新入户核查,经查,袁娣户达不到“两不愁三保障”要求。2016年我镇严格按照“两公示一公告”程序将袁娣户列入建档立卡贫困户,符合建档立卡要求。今后将继续严格按照“两不愁三保障”要求,做好建档立卡贫困户的识别和退出工作,确保审核验收

3.关于村级巡察整改“回头看”情况的问题

问题一:违反财务管理制度方面

召开村级巡察整改推进会,进行全面自查整改,共发现15个村出现白条抵库现象,需整改白条共120张已整改119张,剩余1张因原商店倒闭,无法补开发票

问题二:落实中央八项规定精神及市委2号文件精神方面

官洋2016年度话费、油费补贴和军桥2015年度话费、油费补贴等已全部清退。

问题三:违反工程项目管理制度方面

一是规范工程招投标。2018年7月以来,全镇22个村5万元以上项目工程都由镇招标代理中心进行公开招投标后未再出现没有招投标情况

二是加强廉政教育。一步组织学习《中共上杭县委办公室 上杭县人民政府印发<禁止村干部承包或插手本村工程项目若干规定>》(杭委办[2017]91号)文件,一律不允许村干部参与本村工程。

问题四:经济合同签订不规范问题

加强各类经济合同的规范管理,要求各村所有经济合同签订前先征求法律顾问意见,东塘村现已同国有林场及律师事务所沟通协商,按原有约定事项完善合同。

问题五:村集体资产管理混乱、台账缺失问题

加强村集体资产管理,2018年已对22个村进行集体资产登记,东塘、大金等村集体资产管理混乱、台账缺失问题目前已经全部整改到位。2018年5月开始我镇对22个村进行资产清查盘点,完善了资产、资源管理与台账登记。

问题六:村干部插手本村工程项目建设问题

一是严肃问责。镇纪委已对洋乾村委丘某提醒谈话,对巡察之后再发现村干部插手本村工程项目的,严肃追责

二是认真开展“回头看”。查看还有无村干部参与本村工程的类似问题。经核查,2017年4月27日杭委办[2017]91号文件出台后,未再出现村干部承包或插手本村工程项目情况。

三是加强廉政教育。进一步组织学习《中共上杭县委办公室 上杭县人民政府印发<禁止村干部承包或插手本村工程项目若干规定>》(杭委办[2017]91号)文件,禁止村干部参与本村工程。

问题七:村级巡察“回头看”发现的新问题

由镇党委对军桥等17个村现任村两委干部及经办人进行集体提醒谈话,避免类似问题发生。从2018年7月开始,全镇22个村5万元以上项目工程都由镇招标代理中心进行公开招投标,对预算、结算都要求进行第三方审核,严格按照合同支付工程款,除特殊项目外不得由自然人承包,项目资金一律转入对公账户。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

移交我镇涉及党员、干部及个人诉求类的信访反映72件,已办结信访件72件;问题线索4条,已办结问题线索2条,暂存待查1条(县纪委协助办理),正在初核1条。目前,已对12人进行相应处理,其中,立案5件5人,给予开除党籍处分2人,党内严重警告处分2人,尚未结案1人;诫勉谈话5人;提醒谈话2人

四、需要进一步整改的事项及措施

一是抓实“两个责任”。持续增强全面从严治党责任感和紧迫感,抓紧抓实主体责任,加强对重点领域、关键岗位的廉政风险防控,切实履行党委书记“第一责任人”职责,管好班子,带好队伍。旗帜鲜明支持纪委履行监督责任,深化运用“四种形态”,加强日常监管,及时教育管理党员干部,动辄则咎,推动全面从严治党从“宽松软”向“严紧硬”转变。

二是持续彻底整改。坚持目标不变标准不降、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务,适时开展“回头看”,巩固整改成果;对需要较长时间进一步整改的,比如违规发放津补贴清退、步行栈道“断头路”等问题紧盯不放,加强跟踪督办,务求在2019年年底前高标准高质量全面完成整改任务对整改落实消极懈怠、不主动不积极的有关责任部门和责任人严肃追责问责,以铁的纪律全力抓好后续整改。

三是构建长效机制巡察整改为契机,认真总结巡察整改工作,紧紧抓住问题多发易发的重点领域和关键环节,坚持举一反三、标本兼治,着力扎紧制度笼子。同时,以巡察整改成效进一步凝聚全镇干部干事创业精气神,转化为加快建设生态和谐富美新白砂的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597-3821999;通信地址:上杭县白砂镇人民政府;邮政编码:364205;电子邮箱:bsz998@163.com。

 

 

                  中共白砂镇委员会

                  2019年5月6日

 

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