索 引 号: LY03100-0600-2019-00004 文 号:杭政〔2019〕42号
发布机构:县府办 发文日期:2019-08-14
名 称:上杭县人民政府关于印发《上杭县县本级财政投资评审管理办法》的通知  
内容概述:上杭县县本级财政投资评审管理办法  
上杭县人民政府关于印发《上杭县县本级财政投资评审管理办法》的通知
发表日期:2019-08-21 15:30 【字体大小:
 各乡(镇)人民政府,县直各单位:

《上杭县县本级财政投资评审管理办法》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                                                 上杭县人民政府

2019814

 

上杭县县本级财政投资评审管理办法

 

第一章   

第一条  为规范县本级财政投资评审行为,加强财政投资评审监督管理,合理控制建设项目支出,提高财政资金使用效益,根据《基本建设财务规则》(财政部令第81)、《关于印发<基本建设项目建设成本管理规定>的通知》(财建〔2016504号)、《财政部关于印发<基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法>的通知》(财建〔2016503号)、《财政部关于印发<财政投资评审管理规定>的通知》(财建〔2009648号)、《财政部办公厅关于印发<财政投资项目评审操作规程>(试行)的通知》(财办建〔2002619号)和《龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩市本级财政投资评审管理办法的通知》(龙政办〔2018106号)等相关法规的规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  财政投资评审是财政职能的重要组成部分,财政部门通过对财政性投资建设项目预算和竣工结算进行评价与审查,对财政性资金投资项目资金使用情况,以及其他财政专项资金使用情况进行专项评审,是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。

第三条  本办法适用于县本级财政性投资非经营性项目的评审活动。部分由政府投资的项目中,财政性资金所占比例超过50%的,适用本办法。县财政局根据财政管理需要,可以将其他专项资金纳入财政投资评审范围。

财政性资金是指一般公共预算资金、政府性基金、国有资本经营预算资金、财政专户管理资金、政府接受捐赠资金以及其他纳入财政管理的资金。

第四条  县财政局负责县本级财政投资评审管理工作。县财政局根据工作需要,委托上杭县财政投资评审中心或经财政部门认可的有资质的社会中介机构(以下简称“财政投资评审机构”),组织实施财政投资评审具体工作,主要工作是:负责项目预算和竣工结算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核:

1.审核工程预算或招标控制价,出具评审结论;

2.审核工程竣工结算,出具评审结论;

3.其他。

第五条  财政投资评审机构实施财政投资评审业务时,应当按照相关法律法规和本办法的规定以及委托评审要求,在委托授权范围内,遵循合法、公正、客观的原则,开展财政投资评审工作。

第六条  项目评审依据:

(一)国家有关投资计划、财政预算、财务、会计、财政投资评审、经济合同和工程建设的法律、法规及规章制度等与工程项目相关的规定;

(二)国家主管部门及地方有关部门颁布的标准、定额和工程技术经济规范;

(三)与工程项目有关的市场价格信息、同类项目的造价及其他有关的市场信息;

(四)项目立项、可行性研究报告、初步设计概算批复等批准文件,项目设计、招投标、工程施工、代建、勘察设计、监理及设备采购等合同及施工管理等文件;

装饰装修、修缮、改造等没有立项批文和概算的批复文件的项目,应提供县政府或有权机关批准同意实施项目及确定投资额的文件或纪要;

(五)项目评审所需的其他有关依据。

第七条  项目预结算报审实行一次性告知和一次性收件管理。建设单位应按项目全面收集有关材料并一次性报审。

建设项目预结算一次性报审确有困难的,建设单位应根据实际情况按概(预)算同口径列出分项投资报审计划。经县财政局批准后,按计划报审。

 

第二章  预算评审

第八条  目预算评审包括建筑及设备安装工程预算的评审。

第九条  县财政投资评审中心负责本县政府投资建设项目的预算评审工作。上杭县范围内项目总投资扣除工程建设其他费用后金额300万元以内(含300万元)的政府投资建设项目预算评审由建设单位委托县财政局确认的社会中介机构评审,县财政投资评审中心对社会中介机构预算评审质量进行抽查监督;项目总投资扣除工程建设其他费用后金额300万元以上的项目,由县财政投资评审中心评审,必要时也可委托有资质的中介机构进行预算评审。

第十条  财政投资评审机构原则上在收到真实、完整、有效的送审材料之日起,投资额在500万元以内的1个月之内审核完毕;投资额在500(含本数)-2000万元以内的,2个月内审核完毕;投资额在2000万元(含本数)以上的,3个月内审核完毕。特大型建设项目或投资额较大、情况复杂,在规定期限内无法完成的个别建设项目,评审期限经主管领导批准可以适当延长。

第十一条  项目预算应由项目建设单位提供,项目建设单位委托其他单位编制项目预算的,由项目建设单位确认后报送。

第十二条 项目报审预算不得突破已审批的项目概算。预算超概算的县财政局一律不予受理,因特殊原因确需突破概算的,应按规定程序办理调概手续后县财政局才予接收。

第十三条  建设单位送审的项目预算资料包括:

(一)建设项目立项批文;

(二)建设项目初步设计概算批准文件;

(三)建设项目工程施工图及会审纪要;

(四)项目工程预算书及编制说明、工程量计算书、钢筋计算表及说明;

(五)招标文件及其他有关的电子文档、文件资料;

(六)装饰装修、改造等项目如无立项批文和概算批复文件,应提供县政府批准或有权机关同意实施项目及确定投资额的文件或纪要。

第十四条  审核项目预算的主要内容:

(一)项目规模、设计是否按批准的标准执行,项目预算是否在批准的概算(或投资额)范围之内;

(二)是否按规定执行建设工程量清单计价规范,工程量(含钢筋)的计算、定额的套用与换算、费用、费率和税金的计取是否准确、合理;

(三)人工预算单价、机械台班单价、材料单价、设备单价等是否合理;

(四)其他需要审核的事项。

第十五条  预算审核的程序和要求:

(一)审核受理。收到报送审查的材料后,对材料齐全的,应当出具受理通知书;材料不齐全的,应当一次性书面通知建设单位及时补齐,待补齐资料后重新报审;

(二)初步审查。根据受理审核项目的技术特点和具体情况,指定专人或组织小组初审;

(三)出具结论。根据初审结果和实地调查情况,出具评审结论。

第十六条  预算评审过程中发现建设单位送审资料欠缺的,应及时通知建设单位补齐,建设单位应在10个工作日内补齐资料,逾期未按要求提供的则予以退件。

第十七条  建设项目投资预算审定后,建设单位不得擅自改变建设内容、标准和规模。确需调整的,应当按照有关规定报批。

建设工程招标投标,应在建设工程预算评审结论的投资限额内进行。

第十八条  预算评审结论是项目招标投标,签订工程合同,办理工程拨款、付款和工程竣工结算,实施工程建设资金管理和监督的依据。

 

第三章  竣工结算评审

第十九条 项目竣工结算评审包括对项目建筑及设备安装工程投资的评审。

第二十条  县财政投资评审中心负责本县政府投资建设项目的结算评审工作。项目总投资扣除工程建设其他费用后金额10万元以内(含10万元)的建设项目竣工结算由项目建设单位自行审核批复;项目总投资扣除工程建设其他费用后金额10万元以上、50万元(含50万元)以内的建设项目竣工决算,由项目建设单位自行审核或委托有相应资质的社会中介机构审核后,由项目建设单位批复;项目总投资扣除工程建设其他费用后金额50万元以上、300万元(含300万元)以内的建设项目竣工结算,由项目建设单位自行审核或委托有相应资质的社会中介机构审核后,报县财政局备案确认:项目总投资扣除工程建设其他费用后金额300万元以上的项目,由县财政投资评审中心评审,必要时也可委托有资质的中介机构进行评审。

第二十一条  项目竣工结算应由项目建设单位编制,项目建设单位委托其他单位编制的项目竣工结算,由项目建设单位确认后报送财政投资评审机构进行评审。

第二十二条  项目报审决算原则上不得突破已审定的项目预算,因客观原因造成结算超过审定预算10%以内的项目,建设单位必须出具书面报告分析原因并落实超预算资金来源后,县财政局才予接收;项目报审结算超过审定预算10%以上的,应按有关规定报批,未经批准的,县财政局不予受理。

第二十三条  建设单位报送的竣工结算审核资料包括:

(一)概算批复文件(或县政府批文、纪要、预算批复文件);

(二)项目预算审核情况;

(三)竣工验收证明、设计变更情况、工程竣工图(经建设单位、监理单位和施工单位三方现场代表签字并加盖公章确认);

(四)工程结算书(含编制说明、工程量计算书、钢筋计算表、电子文档等)及说明;

(五)招投标有关资料(含招标文件、投标文件及其附件(含投标报价)、中标通知书等);

(六)工程建设有关合同及其补充协议;

(七)现场签证;

(八)发承包双方认可的其他与工程价款有关的有效文件。

第二十四条  建设项目竣工决结算审核的内容包括:

(一)完成工程量的计算、综合单价和费用的计取以及材料、设备计价是否准确、合理,价款结算是否准确;

(二)其他需要审核的事项。

第二十五条  竣工决结算审核的程序和要求:

(一)审核受理。收到报送审查的材料后,对材料齐全的,应当出具受理通知书;材料不齐全的,应当告知建设单位及时补齐,待补齐资料后重新报审;

(二)初步审核。根据受理审核项目的技术特点和具体情况,指定专人或组织小组负责实地调查、审核、复核;

(三)意见反馈。财政投资评审机构向建设单位提出初审意见,建设单位应当在五天内提交书面反馈意见。逾期未反馈的,则视为同意初审意见;

(四)出具评审报告(结论)。根据建设单位反馈的意见,对初审意见进行稽核并出具评审报告(结论)。同时对项目结算审核中发现的问题,及时向有关部门和单位提出意见和建议。

第二十六条  竣工决结算评审过程中发现建设单位送审资料欠缺的,应及时通知建设单位补齐,建设单位应在15个工作日内补齐资料,逾期未按要求提供的则予以退件。

 

第四章  各方职责

第二十七条  县财政局负责财政投资评审工作的管理与监督,加强对财政投资评审机构的管理,监督其依法开展项目预、决算审核。

第二十八条  项目主管部门应做好部门自行审核或委托社会中介机构评审项目的预结算审核管理及批复工作;应当提供评审工作所需相关资料,并对所提供资料的真实性、合法性负责;对评审意见中涉及项目主管部门的内容,签署书面反馈意见。

第二十九条  项目建设单位应当配合财政投资评审机构开展工作,及时提供评审工作所需相关资料,并对所提供资料的真实性、合法性负责。对评审工作涉及需要核实或取证的问题,应积极配合,不得拒绝、隐匿或提供虚假资料。

项目实行代建的,代建单位应按照与建设单位达成的项目代建协议履行约定的职责和义务,并配合项目评审工作。

 

第五章  监督和责任

第三十条  对拒报或无故拖延报送审核资料的,由县财政局责令其纠正限期报送并通报批评。

第三十一条  建设单位或代建单位有下列行为之一的,应当责令整改,并可以暂缓或者停止拨付建设项目资金和项目建设管理费或代建管理费:

(一)未按照本办法规定办理建设项目预算审核及竣工结算审核;

(二)擅自改变建设项目内容、提高建设标准、扩大投资规模;

(三)工程投资额超概(预)算的项目,未按规定经县政府或有权机关批准调整概算的。

第三十二条  对因建设单位、代建单位、监理单位和施工单位提供虚假、不完整或有缺陷的项目送审资料,影响评审结果的,由有关部门追究单位和相关责任人责任;涉嫌触犯法律的,由司法机关依法追究法律责任。

第三十三条  任何单位和个人发现建设项目预、结算审核人员在建设项目预、结算管理活动中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿等违法行为的,有权向其所在单位、上级行政机关或者监察机关举报、投诉。有关部门和单位应当及时依法处理。

第三十四条  县财政局根据评审机构的评审工作质量评估情况,将完成质量差、效率低的评审机构列入“黑名单”,按具体情节3—5年内不再委托其业务。

 

第六章  附 

第三十五条  对因自然灾害和其他不可抗力事件所实施的建设项目、涉及国家安全和秘密的建设项目、以及县政府确定的应急建设项目,法律、法规和县政府文件另有规定的,从其规定。

第三十六条  由项目主管部门自行审核或委托有相应资质的社会中介机构评审的项目预决算,县财政局和有关部门可根据工作需要进行抽审。

第三十七条  按本办法规定由项目主管部门委托社会中介机构评审所发生委托审核费用应按照县财政局确认的委托评审付费标准执行。项目委托审核费用由项目主管部门在项目建设资金中统筹安排。

第三十八条  县财政局可根据评审业务需要,通过政府购买服务、遴选等方式引进高层次评审人才,建立健全人才绩效考核、激励机制,加强财政评审队伍建设。

第三十九条  本办法由上杭县财政局负责解释。

第四十条  本办法自发文之日起施行。原有关规定与本办法相抵触的,以本办法为准。

 

 

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