索 引 号: LY03100-0600-2019-00003 文 号:杭政办〔2019〕25号
发布机构:县府办 发文日期:2019-03-27
名 称:上杭县人民政府办公室关于印发上杭县深化行政事业单位会计管理体制改革实施意见的通知  
内容概述:上杭县深化行政事业单位会计管理体制改革实施意见  
上杭县人民政府办公室关于印发上杭县深化行政事业单位会计管理体制改革实施意见的通知
发表日期:2019-03-31 09:22 【字体大小: 】点击量:
 各乡(镇)人民政府,县直各单位:

《上杭县深化行政事业单位会计管理体制改革实施意见》已经上杭县第十七届人民政府第31次常务会议研究通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

上杭县人民政府办公室

2019327

上杭县深化行政事业单位

会计管理体制改革实施意见

 

为进一步发挥会计人员在服务全县经济发展、服务项目建设中的作用,不断深化会计管理体制改革,切实研究解决部分县直单位和县重点项目指挥部会计人员紧缺的问题,规范财务行为,根据《会计法》《预算法》等法律法规,结合我县实际,提出如下实施意见:

一、原则和目标

坚持依法依规、与时俱进、问题导向、提升水平的原则,全面贯彻落实新修订的《会计法》和相关法律法规,深入推进政府会计改革,有效对接落实当前机构改革中财务管理职能定位,全面解决我县行政事业单位会计管理体制中存在的问题,进一步规范财务行为,防范财务风险,促进会计队伍建设,提升服务全县经济社会水平。

二、主要措施

(一)建立健全单位会计机构

按照《会计法》规定,针对目前我县各行政事业单位会计人员紧缺问题,通过实行单位独立核算、部门集中核算和委托代理记账等相结合方式,实现单位财务核算全覆盖,规范单位财务核算行为。

1.实行单位财务独立核算。按照《会计法》规定,对符合如下条件之一的单位,原则上实行财务独立核算。

一是按照《会计法》规定,人员多、业务量大、具备单独设置会计机构、已配备会计人员的单位;

二是近两年来每年争取上级专项资金300万元以上的单位;

三是隶属关系已经上收或按照机构改革方案将上收的单位;

四是经营性的事业单位;

五是部分财务涉密单位;

六是其他需要财务单独核算的单位。

2.鼓励部门实行集中核算。县直各主管部门会计机构比较健全,会计人员配置比较完善,部门内部业务比较相近,实行集中统一核算。在部门内部设立会计集中核算机构和统一配置财务人员,负责本单位及下属事业单位的财务集中核算,集中聚集财务资源,解决部门内部会计人员紧缺问题,提高部门财务管理水平。对业务量少、会计核算单一的下属单位可不作为一级预算单位,其财务并入主管部门合并核算。主管部门不实行统一集中核算的,下属单位按规定的原则应实行代理记账。

3.行会计代理机构核算。为解决部分县直行政事业单位及县重点项目会计机构不健全、会计人员配备不到位问题,由上杭县兴诚实业有限公司负责设立“代理记账有限公司”,实行企业化运作,负责承担部分行政事业单位及县重点项目的会计代理记账工作。原则上,符合下列条件之一单位,应实行代理记账:

一是会计基础工作薄弱,外单位人员兼职会计,财务管理不规范,又不具备设置会计机构或没有配备会计人员的单位(含重点项目指挥部);

二是会计人员任职不符合《会计法》规定要求的单位;

三是委托社会中介或采取劳务派遣等形式聘请会计人员记账的单位;

四是近两年每年上级专项资金少于300万元的单位;

五是机构编制数在10人以内;

六是其他需实行代理记账单位。

4.明确代理机构职责和义务。会计代理机构按照财政部《代理记账管理办法》要求设立,履行好如下工作职责:1)贯彻执行国家财经法律、法规和政策,维护财经纪律,接受纪委、监委、财政和审计部门的指导和监督;(2)根据委托单位提供的原始凭证和其他相关资料,按照国家统一的会计制度规定进行会计核算;(3)为委托单位编制财务会计报表,包括会计报表、会计报表附注以及财务情况说明书。配合委托单位办理年初预算、年终决算等事项,并及时报送相关部门;(4)按照委托单位年度预算,协助单位控制好经费使用;(5)对委托单位的会计档案,年度内统一按《会计档案管理办法》规定编目、阅卷、归档、保管,年度结束后移交委托单位保管;(6)对委托单位的财务信息、财务秘密予以保密;(7)对委托人要求其作出不当的会计处理,提供不实的会计资料,以及其他不符合法律法规和国家统一的会计制度行为的,予以拒绝;8)对委托单位提出的有关会计处理相关问题予以指导、解释;(9)委托单位委托的其他财务会计业务。

(二)加强会计人员管理

1.增强会计人员专业技能。按照《会计法》要求,各部门、各单位配备从事会计工作的人员(含报账员)应当具备从事会计工作所需要的专业能力,应当具备必要的专业知识和专业技能,熟悉国家有关法律、法规、规章和国家统一会计制度,遵守职业道德。担任单位会计机构负责人(会计主管人员)的,应当具备中级以上会计专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历。

2.加强单位报账员管理。实行由部门集中核算的下属单位或代理记账的单位,须指定一名具备会计专业能力的专职或兼职报账员。主要职责包括:(1)负责编报本单位年度预算,掌握预算支出;(2)负责办理本单位日常经费支出及专项支出的报账业务;(3)负责会计报表及其他会计资料的报送传递;(4)负责设立和登记本单位的固定资产管理、债权债务管理;(5)严格按照《会计法》和国家财务会计制度的规定对本单位审批手续齐全的原始凭证的合法性、真实性、完整性、准确性进行初审,分类整理后报送集中核算机构办理报账手续;(6)具体负责财政资金全面绩效管理等其他相关工作。

3.加强会计人员调配。县编办、人社等相关部门,要加强各部门、各单位会计人员调剂和管理,创新会计人员招聘、调配机制,结合机构改革,积极支持相关主管部门办理会计人员调剂工作。对县直各主管部门会计集中核算所需会计人员从符合任职条件的系统内在职人员中选聘,多余或不足人员由各单位报编办、人社部门按人事管理办法统一调配,调配人员的编制、人事、工资关系等也同时相应划入调入部门(单位),仍不足人员按相关程序向社会公开招聘。

4.加强会计人员教育培训。坚持以需求为导向,创新会计培训方式,加强会计岗前培训。充分发挥财政对会计的行业监管职能,每年统计新上岗会计人员培训需求,加强与学校、专家教授和培训机构联系,定期开展岗前培训,切实提高新上岗人员的实操能力。严格会计人员继续教育,会计人员要严格按照财政部《会计专业技术人员继续教育规定》《福建省会计人员继续教育实施办法》规定,完成继续教育培训,系统接受财经法规,新会计制度的培训,进行知识与技能的更新、补充、拓展和提高,以满足会计行业发展趋势和会计人员执业的基本要求。同时,推进会计人员诚信教育,不断提高职业操守。

(三)强化监督管理

1.加强会计工作领导。各单位应加强对财务会计工作的领导,严肃财经纪律,加强制度建设,强化管理措施,健全责任传导机制,提高财务会计管理水平。单位负责人对单位财务会计工作和会计资料的真实性、完整性负责,保证会计机构、会计人员依法履行职责,保障会计人员职权不受侵犯。

2.规范会计核算管理。单位财务核算应严格遵守《会计法》《会计基础工作规范》等法规,应当以实际发生的经济业务或者事项为依据,将单位的各项收入和支出全部纳入会计核算。单位应当依法设置会计账簿,准确使用会计科目,按规定设置辅助核算,规范编制财务会计报告,确保会计核算的真实性、准确性和完整性。不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算,不得以任何形式私设“小金库”和“账外账”,不得伪造、变造会计凭证、会计账簿,不得编制虚假财务会计报告。

3.健全内控制度建设。单位领导人的直系亲属不得担任本单位的会计机构负责人、会计主管人员。会计机构负责人、会计主管人员的直系亲属不得在本单位会计机构中担任出纳工作,要按照《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》《行政事业单位内部控制规范(试行)》要求,建立和完善内部控制制度建设。要强化单位负责人和相关责任人的责任意识,要建立严格的“初审、复审、终审”的财务审核体系。切实做到不相容岗位相分离,确保各岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。

4.加强会计工作监管。财政部门是单位会计行业主管部门,要加强全县会计工作的指导,要加强对基础工作的监管,要将单位会计机构和会计岗位设置、会计人员继续教育、会计人员诚信建设作为遵守《会计法》情况检查的重点内容,要建立检查结果公告制度,并将检查结果记入会计机构和会计人员诚信档案。审计机关是单位财务管理的审计监督主体,要加大审计力度,发现问题提出整改建议,督促单位整改。违反有关规定的,按照相关法律法规追究责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

三、工作要求

(一)统一思想认识。深化会计管理体制改革,是解决全县行政事业单位会计人员紧缺问题的具体措施,也是加强我县会计队伍建设、提升服务水平的一项重要保障措施。县直各单位、各重点项目指挥部要高度重视,把思想统一到县委、县政府的决策上来,认真按照本实施意见抓好各项工作的落实。

(二)加强组织领导。成立上杭县深化会计管理体制改革领导小组,由分管副县长任组长,县财政、编办、人社、审计及各相关主管部门领导为成员,下设办公室,挂靠县财政局,负责领导小组日常工作,由县财政局局长兼任办公室主任。

(三)落实经费保障。为确保改革工作顺利实施,县财政要积极研究部门集中核算、代理记账及代理记账公司正常运营经费保障问题,对代理记账公司、单位代理费用及部门设置会计核算所需经费给予适当补助。

(四)完善配套措施。县直各单位及县重点项目指挥部要积极推进本部门、本单位会计管理体制改革,不折不扣落实好本实施意见。县编办、人社等相关部门,要不断创新会计人员招录机制,要结合机构改革,积极配合办理会计人员调剂工作。财政部门要积极研究会计行业管理措施,完善相关管理制度,确保改革取得实效。

(五)做好代理记账衔接。上杭县兴诚实业有限公司应及时设立“代理记账公司”进行代理记账业务,委托代理记账业务单位按双方签订的协议及时做好账务移交工作,在移交过程中,应按新《政府会计制度》要求做好会计准则制度的衔接。

 

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