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上杭县计生协会关于巡察整改情况的通报
发表日期:2019-06-28 11:53 【字体大小:

  上杭县计生协会关于巡察整改情况的通报

  根据县委巡察工作的统一部署,2018年12月17日至2019年1月16日,县委第四巡察组对县计生协会开展了巡察。4月23日,县委第四巡察组向县计生协会反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  一、切实落实全面从严治党工作要求,把整改落实作为重大政治任务抓紧抓好

  1.提高认识,统一思想。进一步统一思想,提高认识,切实增强整改落实的自觉性和责任感,坚持把落实巡察整改作为聚焦全面从严治党、全面加强党的领导和党的建设的重要契机,作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,全面落实计生协会“六项重点任务”的重要契机,作为增强党员干部严明政治纪律和政治规矩、层层落实“两个责任”的重要契机。

  2.加强领导,推进整改。成立了由常务专职副会长任组长的“巡察整改领导小组”,及时制定下发了《县计生协会关于落实县委巡察四组反馈意见的整改方案》, 对县委巡察组提出的6个方面主要问题和6个方面意见建议,进行细化、梳理、分解成16项任务30条具体问题,提出61条整改措施,明确责任股室和责任人,建立整改清单,逐项推进落实整改。召开4次巡察整改工作会议和1次巡察整改专题组织生活会,研究部署落实巡察整改工作。

  3.建章立制,规范管理。认真剖析根源,举一反三,着力在完善工作机制上下功夫,努力用制度管人管事管物,将问题整改与落实全面从严治党主体责任、意识形态责任制、廉政风险防控相结合,修订完善“三重一大”事项集体决策制度、党建工作制度等多项制度,真正把巡察工作的成果运用到推动计生协会工作持续稳步发展上来。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)政治嗅觉不够敏感,大局意识不强

  1.党的全面领导落实不够到位。针对领导班子政治敏感性较差,贯彻落实全面从严治党要求不够到位,班子在管党治党理念、责任担当存在较大分歧,班子成员之间缺乏沟通、团结不够、责任担当意识较差的问题。

  一是根据班子成员的调整,再次明确新班子成员职责分工,做到各自的目标任务更加清晰、推进工作措施更加有力,进一步贯彻落实全面从严治党。二是强化班子成员政治意识,提升政治站位,切实加强班子自身建设,进一步增强责任意识、全局意识。三是认真落实谈心谈话制度,协会领导与协会成员进行了谈心谈话,进一步促进了协会成员之间的沟通、交流、交换意见,达到人员思想融合,形成工作合力。

  2. 贯彻落实党的路线方针政策不够自觉。贯彻落实党的十九大精神和党中央、省委、市委、县委的重大决策部署方面,未能及时传达并结合单位实际认真抓好贯彻落实。“三大战役”工作安排部署不到位,只见脱贫攻坚每季度入户时工作安排记录,对“扫黑除恶专项斗争”、移风易俗等重要工作安排部署不够到位,没有明确工作责任抓好落实的问题。

  一是修订完善《上杭县计生协会理论学习制度》,制定理论学习计划,明确理论学习的时间、内容、形式,认真传达学习贯彻党的十九大精神和党中央、省委、市委、县委的重大决策部署。二是今后及时召开干部职工会议,积极传达上级的重大决策部署。三是认真做好干部挂钩扶贫工作和落实“扫黑除恶专项斗争”、移风易俗等工作。

  3.“三重一大”事项研究不规范。各重大事项研究没有严格按规定程序执行,制定方案不够详细,股级干部任免和招聘临时工作人员存在不规范行为。

  一是健全落实协会重大事项决策机制,凡涉及重大决策、重要干部人事任免、重大项目安排和大额度资金的使用等重要事项均提交会长办公会议讨论决定,并邀请派驻卫健局纪检组参加,加强监督。二是今后开展各项目均要制定方案并上会研究通过,严格按规定程序执行,严格执行人事制度和干部提拔程序和《上杭县计生协会聘用临时工作人员有关规定》执行。

  (二)思想建设不够深入,推动协会工作发展不够有力

  1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入。学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在学懂弄通做实上着力不够,政治领导力还需进一步提高,对习近平总书记在中国计生协会提出的“六项任务”,未开展专题深入学习,贯彻落实存在较大差距。

  一是制订支部理论学习计划,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,做到每月至少集中学习1次,同时要求干部职工每天抽出一定时间自学,不断提高全体干部职工的政治素质和理论水平。二是组织干部职工学习《福建省人口计生领导小组关于进一步落实新时期计生协会“六项任务”的实施意见》,进一步贯彻落实习近平总书记在中国计生协会提出的“六项任务”,紧密结合协会实际,切实发挥计生协会生力军作用。今后将及时召开干部职工会议,学习传达中央、省、市关于计生协会工作的决策部署,注重会议内容表述准确规范,组织全体党员干部学习了《上杭县扫黑除恶专项斗争应知应会知识》,并同时开展了应知应会知识测试。

  2.落实意识形态工作责任制不够重视。意识形态工作责任制领导不够,没有制定意识形态领域工作中相关实施方案,未紧密结合实际对本系统舆情态势、热点问题及干部思想动态进行分析研判,协会作为计生工作的群团组织,对计生的网络舆情信息收集不够重视,未能有效对社会上的计生政策进行宣传,缺乏责任担当意识;内部管理较为混乱,文件管理不规范,特别是密级文件没有建立台账的问题。

  一是认真落实意识形态工作责任,成立意识形态工作领导小组,制定《上杭县计生协会关于印发<网络意识形态工作责任制实施方案>的通知》(杭计生协〔2019〕9号)、《上杭县计生协会情况信息收集、分析、报送制度》,将意识形态工作摆上重要议事日程,与业务工作紧密结合,做到同部署、同研究、同落实、同考核。二是加强协会网评员队伍建,充实协会网评员,积极参加网评员业务培训,提高网评员网络舆情应对能力,认真做好网络舆情、舆论热点的引导、疏导工作。三是加大协会相关政策的宣传力度,列出奖励扶助等配套政策清单,提高政策的透明性和公开性。今后将计生的相关政策及时在计生协会微信公众号等宣传媒体上公布。四是组织学习《习近平谈治国理政第二卷之坚持和巩固党对意识形态工作的领导》,提高领导班子对意识形态重要性的认识。五是加强内部管理,建立健全《上杭县计生协会机关公文处理工作制度》《上杭县计生协会干部请假与考勤制度》《上杭县计生协会计算机保密管理规定》《上杭县计生协会档案管理制度》等相关制度,切实做到以制度管人管事,建立密级文件的台账,加强档案管理。

  (三)组织建设不规范,基础工作不实

  1.党建工作抓而不实。支部研究党建工作少,党务工作开展不够规范,“三会一课”内容缺乏系统性,开展活动不规范,各种基础性资料不健全;单位党建工作制度和支部日常管理制度脱节,日常管理相对松散,没有发挥出应有的激励作用的问题。

  一是把党建工作摆在首要位置,每年专题研究不少于4次,组织党员干部认真学习《中国共产党支部工作条例(试行)》和县直机关党工委办公室编制的《党建工作指导手册》,加强对党建业务知识的学习,掌握党支部的工作内容和基本流程,规范党务工作。二是严格落实“三会一课”制度,突出政治学习和教育,突出党性教育,不断增强学习的针对性、系统性和实效性。三是对各种基础性材料进行自查,补缺补漏。支部书记定期审阅支部活动记录本,确保活动到位、记录规范。四是党支部定期组织党员开展政治理论学习,至少每月召开一次支部党员大会、每半年组织一次党课教育、每年至少召开两次组织生活会,及时了解掌握党员思想状况和所思所求,有针对性地做好思想政治工作。围绕本单位的重点及中心工作,有针对性开展党内主题实践活动,促进各项工作任务的完成。五是制订《上杭县计生协会党员日常管理制度》,并与党建工作制度相结合,规范党员日常管理,加强党内激励关怀帮扶,营造干事创业的良好氛围,激励党员立足岗位争先创优。

  2.党的组织生活不严肃。民主评议党员没有按照组织评定的规范程序进行评议,多数仅简单的发放测评表进行民主测评。组织生活会批评与自我批评点于面上不痛不痒,谈心谈话记录表未写明时间、地点,被谈话人未签字。“两学一做”学习教育常态化制度化不扎实。

  一是今后民主评议党员严格按照规范程序进行。二是组织生活会引导党员坚决做到襟怀坦白,光明磊落,勇于坚持真理,改正错误,不以关系代替党性,不以感情代替原则,真正做到“自我批评真心真意,开展批评实心实意,接受批评诚心诚意”,切实提高组织生活会的质量,防止把组织生活会开成“评功会”和“牢骚会”,确保实效。三是对以往不规范的谈心谈话记录进行整改,补缺补漏。四是将“两学一做”学习教育常态化制度化落到实处,围绕本单位的中心及重点工作,有针对性开展党内主题实践活动。组织开展“不忘初心  牢记使命,传承红色精神”党内主题实践活动,组织全体党员参观毛泽东才溪乡调查纪念馆、毛泽东才溪乡调查旧址、光荣亭等革命旧址,共同重温红色记忆,接受党性教育。五是今后及时贯彻落实上级关于“两学一做”学习教育的部署要求,扎实开展学习活动,加强党员干部队伍的思想教育。

  3.党组织建设不规范。未按党的组织生活规定制定“三会一课”、民主评议党员等制度,并未将制度执行情况列入季度目标考核,定期开展督查,党费缴纳不及时,收缴不规范。

  一是研究制订《县计生协会党支部“三会一课”制度》《双重组织生活会制度》《民主评议党员制度》《谈心谈话制度》等组织生活制度。二是严格执行《中共上杭县卫生和计划生育局机关委员会关于建立党建督导制度的通知》(杭卫计委〔2018〕38号)文件规定,定期对党员的学习情况进行检查,并将情况予以通报。三是认真落实党费收缴工作,及时调整党费收缴基数,执行党费缴纳日规定,采取短信、微信的方式提醒每位党员每月16日缴纳党费,支部按要求每月及时将党费上交党委,党费收缴情况每年至少公示2次,党费证、党费收缴登记簿、相关票据等资料进一步齐全完备。

  (四)作风建设不够扎实,四风问题依然存在

  1.违反中央八项规定精神的行为时有发生。一是公务接待制度执行不严,存在无接待审批单、无接待清单、一单多餐的问题; 二是用餐标准超过单位制定的标准,存在午餐饮酒现象;三是一单多餐现象较为突出;四是超标准报销差旅费。 

  一是无接待清单问题由办公室重新补齐清单审批。二是接待审批单领导未签问题已由当时领导重新审核签字。三是严格执行县委办、县府办《关于印发上杭县党政机关国内公务接待管理暂行办法的通知》(杭委办发〔2017〕12号)和县政府办《关于印发上杭县党政机关国内公务接待管理暂行办法实施细则的通知》(杭政办〔2017〕275号)及《关于进一步规范上杭县党政机关国内公务接待工作的通知》(杭政办〔2018〕88号)等文件规定,在接待中严格遵循“先审批、后接待”的公务接待程序,认真填写接待审批单,严格执行用餐标准和领导审批制度,坚决杜绝无公函接待、超标准接待、一单多餐,接待未附原始菜单及饮酒现象。四是超标准报销差旅费超出部分已退回协会。今后严格按《上杭县人民政府关于印发上杭县机关和事业单位差旅费管理办法的通知》(杭政办〔2014〕282号)和《上杭县人民政府关于印发上杭县机关和事业单位差旅费管理办法补充规定的通知》(杭政办〔2018〕130号)等相关制度执行。

  2.违规发放津补贴清理不到位。对有偿聘请在编人员未能及时予以整改问题。

  我会根据《上杭县财政局关于印发上杭县行政事业单位代理记账暂行管理办法的通知》(杭财会〔2019〕5号)文件,2019年不再聘请编内人员担任财务管理工作,2020年统一纳入上杭县兴诚财务管理有限公司委托代理记账,规范财务核算。

  3.工会经费管理使用不规范。2018年9月以前没有按照规定交足会费,违规慰问非本工会会员。

  一是组织全体工会会员重新学习《福建省基层工会经费收支管理实施办法》(闽工〔2018〕158号)文件精神。二是加强工会管理,今后要求临时人员每月及时将个人工会会费自行缴纳至工会账户,在编人员统一在工资中按规定扣除会员会费。三是已全部补缴2018年9月以前会费。四是对于违规慰问工会家属资金现已退回。

  4.“四风”问题依然存在的问题。协会工作会议记录较为简单,公文行文不规范,没有结合工作实际,提出具体贯彻意见和实施办法。扶贫挂钩工作流于形式,未与扶贫挂钩村共同商讨脱贫项目;没有严格落实干部挂钩帮扶“五个一”措施,“二本手册”填写不规范,对挂钩户没有扶贫计划、扶贫成效等。

  一是分类设置会议记录本,并指定专人负责,主要领导定期检查,确保各类会议记录规范,并与个人记录一致。二是根据《中共上杭县委关于印发<进一步加强“文山会海”整治若干规定>的通知》(杭委办〔2019〕3号)文件精神,修订完善《上杭县计划生育协会机关公文处理工作制度》,对发文管理进行整改,指定专人负责,强化责任,规范公文管理和登记,杜绝照搬照套上级文件现象。三是认真做好扶贫挂钩工作, 2017年我会与挂钩村南阳镇涂坑村共同探讨落实发展项目,曾投入5万元用于挂钩村作为产业发展基金,投资龙岩市佳家品农产品有限公司,年利率10%,改善涂坑村村财,同时采取公司(家庭农场)+支部+贫困户的形式,帮助贫困户发展养鸡,提高收入。四是今后多深入基层,帮助挂钩村和挂钩贫困户脱贫致富,督促落实干部挂钩帮扶“五个一”措施,落实走访入户情况,规范填写挂钩帮扶工作手册。

  (五)纪律意识不强,责任落实不到位

  1.制度执行不到位。执行各项规章制度不严。

  (1)请销假制度执行不到位,没有履行书面请假手续,以口头请假为主。

  我会及时修订完善《上杭县计生协会干部请假与考勤制度》,今后请假须由本人办理手续,一律书面请假,填报请假审批表,未经批准擅自离开岗位的,按无故旷工处理。

  (2)公务出差无审批单。差旅报销制度执行有偏差。

  一是严格执行公务出差审批制度、差旅费报销制度,公务出差认真填好出差审批单,对以往不规范的进行整改、补缺补漏。二是对乘坐公务车领取交通补贴已全部退回协会账户。今后严格按《上杭县人民政府关于印发上杭县机关和事业单位差旅费管理办法的通知》(杭政办〔2014〕282号)和《上杭县人民政府关于印发上杭县机关和事业单位差旅费管理办法补充规定的通知》(杭政办〔2018〕130号)等相关制度执行。

  (3)会议无预算单、结算单、审批单。

  今后严格按照《上杭县人民政府关于印发上杭县县直机关会议费管理办法的通知》(杭政办〔2017〕274号)文件精神,会议之前做好会议费预算单、会议费结算单、会议费公示单、会议费审批单等相关材料。

  2.财务管理不规范。

  (1)入账手续不完整,有些无经领人签名。

  无经领人通知当事人重新审核签字。今后严格执行财经纪律,谁负责谁经办,证明人签字,会计审核,单位主要负责人审批的原则,完善财务手续,加强财务管理。

  (2)财务审核不到位;会议费用中列支招待、办公用品费用。

  今后要严肃财经纪律,规范财务制度,加强财务人员业务知识培训,提高业务水平,入账手续应按分门别类进账。

  (3)资金管理混乱,2013年-2014年库存现金余额出现正负数现象。幸福工程资金使用存在延期归还问题。

  一是严肃财经纪律,规范资金使用和管理。根据机关事业单位财务管理制度,特别是按照现金管理制度,加强对机关现金管理,做好收支平衡,对超额现金及时存入单位银行账户。二是对幸福工程项目资金严格还款日期,要求相关乡镇计生协会,上杭农商行各支行要按期催收还款资金,要求帮扶对象贷款到期后将帮扶资金按期归还,以便启动下一轮幸福工程滚动使用,确保幸福工程辅助款放贷工作的正常运转,对于故意或其他原因不归还的将按相关法律法规规定采取相关措施进行追缴。今后凡涉及大额度资金的使用均提交会长办公会议讨论决定,并邀请派驻卫健局纪检组参加监督,并做好做全会议记录,确保权力科学规范运行。

  (4)早教基地采购未严格执行项目招投标,上会研究决定较为简单,购买早教设备没有按照政府采购程序进行,廉政风险较大。

  0-3岁婴幼儿早期发展工作在省市协会关心支持下,我县于2016年在全县6个乡镇10个项目点开始试点工作,由于儿童早期发展工作是新形势下的新工作,我会在推行该项工作时按照省、市工作要求使用资金,边行边试,逐步规范,对此我会认识到在使用资金方面没有严格按照政府采购程序的错误,今后协会凡涉及重大项目安排和大额度资金的使用等重要事项均提交会长办公会议讨论决定,并邀请派驻卫健局纪检组参加监督,并做好做全会议记录,项目需进行政府采购的严格按照龙岩市财政局关于印发<龙岩市市级政府集中采购目录及限额标准>的通知》(龙财购〔2018〕40号)文件规定,实行项目招投标制度。

  (六)落实全面从严治党和监督责任不够有力

  1.主体责任意识不强的问题。在落实主体责任方面,存在纪律教育不强、制度执行不严,自查自纠检查不足等问题,2013年以来没有及时研究部署年度党风廉政建设和反腐斗争工作,没有“责任清单”。巡察期间,传导不够,干部配合意识较差。

  一是主要负责人认真履行党风廉政“第一责任人”的政治责任,领导班子成员落实“一岗双责”,制定主体责任清单,切实落实全面从严治党要求,进一步纠正不良习气树立清风正气。二是加强对党员干部的廉政教育,督促党员干部严格遵守廉洁自律各项规定,拒绝各种诱惑腐蚀,主动接受派驻纪检组的监督,切实做好廉政风险防范。

  2.监督责任履职不够。综合派驻纪检组缺少监督措施和办法,工作局限于参加会议、查阅账本上。纪检组监督执纪缺乏主动性,监督作用发挥不全面。

  一是全面排查并整改整治廉政风险点;二是积极参加“三重一大”会议,加强对重点中心工作,如扫黑除恶,涉农领域,移风易俗,精准扶贫等的监督检查;三是紧扣今年的整治形式主义、官僚主义,结合日常监督清单,开展全方位的监督检查,特别是政治纪律和政治规矩的监督检查;四是专项清理整治各乡镇上报的奖扶违纪违法行为;五是利用各种宣传措施,传导执纪问责责任。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  1、我会未收到县委巡察四组移交的问题线索、信访件。

  2、根据县委第四巡察组反馈的问题,巡察整改期间对相关人员进行提醒谈话。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  经过两个月的合力攻坚,我会巡察整改工作取得良好成效,针对巡察反馈细化的30个问题,已完成29个,基本完成1个。虽然我会整改工作取得一定成效,但与县委的要求相比还存在一定差距和不足。我会将继续按照县委巡察工作的部署要求,严格落实全面从严治党主体责任,持续聚焦巡察反馈意见,坚持不懈抓整改、抓落实,不断巩固和扩大巡察整改工作成果。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

  联系电话:0597-3991755;

  通信地址:上杭县北大路12号  上杭县计划生育协会,邮政编码:364200;

  电子邮箱:sh3888755@163.com。

  上杭县计划生育协会

  2019年6月28日

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