索 引 号: LY03100-1300-2017-00014 文 号:杭政办〔2017〕306号
发布机构:县府办 发文日期:2017-12-06
名 称:上杭县人民政府办公室转发龙岩市人民政府办公室关于进一步规范全市山塘安全管理工作的通知  
内容概述:关于进一步规范全市山塘安全管理工作的通知  
上杭县人民政府办公室转发龙岩市人民政府办公室关于进一步规范全市山塘安全管理工作的通知
发表日期:2017-12-12 19:01 【字体大小:

各乡(镇)人民政府,县直有关单位:

为进一步落实管理职责,加强和规范山塘安全管理,确保山塘大坝和下游人民生命财产安全,现将《龙岩市人民政府办公室关于进一步规范全市山塘安全管理工作的通知》(龙政办〔2017〕270号)转发给你们,请认真遵照执行。并根据我县实际,现就规范我县山塘安全管理工作提出如下贯彻意见,请一并贯彻执行: 

一、明确山塘建设审批权限和程序

新建山塘必须履行申报审批手续,对库容10万m3以下的山塘,由业主申报,经所在村委会和乡镇人民政府审核同意后,山塘业主委托丙级及以上水利设计资质的设计单位进行规划设计,并将设计报告上报所在地乡镇人民政府,乡镇人民政府邀请县水利局专家组对设计报告进行审查,县水利局出具审查意见,由乡镇人民政府进行设计批复。        

二、明确山塘责任主体,落实责任安全

1.明确管理责任主体。按照“谁建设、谁所有,谁受益、谁管理”的原则,明确山塘产权关系,山塘的投资人为山塘业主,承担山塘安全的主体责任,负有山塘日常安全运行管理的责任和义务。农村集体所有的山塘,由当地村委会承担管理责任,村委会负责人为山塘管理责任人。乡镇人民政府对辖区内的山塘安全管理负总责,相关分管领导担任安全行政责任人。

2.建立山塘档案管理制度。按照“属地管理,分级负责”的原则,山塘统一归所在乡镇人民政府管理,乡镇要建立全部山塘档案,报县、市水利局备案。

3.建立防汛行政责任制。山塘的防汛工作实行地方政府行政首长负责制,每一座山塘都要落实一名村干部为防汛行政责任人;对库容大、下游人口密集或有重要基础设施的山塘,还要同时确定一名乡镇干部为防汛行政负责人,防汛行政责任人对山塘安全管理负总责。县水利局负责监督、指导各乡镇山塘的安全管理工作。

4.建立山塘安全排查制度。各乡镇人民政府要建立山塘安全排查制度并负责组织开展排查工作,每年组织一次全面排查,将安全排查情况报县水利局备案。

三、严格责任追究制度

乡镇人民政府要严格执行山塘防汛责任主体追究制度,按照审批权限和建设程序履行山塘审批、质量监督和验收签证手续;对未落实相关责任人的山塘,如失事造成人员伤亡或财产损失,将依据有关法律法规追究相关责任人员的相应责任;对私人拥有的山塘要严加监管,对擅自建设、汛期不服从调度指挥,工程严重失管、拒不执行除险加固等影响公共安全的山塘业主,要加强执法检查,直至强制拆除山塘,恢复原状,所需费用由山塘所有者承担;对应报废山塘,因业主强行继续使用失事造成人员伤亡或群众纠纷,将依据有关法律法规追究业主法律责任

           

                   

                  上杭县人民政府办公室

                  2017年12月6日

  

 

 

龙岩市人民政府办公室关于进一步规范

全市山塘安全管理工作的通知

龙政办〔2017270

 

各县(市、区)人民政府,市直有关单位:

为进一步加强和规范山塘安全管理,确保全市各类山塘度汛安全,确保人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》和《福建省水利厅推进山塘业主化管理的指导意见》(闽水〔2014〕11号)要求,结合我市实际,现就加强全市山塘防汛保安全管理工作通知如下:

一、提高认识,补齐短板

山塘在农田灌溉、养殖等方面发挥了一定作用,但我市山塘工程点多面广,部分山塘处于偏僻的山坳深处,成为安全监管的盲区。据摸底调查,不少山塘无正规设计、审批,甚至由个人擅自筑造,施工管理和建后管理不到位,存在隐患多、投入少、管理弱等诸多问题,有的经过长期运行,病险程度较为严重,安全问题突出,对下游群众的生命财产安全构成严重威胁。目前山塘已成为我市防汛保安工作的薄弱环节,受到社会各界的高度关注,各级各有关部门一定要充分认识到加强山塘安全管理的紧迫性,克服侥幸心理,积极采取有效措施,切实加强监管,确保山塘安全运行。

二、属地管理,责任到人

对山塘实行属地管理,坚持“谁开发谁负责、谁经营谁负责”原则,全面推行山塘业主化管理,乡镇政府对所辖山塘安全管理负总责,认真落实山塘安全管理三个责任主体,即:乡镇分管领导担任安全行政责任人,并指定一名驻村干部为驻村辖区内山塘监管经办责任人,共同负责组织协调做好山塘安全管理工作;山塘所有者为安全管理责任人,其中对乡级所有的山塘,由乡镇指定一名乡镇领导担任;对村级、村小组等农村集体所有山塘,由村主干担任;对个人所有山塘,由该山塘所有者为安全管理责任人,承担山塘管理安全管理职责,组织制定并落实山塘安全管理各项制度,负责山塘管理维护及经费筹措;由乡镇水利工作站人员担任山塘主管部门责任人,县(市、区)水行政主管部门负责加强业务指导和技术监督。

各县(市、区)要在每年汛前安全检查的基础上,确定各乡镇山塘的三个责任主体,建立档案并报所在地县(市、区)防汛抗旱指挥部和水利局备案,及时通过一定形式对责任进行公示,每年更新一次。

三、完善机制,强化监管

建立和完善山塘监管长效机制,特别是要落实好乡镇政府对所辖区域山塘安全管理负总责机制。

(一)实行新建审批机制。由乡镇政府组织水利、国土、林业等站所,对新建山塘把关审批,严把项目设计、施工、质监、验收、日常检查、违规处理各个环节,不出现擅自随意建设的新山塘,杜绝未经审批随意建设现象。

(二)落实日常巡查机制。山塘运行时,在汛期必须服从上级防汛抗旱指挥机构的统一指挥。乡镇政府对山塘巡查管理工作实施监督。山塘所有者至少配备1名巡查人员,汛期每周至少巡查一次,暴雨、台风期间每天至少巡查一次,溢洪、水位接近坝顶或出现险情的山塘应有人员现场值守。发生台风、暴雨、特大洪水、重大事故等情况以及汛后,山塘安全管理责任人应组织人员对所属山塘开展安全检查,发现问题及时进行维修抢护并做好记录,县级水利部门根据情况派出技术人员进行共同检查。

(三)实行险情报告制度。巡查人员在巡查过程中发现险情,应立即上报山塘安全管理责任人;山塘安全管理责任人应立即安排组织抢险,并报告乡镇政府;乡镇政府接到险情报告后,应组织人员到现场指导和抢险,并同时报告县(市、区)人民政府防汛抗旱指挥部办公室和水利部门。报告要说明山塘基本情况,发生险情的时间、地点、原因、发展趋势、危害程度、威胁对象和拟采取措施及落实情况。县级水利部门根据险情实际及时处置,并决定是否上报。

(四)落实除险加固机制。建立以乡镇政府组织主导、县水利部门技术支持、山塘所有者具体实施的山塘隐患整治工作机制,及时对存在安全问题的病险山塘进行除险加固。

市、县水利部门要对今年调查发现存在安全问题的315座病险山塘安排三年时间进行除险加固,要根据山塘病险情况、重要程度、实施难易等,实行市级补助重点、县乡及所有人自筹为主的方式,认真制定实施方案,2017年要完成加固有防洪保安任务山塘中存在一定安全问题的45座、拆除存在严重安全隐患的2座,市级财政水利资金安排200万元给予专项补助。

(五)探索运行管护机制乡镇把包村干部列为山塘监管经办负责人,把山塘具体监管工作纳入乡镇包村干部的工作内容,通过包村干部加强与村和群众的联系,通过掌握第一手情况,及时报告乡镇责任领导,做好山塘安全管护的各项工作。另外,要加强宣传,提高当地群众的山塘防洪安全意识,共同监督山塘所有者、经营者做好山塘安全管护各项工作。对于有防洪保安任务的山塘,要在山塘附近醒目处,设立公示牌,公示山塘基本情况、管理人姓名及电话、安全责任人姓名及电话、监管部门值班电话等,以便群众了解情况,反映问题,协同做好山塘安全监督工作。

四、严肃纪律,失职追责

对因工作失职,造成山塘垮塌或出现重大险情的责任人,依照相关规定严肃追究责任。对私人拥有的山塘要严加监管,对擅自随意建设、汛期不服从调度指挥,工程严重失管、拒不执行除险加固等影响公共安全的山塘业主,要加强执法检查,直至强制拆除山塘,恢复原状,所需费用由山塘所有者负责。

 

 

                      龙岩市人民政府办公室

                      2017年9月29日

 

 

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