索 引 号: LY03100-2200-2019-00006 文 号:杭政办〔2019〕73号
发布机构:县府办 发文日期:2019-10-30
名 称:上杭县人民政府办公室关于印发上杭县城乡供水一体化三年行动方案的通知  
内容概述:上杭县城乡供水一体化三年行动方案  
上杭县人民政府办公室关于印发上杭县城乡供水一体化三年行动方案的通知
发表日期:2019-11-05 11:02 【字体大小:
 各乡(镇)人民政府,县直有关单位:

《上杭县城乡供水一体化三年行动方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

 

 

              上杭县人民政府办公室

              20191030

 

上杭县城乡供水一体化三年行动方案

 

解决农村饮水安全问题,是实现乡村振兴战略的重要内容,是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的硬指标。随着经济社会发展,城乡供水发展不平衡不充分的问题逐步显现,农村饮水问题成为民生基础设施最大短板。为切实提高农村饮水安全保障水平,推进城乡供水一体化建设,助推乡村振兴,按照《龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩市推进城乡供水一体化三年行动方案的通知》(龙政办〔201998号)文件,结合我县实际,制定本行动方案。

一、总体目标

按照以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导实施乡村振兴战略的部署要求,积极践行节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力治水工作方针,打破城乡界限,实现水资源的统一管理和配置,统一规划, 分期实施,着力构建从水源头水龙头的城乡供水工程体系、规范化管理体系,健全工程长效运行管理机制体制, 持续提升农村饮水安全保障水平。通过三年建设,基本形成以大水源、大水厂、大管网为主的城乡供水体系。到2022年底,农村自来水普及率和供水保证率均达到95%以上;其中农村规模化供水工程覆盖人口达80%以上,供水保证率达到97%以上;供水水质符合国家《生活饮用水卫生标准》(GB5745-2006),农村规模化供水工程水源保护划定率100%

二、主要任务

(一)做好规划

1.以县为单位统筹规划。抓紧开展全县城乡供水一体化规划编制工作,评估城乡供水现状,合理确定供水范围和规模,择优选取水源,并打破乡镇行政区划壁垒,优化工程总体布局,科学合理划分供水区域,分期实施,发展集中连片规模化供水工程。2019年底,完成全县城乡供水一体化规划工作。

责任单位:县水利局、住建局、发改局、农业农村局、自然资源局、上杭生态环境局,各乡(镇)人民政府,县鑫源自来水有限公司

2.明确重点项目建设计划。以城乡供水一体化为目标,综合考虑城区和乡镇集镇供水现状,规划构建上杭县两区一轴一带四板块的空间结构,以大水源、大水厂、大管网为途径,确定水库水源、规模水厂、骨干管网等重点项目建设计划。通过淘汰一批、改造一批、新建一批的措施,连点成面,全面提升城乡自来水普及率和供水保证率。

责任单位:各乡(镇)人民政府,县水利局、住建局、发改局(重点项目办)、农业农村局,县鑫源自来水有限公司

(二)整合资源

1.组建实施主体。充分发挥政府的主导作用,以县鑫源自来水有限公司作为实施主体,推进城乡供水一体化。

责任单位:各乡(镇)人民政府,县财政局、住建局、水利局,县鑫源自来水有限公司

2.整合城区水务资源。推进城区和乡镇水务企业资源整合工作。推进乡镇水务企业与县鑫源自来水有限公司整合,对水务企业进行资产评估的基础上,以市场化手段整合资源,稳步开展有关并购整合工作,实现城区和集镇供水政府主导和国有控股

责任单位:县水利局、住建局、财政局,县鑫源自来水有限公司,各乡(镇)人民政府

3.推进镇村水厂划拨、回购。我县乡村供水工程基本由政府投资兴建,少数由村集体或个人出资。各乡(镇)要理清镇村供水工程资产情况,制订镇村水厂产权回购实施方案,综合运用经济、行政和法律手段,积极稳妥地做好镇村水厂资产评估、产权回购以及人员分流安置工作。

责任单位:各乡(镇)人民政府,县水利局、住建局、农业农村局、财政局,县鑫源自来水有限公司

(三)分步实施

1.推进城区管网延伸。结合城乡供水规划,推进城区供水管网工程。加快城区供水管网向周边镇村延伸,2022年底前,实施完成县城区及周边乡镇临城、湖洋、庐丰等城区管网延伸工程,实现城区管网覆盖区供水同水源、同管网、同水质、同服务。

责任单位:临城、湖洋、庐丰等乡(镇)人民政府,县发改局、住建局、水利局、农业农村局、城市管理局、自然资源局,县鑫源自来水有限公司

2.加快重点乡(镇)村供水设施升级改造。合理划分供水分区,构建上杭县两区一轴一带四板块的空间结构,加快水厂、管网等供水设施升级改造,通过镇村水厂联网,打破乡镇行政壁垒。按古田、蛟洋、步云为东北部片区,泮境、白砂、溪口、太拔为东南部片区,官庄、珊瑚为西北部片区,南阳、通贤、才溪、旧县为北部片区,中都、下都为西南部片区,蓝溪、茶地、稔田为南部片区,建设乡镇连片集中的供水体系,实现城乡供水同水质、同服务。2021年,完成重点乡(镇)村供水体系建设。

责任单位:各有关乡(镇)人民政府,县发改局、水利局、住建局、农业农村局、自然资源局,县鑫源自来水有限公司

3.补齐小型供水设施短板。对于偏远无法连片的村,要摸清水源水质,合理选取净水工艺,提高工程建设标准;同时积极利用物联网和自动化控制技术,实现水站无人值守,远程集中管理,降低管理成本,基本实现城乡供水同水质、同服务。2022年底,补齐农村饮水安全短板。

责任单位:各乡(镇)人民政府,县水利局、农业农村局,县鑫源自来水有限公司

(四)构建长效运营机制

1.实行企业化经营、专业化服务。县鑫源自来水有限公司负责全县城乡供水的统一经营管理服务,在重点乡(镇)村设立分公司或供水管理站,将管理和服务延伸至镇村,实行城乡垂直一体化管理。要按照现代企业制度的要求,完善治理结构,规范经营行为,提高服务质量,增强发展活力。

责任单位:各乡(镇)人民政府,住建局、水利局、农业农村局,县鑫源自来水有限公司

2.建立合理的农村供水水价形成机制。全面推行有偿用水,实行一户一表收费制度(村民自建自用自管的自来水除外),逐步实现农村供水收费全覆盖;规模以上农村饮水安全工程水价由县物价管理部门按规定核定水价,村级农村饮水安全工程水价由村委会按照一事一议办法约定或用水户协会协商确定,供水单位根据当地供水情况,推行阶梯水价。在供水水价未达到运行维护成本期间,县财政、各乡(镇)财政可以根据实际情况给予补贴,推动自来水供水企业逐步实现盈亏平衡。

责任单位:各乡(镇)人民政府,县发改局(物价)、财政局、水利局、住建局、农业农村局,县鑫源自来水有限公司

3.健全农村饮水安全管理责任体系。全面落实农村饮水安全管理乡(镇)人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任等三个责任,健全完善村级农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费三项制度,确保农村饮水工程有机构和人员管理,有政策支持、有经费保障。

责任单位:各乡(镇)人民政府,县财政局、水利局、农业农村局,县鑫源自来水有限公司

4.推进城乡供水信息化建设。县鑫源自来水有限公司要加快城乡供水一体化信息系统建设,系统应包括城乡供水信息管理系统和供水公司运营管理系统。系统应满足主管部门对本区域城乡供水工程的监督管理以及供水公司生产和经营的需求,以信息化、智能化提升管理服务质量。

责任单位:各乡(镇)人民政府,县水利局、住建局、上杭生态环境局,县鑫源自来水有限公司

(五)提升城乡供水水质

1.加强城乡供水水质监管。卫健和水利部门要切实落实城乡饮用水卫生监管责任,明确任务和要求,保障人员、装备设备和资金投入,加强监督指导。

责任单位:县卫健局、水利局、财政局、住建局、上杭生态环境局,各乡(镇)人民政府

2.建立健全水质检测制度。疾控中心、水质检测中心要完善规章制度,做好水源水、管网末梢水的水质巡检抽检工作;千吨万人及以上的供水工程必须建立日常水质化验室并配备专门水质检测技术人员,严格水质管理,切实加强水质净化和消毒处理。

责任单位:县卫健局、市场监管局、水利局、住建局、上杭生态环境局,县鑫源自来水有限公司,各乡(镇)人民政府

(六)加强饮用水水源保护

1.加快饮用水水源保护区、保护范围划定。根据《福建省城乡供水条例》、《龙岩市饮用水源保护条例》等相关法律、法规要求,加快推进饮用水水源保护区、保护范围划定,确保从源头上保障饮水安全。2020年底,要完成千吨万人供水工程水源保护区、保护范围划定;2022年底,基本完成农村集中式供水水源保护范围划定。

责任单位:各乡(镇)人民政府,上杭生态环境局、县水利局、住建局、农业农村局、自然资源局

2.加强饮用水水源地监管。乡(镇)人民政府应建立饮用水水源保护的部门联动和执法协作机制。由生态环境部门牵头会同有关部门不定期开展饮用水水源地环境保护现场检查和联合执法,全面排查和整治水源地保护区、保护范围内的违法违规问题,依法查处各种人为破坏水源地工程设施与污染环境的违法行为,保证饮用水水源安全。

责任单位:各乡(镇)人民政府,上杭生态环境局、县水利局、自然资源局

三、时间安排

全县城乡供水一体化工作分三个阶段进行。

(一)前期准备阶段(201910月至201912月)

完成《上杭县城乡供水一体化规划》;县、乡(镇)分别成立城乡供水一体化建设领导小组,研究制定城乡供水一体化实施方案和工程建设方案。

(二)全面推进阶段(20201月至20226月)

1.推进整合资源。20206月底前完成至少1处以上,20216月底前完成8处以上,202112月底前全面完成有条件的集镇供水工程或规模以上供水工程与县县鑫源自来水有限公司整合,实行专业化管理。

2.工程建设方面。201912月底前,完成96处的农村饮水安全工程建设。20201月至20226月,计划投资30000万元,完成一批城乡供水工程改建、扩建、巩固、提升。

3.水源地保护区划定方面。20216月,全面完成集镇和重点村水源地保护区划定工作。

(三)验收总结阶段(20227月至12月)

20227月至12月,做好对城乡供水一体化三年行动任务完成情况进行验收、总结。

四、保障措施

(一)加强组织领导。县成立城乡供水一体化建设领导小组(见附件),负责全县城乡供水一体化建设组织领导工作,细化目标责任,组织部门,建立工作协调推进例会制度,及时协调解决工程实施过程中的各种矛盾和问题,通力合作,协同作战,保证各项工程顺利开展。

(二)加大资金投入。建立健全专项资金保障机制;多渠道筹集资金,积极争取上级资金扶持,鼓励民间资本投入,加大县、乡(镇)本级财政投入。积极申请专项债券额度和政策性金融贷款,降低融资成本,解决建设资金缺口问题。县发改、财政、水利、鑫源自来水有限公司等部门要密切配合,做好项目资金申报工作。

(三)强化监督考核。加强城乡供水一体化监督考核工作,将提高农村饮水安全水平纳入脱贫攻坚战役、乡村振兴战略、生态环保攻坚战绩效考核。县鑫源自来水公司与各乡镇水厂实际整合情况,财政局应对县鑫源自来水公司的综合业绩考核指标作出适当的调整;各乡(镇)和有关单位制定切实可行的工作措施,加强对项目建设过程、建后管护进行监督检查,各有关部门每季度向领导小组办公室(设在县水利局,联系电话:3842061,传真:3849706,邮箱:shxncysb8@163.com)报送进展情况。

(四)加强沟通协调。由各乡(镇)负责解决产权方面的矛盾纠纷,负责项目建设、管道维修等征地用地工作,并负责水源地的保护工作。当出现极端天气导致水源不足时,所在乡镇和县直有关部门应积极协调、参与,采用径流水、机井等应急措施加以解决。

(五)加强宣传引导。要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,对城乡供水一体化工作广泛宣传,提升公众有偿用水、节约用水意识,营造饮用安全水、珍惜水资源、保护水环境的社会氛围,促使全社会共同关心重视饮水安全。

 

 

 

 

 

附件

 

上杭县城乡供水一体化建设领导小组

 

  长:王    县委副书记、县长

副组长:阙生华  县委常委、常务副县长

王尧华  县政府副县长

  员:温如坤  县政府办主任

        张锋育  县委宣传部副部长

        邱禄炎  县发改局局长

        李德强  县财政局局长

李德林  县水利局局长

        吕丁武  县住建局局长

        罗忠亮  县卫健局局长

        丘有良  县公安局副局长

        王安麒  县农业农村局局长

            上杭生态环境局局长

        李新良  上杭县鑫源自来水有限公司董事长

        钟先茂  县水利局副局长 

领导小组下设办公室,主任由县水利局局长李德林兼任。办公室地点设在县水利局,办公室成员抽调相关单位业务股室人员组成。联系电话:3842061

 

 

 

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