中共上杭县委十一届八次全会关于认真贯彻党的十七届三中全会精神进一步推进农村改革发展的决议

中共上杭县委十一届八次全会

关于认真贯彻党的十七届三中全会精神

进一步推进农村改革发展的决议

20081231日中共上杭县委十一届八次全体会议通过)

 

中共上杭县委于2008年12月31日召开十一届八次全体(扩大)会议,认真学习贯彻党的十七届三中全会、省委八届五次全会、市委三届五次全会精神以及《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,研究部署当前和今后一段时期我县农村改革发展工作。全会听取了赖继秋同志关于《决议(草案)》的说明,审议了县委常委会的工作报告。会前,县委多次召开会议组织全县党员干部学习十七届三中全会精神安排部署了加强农业农村工作课题调研任务,组织开展了农业农村工作调研,召开了农业农村工作座谈会、乡镇工作流动现场会、2009年全县工作务虚会,为县委全会的召开作了充分准备。全会对认真贯彻党的十七届三中全会、省委八届五次全会、市委三届五次全会精神,进一步推进农村改革发展进行了认真讨论和研究,作出如下决议

一、认真学习、深刻领会党的十七届三中全会关于推进农村改革发展的重要精神

党的十七届三中全会是我国改革发展处在关键阶段召开的一次重要会议。全会听取和讨论了胡锦涛总书记受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。《决定》以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,总结实践经验,集中全党智慧,体现了继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的要求,适应了农村经济社会发展的阶段性特征和亿万农民的共同心愿,对推进农村改革发展作出了全面部署,明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则,提出了推进农村改革发展的总体思路、加强农村制度建设的重大任务、发展现代农业的重大举措、发展农村公共事业的重大安排,是指导当前和今后一个时期推进农村改革发展的纲领性文件锦涛总书记在全会结束时的重要讲话,为我们进一步统一思想、抓住机遇、应对挑战,推进今后一个时期农村改革发展指明了方向。

省委八届五次全会、市委三届五次全会对全省、全市学习贯彻党的十七届三中全会精神作出了全面部署。省委全会指出,要深刻领会党的十七届三中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,坚持立足国情重“三农”,融入全局重“三农”,改革创新重“三农”,统筹协调重“三农”,不断加强和改善党对农村工作的领导,坚定不移地推动新时期农村改革和发展,为加快海西“两个先行区”建设,为全国发展大局作出新的贡献。市委全会指出,要认真贯彻落实中央和省委的决策部署,继续解放思想,着力先行先试,以农业产业化、村镇建设规模化、社会管理制度化、城乡基本公共服务均等化改造农村,在“两个先行区”建设中,积极探索具有闽西特色的农村改革发展新路子,努力开创我市农村改革发展和各项工作的新局面。

认真学习贯彻中央、省委、市委全会精神,是推动上杭农村新一轮改革发展的重要前提,是上杭当前和今后一个时期重要的政治任务。全县各级党组织要充分认识学习贯彻党的十七届三中全会精神的重大意义,根据中央和省委、市委的有关要求和县委的具体部署,紧密结合实际,深刻领会、准确把握、认真实践,努力在求深化、谋推进、见实效上下功夫,不断把学习宣传贯彻工作引向深入,把广大党员干部群众的思想和行动统一到党的十七届三中全会精神上来,把全县人民的智慧和力量凝聚到落实党的十七届三中全会确定的各项任务上来,使党的十七届三中全会精神真正落实到上杭新一轮农村改革发展工作中去,转化为推动上杭农村又好又快发展的强大动力。

二、认真分析我县农村改革发展的成效与差距,增强推进我县农村改革发展的责任感和紧迫感

改革开放30年来,我县坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,始终把“三农”工作放在突出位置,始终坚持保障农民权益,始终坚持解放和发展农村社会生产力,始终坚持和改善党对农村工作的领导,全面落实各项强农惠农政策,积极推进社会主义新农村建设,促进了农业增效、农民增收和农村发展。废除人民公社、实行家庭联产承包责任制、取消农业税等农村体制改革顺利推进;粮、烟、猪三大农产品产量持续保持全省前,被评为全国粮食生产大县、全国优质烟叶生产基地和全国生猪调出大县优质稻、蔬菜、水果、茶叶、花卉、食用菌、毛竹、槐猪、乌兔、库湾养鱼等特色业初具规模,农副产品加工园区建设进展顺利;农村基础设施和人居环境明显改善,行政村“六通”覆盖率大幅提高;农村社会保障机制不断完善农村基层组织建设得到加强。2008年,预计实现农林牧渔业总产值30.2亿元,比1978年增加29.6亿元,年均增长13.6%农民人均纯收入5144,比1978年增加4977元,年均增长12.1%

对照新农村建设的新形势新任务,我县“三农”工作存在不小的差距和不足,主要体现在:

一是经济总量小,总体发展水平较低。GDP增速、人均GDP、农民人均纯收入等主要经济指标低于全省、全市平均水平。工业化、城镇化、农业产业化程度较低,经济结构不合理,与沿海发达地区相比还有大的差距。

二是工业基础较差,以工促农能力较低。县域工业还处于初级阶段,重大产业项目少,经济发展缺乏大型企业支撑,产业链条不完善,未形成集群效应,对资源的依赖程度较大。

三是农村人口比重大,农民持续增收困难,城乡差距拉大。农村人口占全县总人口的70%以上,城乡居民人均收入比和城乡居民人均消费比继续扩大农民整体文化素质水平较低,大部分为初中以下文化程度;低收入农民比重较大,农民人均收入还处于较低水平,乡村集体经济困难,历史负债重

四是农村基础设施脆弱,社会事业滞后。农田水利、道路等农业基础设施和技术薄弱,抵御自然风险能力弱;就业、就学、就医问题仍然较突出;部分村地处偏远,人居环境较恶劣,无卫生厕所、无垃圾处理设施文化生活匮乏,一些村封建迷信、宗派矛盾和赌博现象屡禁不止

五是一些农村基层组织凝聚力、创造力、战斗力不强,联系、服务和带动群众不够。部分农村基层党组织党员教育管理不够到位,党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不够。

农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。全县各级党组织要清醒认识我县农村改革发展存在的差距,深刻认识推进“三农”工作的重大意义,增强推进农村改革发展的责任感和紧迫感,认真把握当前农村改革发展的新形势,进一步解放思想、实事求是,抢抓机遇、乘势而上,全面推进我县农村的改革发展。

三、推进农村改革发展的指导思想目标任务和基本原则

新形势下推进农村改革发展,要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照省委八届五次全会和市委三届五次全会的部署,围绕建设生态型工贸强县、建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会坚持“四求先行”、“四重三农”,把建设海西新农村作为战略任务,把走特色农业现代化道路作为基本方向,把统筹城乡一体化发展作为根本要求,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,创新体制机制,加强农业基础,增加农民收入,促进农村和谐,扎实推进农业产业化、村镇建设规模化、社会管理制度化、城乡基本公共服务均等化,充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性,促进我县农村经济社会又好又快发展。

到2020年,我县农村改革发展基本目标任务是:农村基本经营制度稳定完善,农业产业结构更加优化,农业产业化、机械化、专业化、标准化、信息化水平明显提高;特色工业发展快速,进入工业化中级阶段,工业反哺农业能力明显提高;城镇体系建设加快,城镇化率达到60%以上,以城带乡能力明显提高;农民人均纯收入比2008年翻一番,基本消除绝对贫困人口,农民生活水平明显提高;农村教育、文化、卫生等事业协调发展,社会保障机制更加健全,农村基本公共服务水平明显提高;农村基层组织建设加快,村民自治和民主管理水平明显提高,实现农业发展有新成效,农民生活有新改善,农村面貌有新变化。

实现上述目标任务,要遵循以下重大原则。

——坚持发展第一要务。聚精会神搞建设、一心一意谋发展,把推进农村改革发展与全面建设小康社会、建设生态型工贸强县和社会主义新农村融合在一起,用发展的实效为解决“三农”问题奠定坚实基础。

——坚持农业基础地位。持续强农惠农政策,加大支持保护农业力度,稳定发展粮食生产,大力发展现代农业,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,增强农业抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力,不断提高农业综合生产能力。

——坚持保障农民权益。始终把保障农民根本益作为农村一切工作的出发点和落脚点,尊重农民意愿,着力解决农民最直接最现实的利益问题,保障农民经济、政治、文化、社会权益,提高农民综合素质,促进农民全面发展,充分发挥农民主体作用和首创精神,紧紧依靠广大农民建设新农村。

——坚持推进改革创新。继续解放思想,大胆探索,有效运作,破解农村发展难题,创新农村发展模式,突出工业化、城镇化、农业产业化破解“三农”问题,不断解放和发展农村社会生产力,激发农村经济社会发展的生机和活力。

——坚持统筹城乡发展。顺应农民群众迫切改善生产生活条件的愿望,推动社会公共资源向农村倾斜和集聚,加大公共财政向农村转移支付的力度,不断增强以工促农、以城带乡的能力,加快建立健全以工促农、以城带乡的长效机制,实现城乡协调发展,逐步形成城乡经济社会发展一体化新格局。

——坚持党管农村工作。加强和改善党对农村工作的领导,坚持党在农村的基本政策,加强农村基层组织和基层政权建设,完善党管农村工作体制机制和方式方法,巩固党在农村的执政基础。

四、完善措施,强化保障,推进农村各项事业又好又快发展

(一)大力推进改革创新,加强农村制度建设

1、稳定和完善农村基本经营制度。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制保持现有的土地承包关系稳定长久不变,赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,完善土地承包经营权能,保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。流转的土地不得改变集体所有制性质、不得改变用途、不得损害农民土地承包权益。推进农业经营体制创新,加快农业经营方式转变统一经营形成多元化、多层次、多形式服务体系

2、完善农村土地管理制度。严格执行中央制定的各项土地政策,建立基本农田保护与补偿机制,划定永久基本农田。继续采取措施,遏制耕地抛荒。改革征地制度,严格界定公益性和经营性建设用地,逐步缩小征地范围,完善征地补偿机制,依法征用农村集体土地,按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿,解决好被征地农民就业、住房、社会保障问题。经批准占用农村集体土地建设非公益性项目的,允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民的合法权益。进一步做好农村土地确权、登记、颁证工作。深化集体林权制度改革,完善生态公益林管护和补偿机制,进一步做好农村集体林地使用权的登记管理和发证工作。完善农村宅基地制度,严格宅基地管理,保障农户宅基地用益物权。妥善解决农村各类产权纠纷。

3、完善农业支持保护和风险防范机制。加大财政支农力度,县乡两级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度,财政当年增收部分划出10%以上用于农业,逐步增加对农村产业发展、基础设施建设和社会事业发展的投入;大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例,每年从政府土地出让金收益中提取15%以上用于农田基本建设及提高耕地质量;逐步增加革命基点村、边远山、少数民族乡村、库区移民安置点公益性建设项目的投入。每年安排一定比例的城市维护建设税用于乡村规划、基础设施建设和维护。创新财政支农方式,综合运用财政贴息、以物代资、以奖代补等手段,引导社会资金投资农业。健全完善“一乡产业、一村一品”、土地规模经营、农机具购置补贴等扶持政策。完善“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾减灾工作机制,提高农业防灾减灾能力。完善灾害性天气预警技术平台和人工影响天气服务系统建设。加地质灾害、防震减害体系和农房抗震设防建设。推进动物疫病防控体系、农业有害生物防控体系、森林病虫害监测预警体系建设。出台专业打猎队扶持政策。加强重点林区生物防火林带建设。继续开展能繁母猪保险,完善森林火灾保险,积极开展生猪、烤烟等优势产业保险试点,扩大水稻种植保险范围,建立健全农业再保险体系,逐步形成农业灾害风险转移分担机制。

4、完善农村民主管理制度。逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表,扩大农民在县乡人大代表中的比例,密切人大代表同农民的联系。积极推进乡镇机构改革,2012年基本完成乡镇机构改革任务着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。积极推行农村党代表议事制度,完善与农民思想素质、政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制,总结提升村务民主听证经验,全面推行村务决策听证和“一事一议”制度,探索建立“户代表”会议制度,健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度,推进村民自治制度化、规范化、程序化。培育农村服务性、公益性、互助性社会组织,完善社会自治功能。采取多种措施,增强基层财力,积极稳妥化解乡村债务。大力减轻农民负担,加强农民负担监督管理工作。

5、建立现代农村金融制度。加大对农村金融政策支持,引导更多信贷资金和社会资本投向农村。鼓励、支持县农村信用社增资扩股,组建农村商业银行;农业发展银行要加大对农村基础设施及综合开发中长期贷款的支持力度;坚持农业银行为农服务的方向,稳定和发展农村服务网络,拓展支农领域;扩大邮政储蓄银行涉农业务范围;县域内银行业金融机构新吸收的存款,主要用于本县发放贷款。加强社会信用体系建设继续开展信用企业、信用乡镇、信用村、信用户评选活动,扩大信用担保额度,进一步完善信用体系建设平台,鼓励各商业银行运用信用体系服务“三农”,实现资源共享发展农村信贷担保机构,力争2009年成立1以上股份制农业担保公司创新农村贷款担保体制,扩大农村有效担保物范围,开展农村土地经营权证抵押贷款试点扩大林权证抵押贷款业务。大力发展小额信贷,鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务允许有条件的农民专业合作社开展信用合作、融资服务。

6、创新农村土地流转机制。按照依法自愿有偿原则,支持鼓励农民采取转包、出租、互换、转让、委托代理、股份合作等方式流转土地承包经营权;引导农民进行土地立体流转,根据经营者需要,将流域内的林地、荒山地、河滩和耕地等土地整体流转;在资金、项目、信贷、保险、服务等方面加大对专业大户、农业企业、农民专业合作组织等规模经营主体的扶持力度,促进土地流转规模经营,确保到2010年耕地流转率达到20%以上;林地流转面积占集体商品林总面积的30%以上。组建县农村产权流转服务中心,探索农村耕地、林地、宅基地、集体资产流转、担保机制,建立农村产权流转信息库。建立健全耕地抛荒约束机制探索农村集体建设用地使用权、房屋产权流转制度逐步建立城乡统一的建设用地市场和房地产市场。

7、创新农村工作机制。坚持和完善党员干部驻村任职制度,推进驻点村加快发展。推动乡镇干部挂点包村转为驻村工作,逐步实现驻村任职村村覆盖。继续落实县领导、县直单位(重点企业)挂钩帮扶新农村建设试点村制度选派一批专业技术人员到乡村担任科技特派员,鼓励科技特派员通过资金、技术入股和技术承包等形式与农民、企业、专业大户、农户结成利益共同体。鼓励大中专院校毕业生到农村从事农业科技推广服务,扶持大中专毕业生直接从事农业生产,培育一批现代新型农民。创新农村公共服务机制,整合基层干部、专业技术人员等各类人力资源,推进乡镇“三农”服务中心建设,到2010年全县所有乡镇建立“三农”服务中心。加强农村“六大员”队伍建设,整合职责,完善绩效管理考评机制,逐步提高待遇。培育新型农民合作组织,大力扶持农民专业合作社逐步提高农民组织化程度。

(二)积极发展现代农业,提高农业产业化水平

8、稳定发展粮食生产。认真落实粮食生产行政首长负责制,确保年粮食播种面积稳定在61万亩产量20万吨以上。坚持最严格的耕地保护制度,严格执行耕地占补平衡制度,加强对非农建设占用耕地的控制,继续推进土地整理复垦开发和农村旧宅基地退宅还耕。加大粮食生产扶持力度,改进种粮农民补贴发放方式,确保补贴款及时发放到位。积极争取国家、省、市粮食储备指标,继续落实储备粮订单补贴和优质稻订单补贴政策,加快推进坪埔10万吨中心粮库综合物流园庐丰粮库二期工程农副产品交易中心项目建设。

9、推进农业产业结构调整。调整优势农产品区域布局,完善“一乡一产业、一村一品”扶持政策,大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业,加快专业村、专业乡镇建设规划建设古田、步云、蛟洋、太拔等以竹业、茶叶、花卉、反季节蔬菜为主的生态农业乡镇,中都、下都、庐丰、蓝溪、稔田等以优质稻、烤烟、特色水果、生猪、水产为主的现代农业乡镇,其他乡镇要加快传统产业改造、提升,加快推进农业产业化。保护和开发上杭槐猪、官庄花猪、通贤乌兔等传统良种。保持林地面积330万亩森林覆盖率75%以上。加快推进农产品加工园区、古田闽台生态农业合作示范园建设。抓好农副产品加工项目的开发、储备和招商引资,2010年入园企业达5以上。强化服务指导,切实为农业企业提供良好的创业环境,支持省市级龙头企业做大做强。至“十一五”期末,培育省级龙头企业4家、市级龙头企业15家以上,全县规模以上加工龙头企业力争40产品加工率达30%以上,农产品加工产值达6亿元,龙头企业带动农户6万户。

10、夯实农业发展基础。整合涉农部门农村水利工程、农综、粮基、烟基、土地整理、标准化农田项目资金,按照“性质不变、渠道不乱、捆绑使用、各司其职、相对集中、各记其功”的运作模式,实行重点投入、重点建设,分分批改善农业基础设施,加强边远偏僻耕地、专业村种养基地基础设施建设和水利工程管护,健全水利协会的运作机制,加大改造中低产田力度,及时兑现管护经费。

11、大力实施农业品牌战略。制定农业品牌发展规划,认真落实品牌建设的扶持政策,积极培育名牌产品,精心打造综合品牌,着力提升“丰农”食品、“才溪”脐橙、“沁芳”食品、“红土地”竹业等市级知名商标成为省级著名商标。到2010年全县农产品及加工产品注册商标50个以上,知名商标、著名商标、驰名商标达10个以上。大力推进古田会议旧址群三期维修保护和古田新农村综合推进实验区建设,打造“生态古田”品牌,大力发展生态型工业生态观光农业生态农家乐生态文化推行生态建筑把古田打造成为全国红色旅游圣地,全市乃至全省新农村建设的示范样板和生态文明示范村镇扶持古田、步云争创全国乡村旅游示范点。

12、不断提高农业科技水平。实施科技兴农战略,大力推进农业“五新”科技创新和推广应用,依靠科技进步和农民素质提高转变农业发展方式。加快主要农作物、林竹、畜禽优良品种的更新换代,不断提高农业生产现代化水平。重抓水稻、烤烟生产机械化,改善农业作业条件,不断提高机械化生产水平。加强土肥监测、苗情监测和病虫灾监测体系建设。积极探索灵活多样的农业科技成果进村入户的长效机制继续实施茶产业、竹产业、生猪标准化生产等培训项目,大力开展专业合作社专项培训到2011年每个行政村培养35名技术骨干,每个村民小组有1户以上科技示范户,户有1人掌握先进用技术。充分利用“6.18”等科技成果转化平台,促进农业技术成果与企业、农户对接。

13、提高农产品质量安全水平。抓好标准化生产示范片建设,严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控,建立农产品质量可追溯制度。加大“五种”高毒农药及违禁兽药的打击力度,建立健全农产品质量安全准入机制,杜绝不合格产品进入市场。加快建设农产品质量安全检验检测体系继续治理“餐桌污染”,建设“食品放心工程”。鼓励引导企业、生产基地开展无公害农产品、绿色食品、有机食品论证。力争2010年,所有农产品实现无公害生产,其中30%以上通过无公害农产品认证,20%以上通过绿色食品认证,部分产品达到有机农产品标准。

14、建立新型农业社会化服务体系。加强农业公共服务能力建设。健全乡镇或区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构,逐步建立村级服务站点。加强基层公益性农业科技推广服务体系的基础设施建设,探索建立更有效的乡镇农业科技推广机构管理机制。推进农村信息化建设,逐步整合“三电合一”的农业信息服务平台“969155”农业、“96355”林业服务热线、供销社“农村社会化服务网”等资源,不断提高信息服务的质量和水平。加强农村市场体系建设建设一批农家店、配送中心,鼓励支持供销、商贸企业、邮政系统和其它各类投资主体发展现代流通业。支持龙头企业、专业乡镇、专业村和专业合作经济组织在批发市场、超市等经营场所设立产品销售专柜和专卖点。

(三)统筹城乡发展,推进城乡基本公共服务均等化

15加快推进城乡一体化规划建设统筹土地利用和城乡建设规划合理安排城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局突出农村生产、生活、生态有机结合,突出客家传统、田园风光等农村特色,重点规划完善建筑、道路、水利、排污、生态、文化等体系。建设一批中心村镇,加快边远山区农户向中心村镇集聚2020年以前,开展小城镇建设试点工作,规划建设一批各具特色的中心城镇,蛟洋按5万人以上的生态型工贸新城、古田按2万人以上的红色生态名镇、南阳按2万人以上的工贸重镇、才溪按2万人以上的建筑名镇、稔田按2万人以上的生态旅游名镇规划建设;重点规划建设一批集镇以外的2000人以上及3000人以上的中心村。统筹城乡产业发展规划围绕“2+3”主导产业,积极引导城资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动,扎实推进县工业园区、蛟洋工业区、县农副产品加工园区乡镇工业集中区建设,以工业化、城镇化农业产业化破解“三农”问题,提高以工哺农、以城带乡能力。统筹城乡基础设施建设和公共服务,建立城乡统一的公共交通和园林绿化体制机制;逐步建立城乡统一的公共服务制度。统筹城乡劳动就业,加强农村人力资源开发和职业技能培训,鼓励农民就近转移就业、有序外出就业和返乡创业,千方百计增加就业岗位,努力实现城乡居民充分就业,保护进城务工人员权益。统筹城乡社会管理,推进户籍制度改革,按照县城城市规划要求,积极探索建立以常住地登记的新型户籍管理制度,建立城乡统一的户口迁移制度以及按居住地划分的人口统计制度,加快进城农民向市民身份转变,着力破解城乡分割的二元结构。采取工业、教育、房地产、服务业等措施增加城镇常住人口,提高城镇化率。力争到2020年,县城人口达15万以上。

16、繁荣农村文化事业。建立稳定的农村文化投入保障机制,加快文化基础设施建设2012年基本实现乡镇有达标综合文化站,2010年实现建制村或中小学每月放映一场电影,健全文化大户扶持政策,2012年实现村村建有农家书屋或读书社2015年基本实现村村有文化活动中心。广泛开展农民群众喜闻乐见的文化活动坚持举办片区农民文化体育节、客家民俗文化大赛,丰富群众文化生活。注重挖掘培育客家民俗人才,建立健全文艺创作、管理、扶持机制,积极开发民间艺术和民俗表演节目,筹办民俗旅游项目。突出红色文化、客家文化、生态文化等特色,大力发展农村特色文化,提升古田“全国历史文化名镇”,中都、白砂“民间文化艺术之乡”品牌建设,组建客家建筑队,抓好具有客家建筑风格的新村示范点,积极保护客家文化资源和非物质文化遗产,规划建设客家文化园。鼓励和支持社会团体、民间组织和个人兴办农民体育活动,逐步成立一些体育单项协会,实施“农民体育健身工程”,到2020年建有就近便利小型多样公共体育健身设施。建立健全群众性精神文明创建和自我教育机制,把科学、健康、文明的生活方式引入农村,广泛开展“文明村镇”“文明户”、“生态文明村”等群众性精神文明创建活动三年内在全县培育20个共建示范点。

17、加快发展农村教育事业。2009年全面实现“双高普九”目标。统筹配置城乡教育资源,优化教育结构,促进教育事业适度超前、均衡发展,2015年基本实现域内义务教育均衡发展。保障流动人口子女接受义务教育的权利保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业。推进职业教育、学前教育、特殊教育和成人教育,加快普及农村高中阶段教育,2012年实现普及高中教育。大力发展远程教育,促进城乡优质教育资源共享。积极争取创办紫金职业技术学院。切实加强学校综治安全工作和青少年思想道德教育,加快推进素质教育。完善农村教育经费保障机制,提高农村教育办学水平,消除中小学新增危房,加快农村寄宿制学校生活设施建设,建立农村中小学校舍维修改造长效机制,实现农村中小学“四有”目标。不断提高中小学信息技术应用水平,抓好中小学劳动实践基地建设。继续实行中等职业学校学生生活补助政策。加强农村教师队伍建设,实施“名师”工程建立城乡学校对口帮扶关系,健全城乡教师和校长交流、培训机制,鼓励城镇青年教师到农村中小学;健全边远山区教师特殊津贴、落实农村教职工养老、医疗、住房等社会保障政策对长期在农村工作的教师在职称评聘方面给予倾斜。加强师德师风建设。

18、加快农村医疗卫生事业发展。完善城乡居民一体化医疗保险制度,逐步提高筹资标准和财政补助水平,实现高标准的医疗保险全覆盖。建立健全公共卫生和医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应体系,加快农村卫生服务体系建设,完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络健全县级医院对口支援乡镇卫生院工作机制加强农村药品配送和监管健全农村疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血和卫生监督等公共卫生服务网络,扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围,实施贫困农户母婴平安项目,逐步推行住院分娩补助政策,促进城乡居民逐步均等化的基本公共卫生服务。不断提高公共卫生服务能力和突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村医疗卫生人才队伍建设,实施“名医”工程,实行城镇医师支援农村制度,定向免费培训农村卫生人才,确保每个建制村至少有1名执业助理医师以上职称的医生,逐步提高乡村医生补贴鼓励优秀卫生人才到农村服务,对长期在农村基层工作的医务人员在职称评聘、业务培训等方面给予倾斜。坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,提高出生人口素质,努力创建全国计生优质服务先进单位;改善农村计划生育服务条件,加快乡镇计生服务所建设,继续落实农村部分计划生育家庭奖励扶助、农村部分计划生育家庭贡献奖励、农村纯女儿户免费参加新型合作医疗、“幸福工程”救助贫困母亲和小额贴息贷款、农村计划生育家庭奖励等制度,建立独生子女伤残死亡家庭扶助、节育手术保险和长效节育措施奖励制度综合治理出生人口性别比偏高问题,完善流动人口管理服务体系。

19、健全农村社会保障体系。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续原则,加快建立以社会保险、社会救济、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善救助为补充的城乡一体化社会保障体系。加强农民就业和再就业服务,提供“技能培训、推介就业、权益维护、子女就学、户口迁移、房屋租住、证照办理社会保障”等一站式综合性就业服务,健全农民工失业保险制度。做好被征地农民就业培训和社会保障工作,不断提高农村低保标准促进农村低保与就业、扶贫开发政策的有机衔接。建立健全临时救助制度,发展农村残疾人事业。统筹规划和实施“霞光计划”,加大乡镇敬老院、老年公寓建设力度,争取到2020年全县建成15设施配套、功能完善、管理规范的乡镇敬老院或老年公寓,农村五保对象集中供养率达50%以上。继续做好全县自然灾害公众责任统一保险加大对统一保险的政策性支持力度。

20、加快农村基础设施建设。科学编制乡、村规划2012年前完成全县所有乡镇及1000人以上的行政村规划编制工作,并建立村镇规划建设档案。延伸拓展农村“六通”设施建设,继续实施通自然村道路硬化工程,2012年,行政村通客车率达90以上,全面完成危桥、渡改桥工程,加快农村运输站场和农村公路安保工程建设,不断完善农村公路养护机制;全面推进农村饮水安全工程建设,提高自来水入户率,五年内基本解决全县农村饮水安全问题;建设一批电气化示范乡、村;完善农村邮电、通讯等信息化设施,加快数字电视网、宽带通信网和互联网“三网融合”,实施对光缆无法联网的边远山村的无线数字、广播电视覆盖工程,加快推进城乡数字电视整体转换工作,力争2010年全县广播、电视覆盖率达到100%加强农村生态环境保护继续实施农村“家园清洁行动”,推广生态养殖模式,综合整治农村环境污染,推进村容村貌整治,扶持乡、村逐步建立农村卫生环境保洁长效机制建成一批“生态园林式村庄”。大力推广农村清洁能源,持续实施农村户用沼气工程建设,2011年全县户用沼气池总数达1.5万口以上。

21、加大农村扶贫开发力度。坚持开发式扶贫,全面实施农村低收入人口扶贫政策,加大对没有劳动力或丧失劳动能力的贫困农民实行社会救助力度稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富。继续实行挂钩帮扶制度,提高革命基点村、少数民族村、库区移民安置点公共服务能力。深入开展“希望工程”、“幸福工程”、“扶贫助学”等扶贫济困活动。继续实施“造福工程”,加强安置点基础设施建设,解决好搬迁群众生产生活问题,逐步提高搬迁补助标准,2012年完成居住20户以下边远偏僻零星分散自然村和地质灾害隐患危险的人群整体搬迁。继续推进农村特困户危房改造工程。认真落实“贫困村村级发展互助资金”试点和“小额信贷”扶贫工作每年扶持3000以上贫困户和低收入群体重点扶持贫困户和低收入群体开展微型创业。认真抓好教育扶贫、文化扶贫困难家庭医疗救助等各类社会扶贫。

22、强化农村社会管理。建立健全党委领导、人大依法监督、政协民主监督、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。扎实开展矛盾纠纷排查调处力度,扎实做好农村信访和进村入户下访工作,重点解决好农村土地征用、房屋拆迁和拖欠农民工工资等涉农问题,切实维护农民合法权益。深入开展“平安上杭”“平安乡镇”、“平安村居”创建活动,加强农村法制建设,实现平安建设覆盖。加大对刑释解教人员的安置帮教力度,整合基层综治维稳力量,加强政法基层单位建设,建立健全乡镇综治服务中心、流动人口管理服务站和专职治安巡防队伍逐步实现村村都有警务室规范村级综治协管员、平安中心户长队伍建设。严禁封建宗势力、经济势力干预农村组织建设和公共事务,依法打击违法犯罪;坚决取缔邪教非法组织,铲除一切危害农村社会治安稳定的黑恶势力。深化农村安全生产整治,抓好道路交通、水上交通、非煤矿山等重点行业的监督管理,加强农村消防安全和农资市场监管工作。建立健全农村应急管理制,提高危机处置能力。加强对未成年人犯罪的预防力度。有效应对金融危机对社会安定稳定的影响。

(四)加强和完善党对农村工作的组织领导

23、健全党领导农村工作体制机制。建立健全县乡党政“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、有关部门各负其责的齐抓共管体制机制。坚持和完善党政领导联系挂钩农村工作等制度,在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等方面向农村工作倾斜。加强涉农综合部门建设,提高农业农村工作水平。完善考核评价体系,把项目建设、粮食生产、农民增收、计划生育、耕地保护、环境治理、和谐稳定、党的建设中的硬性指标作为乡镇领导班子绩效考评的重要内容。全力支持人大、政协履行职能,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,形成共同推进农村改革发展的强大合力。

24、加强农村基层组织建设。认真落实《县委十一届七次全会决议》精神,全面加强乡镇党委和村党支部为核心的基层组织建设。继续深化党的建设“三级联创”活动,深入开展“五个好”基层党组织创建活动。精选乡镇党政“一把手”选好配强村(居)主干。优化党组织设置,积极探索村党组织带动其它组织发挥作用的途径,聚集村级组织力量。继续抓好村级组织活动场所建设。加大党建典型培育力度,在全县培育一批省、市、县基层党建工作先进典型。健全完善城乡互帮互助机制,构建城乡统筹的基层党建新格局。坚持党管干部原则,采取多种方式锻炼、培养、教育、管理和选拔乡镇干部。积极推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职,探索村党组织书记跨村任职。注重从致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部。继续推行村干部诺言跟踪和绩效管理机制实施党员素质工程,加大基层干部培训力度做好党员发展工作。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制继续推行和完善村干部绩效奖励基本养老保险制度,逐步提高村(居)基层干部各项待遇。完善从现任村(居)主干中招聘财政核拨的专项事业编制人员制度,提高村级干部的工作积极性和主动性。加强农村人才队伍建设。加强村级后备干部建设加大高校毕业生到农村就业、创业政策扶持力度,探索建立选拔优秀大学生任“村官”工作机制,鼓励机关党员干部到村挂职锻炼。

25、加强农村基层党风廉政建设。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合,健全完善农村党风廉政建设领导机制和工作机制,弘扬古田会议和才溪乡调查精神,大力打造“红色文化、绿色通道、橙色预警”廉政品牌,推进农村党风廉政建设。适时出台乡村干部廉洁从政、办事的相关规定,规范和制约权力运行,把党风廉政建设责任制延伸到村。加强农村基层干部监督管理,健全农村资产、资金、资源管理和招投标制度,全面推进政务公开、村务公开、党务公开,严肃查处涉农违纪违法案件,纠正损害农民群众利益的不正之风,推进农村惩治和预防腐败体系建设。继承和发扬苏区干部好作风,坚持和完善联系群众制度,广泛开展调查研究,坚持求真务实,尊重群众意愿,讲实话、出实招、办实事、求实效,以良好的党风政风促民风。

全会号召,全县各级党组织和广大党员干部要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习实践科学发展观,贯彻落实党的十七大十七届三中全会、省委八届五次全会和市委三届五次全会精神,继续解放思想,坚持改革创新,推进科学发展,促进社会和谐,为建设生态型工贸强县、推进社会主义新农村建设、实现全面建设小康社会而努力奋斗!

 

 

主题词 县委十一届八次全会  决议   通知       

 送:县人大、县政府、县政协、县纪委,县人武部、法院、

     检察院,县委委员,县人大、政府、政协领导, 存档   

中共上杭县委办公室            20081231印发

                         (共印220份)

  
加入时间:2009-04-01    

版权所有 上杭县委信息管理中心 Copyright 2006-2008 | 闽ICP备02551268号
地址:福建省龙岩市上杭县人民路586号 邮编:364200