政府工作报告
　　——2007年2月3日在上杭县第十五届
　　人民代表大会第一次会议上
　　各位代表：
　　     现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
　　过去三年工作回顾
　　过去三年，县政府在上级党政和县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，树立和落实科学发展观，着力构建和谐社会，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕“三个基地一个次中心”目标，突出“工业兴县、就业富民”举措，大力实施项目带动战略，克服了多种自然灾害带来的困难，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务，GDP、财政、金融、规模工业、固定资产投资、城乡居民收入等主要指标均超额完成“十五”计划，全县经济社会实现较快发展。生产总值从33.43亿元增加到52.6亿元，从全市第四位上升到第三位，年均增长10.9 %，人均生产总值从6917元增加到12060元，从全省30个山区县的第21位提升至第14位；三次产业比从33.8∶35.2∶31调整为28.5∶44∶27.5，第二产业比重提高了8.8个百分点；财政总收入从2.26亿元增加到7.26亿元，是2003年的3.2 倍，年均增长47.6%，其中地方级收入3.54亿元，是2003年的2.6倍，收入总额从全市第四位上升到第二位；年末金融机构各项存款余额从24.91亿元增加到39.56亿元，居全市第二位，其中城乡居民储蓄存款余额21.65亿元，是2003年的1.7倍；贷款余额从12.52亿元增加到 35.51亿元，居全市第二位，是2003年的2.8倍；全社会固定资产投资从6.04亿元增加到15.1亿元，居全市第三位，是2003年的2.5倍，年均增长35.7%，三年完成固定资产投资33亿元；外贸出口从411万美元增加到1774万美元，比2003年翻了两番；实际利用外资从730万美元增加到1269万美元，是2003年的1.7 倍；城镇居民人均可支配收入从6394元增加到9409元，年均增长13.7%；农民人均纯收入从3105元增加到4106元，年均增长9.8%。2004年，我县继2002年之后再次被评为“福建省经济发展十佳县”。
　　三年来，产业发展取得突破,后发优势日益凸显
　　特色工业迅速壮大。工业发展思路更加明确，工业发展政策日趋完善,矿产冶金、光电特别是铜产业优势日益凸显，工业经济质量和效益明显提升。规模工业企业从32家增加到74家，其中年产值超20亿元企业1家、超亿元企业5家、5000万元至1亿元企业6家，全县规模工业产值43亿元，是2003年的2.7 倍，其中矿产冶金、光电产业实现产值34.5亿元，对全县工业的贡献率达69%。铜产业从无到有，被列入市重点培育的五个产值百亿元产业之一，已实施项目15个，总投资15亿元，投产的7个项目实现产值6亿元。紫金矿业三年实施本土项目12个，总投资15亿元，在国内20多个省（市、区）拥有46家控（参）股子公司，并开始在国外占有资源，公司总资产从2003年的26.95亿元增加到112亿元。建筑产业有新发展，新增一级企业4家、二级企业9家，现有资质企业44家，形成了房建、市政、矿山、钢构四大优势专业，建筑业产值从17亿元增加到34亿元，比2003年翻了一番，被省政府评为“优秀建筑之乡”。
　　绿色产业持续发展。认真贯彻落实支农惠农政策，有效促进了农业增效、农村发展、农民增收。农林牧渔业总产值从17.2亿元增加到23.67亿元，是2003年的1.4倍。粮食生产稳中扩优，被评为全国粮食生产先进县；收购烟叶12.97万担，创十二年来新高，居全省第四；茶叶、反季节蔬菜、花卉等产业规模进一步扩大，新增茶叶加工企业28家。扶持推广新型农机技术，机械作业面积从27.5万亩增加到31.95万亩。在全市率先制订养殖业发展规划，县、乡、村三级动物疫病监测、防控体系有效运作，建立生态养猪场1045个、规模养鸡场66家，肉类、水产品产量分别比2003年增长33 % 、12%，牧渔业产值占农业总产值的比重提高了4.6个百分点。库区生产开发和后续扶持取得实效。林权改革基本完成，竹木加工业通过清理整顿有序发展，森林资源管护得到加强。农业产业化加快推进，新增省级龙头企业2家、市级龙头企业3家，有3个农产品获绿标认证、20个农产品及9家养猪场获无公害农产品标志使用权。
　　第三产业加快发展。房地产开发方兴未艾，三年完成投资2.38亿元，施工面积37万平方米，完成销售1.85亿元。古田会址群维修保护一、二期工程全面完成，古田干部教育基地投入运营，古田会址旅游区和才溪乡调查旧址景区成为全国红色旅游经典景区、全国20个红色旅游观察报告点之一，新增星级酒店3家、旅游车队2家，成功打造5个国家级旅游品牌，接待游客数从48万人次增加到86万人次。城区市场建设进展顺利，新建东门市场、金山商业城、辉业购物广场、春风电器、精博家电等大型超市6家。商贸、餐饮、运输等服务业快速发展，住宿餐饮业营业收入从5659万元增加到7547万元，货物周转量增加3500万吨公里，全社会消费品零售总额从9.89亿元增加到15.6亿元。
　　三年来，城乡面貌逐步改善，发展环境更加优化
　　城乡建设取得突破。以“北扩南延、沿江开发”为重点的江滨园林城市规划建设全面推进，以工业、教育、房地产聚集人口的措施取得明显成效。县城规划面积从21.65平方公里扩大到72平方公里，建成区面积从 6.4 平方公里拓展到9.2平方公里。坚持新区建设与旧城改造并举，重点实施了二环路、北环路（东、西段）、东环路、李家坪大桥、水上运动中心、截污管网、供水管网、供电线路以及夜景、绿化等市政建设工程，新建东方明珠、凯悦花园、成龙大厦等16个住宅小区，新增商品房2200套26.9万平方米，城区人口从6.3万人增加到8.2万人，县城的吸纳、聚集和辐射功能不断增强。新农村建设力度加大，完成4个乡镇集镇总规调整、古田开发区总体规划和10个农民新村规划编制，30个生态文明示范村的规划工作加紧进行，“整环境、美家园”活动全面开展，集镇环境管理长效机制逐步健全。南阳、蛟洋、稔田等中心镇建设取得实效，才溪被评为省级文明乡镇，古田被授予“全国历史文化名镇”。
　　基础设施日臻完善。“十大基础设施工程”顺利推进。赣龙铁路建成通车，龙长高速基本建成，永武高速开工建设，基本完成国道319线、205线路面重铺。投入资金4.5亿元，实施省道杭永线、围禾线及古田红色旅游大道改扩建工程，完成乡村公路硬化827公里，新建农村客运候车亭72个。城乡电力建设步伐加快，新增水电装机容量5.4万千瓦，新建碧田、太拔、蛟洋变电站，技改扩容郭车变电站，开工建设黄竹、南阳110KV变电站。防汛抗旱体系和农村饮水工程建设成效明显，实现行政村村村通自来水。农田基本建设力度加大，投入资金5813万元，改造中低产田3.11万亩，修复水利水毁工程1000多处，完成烟基工程项目460个，受益面积4.14万亩。固定电话通自然村率达99.6%、移动电话网络覆盖率90%、有线电视光缆通村率45%，在全省率先开通县、乡、村现代远程信息网络。
　　发展平台有效拓展。工业用地征用、标准厂房建设和招商引资工作取得重大突破。全县征用工业用地6600亩，建成标准厂房28万平方米。上杭工业园区三年完成投资7500多万元，二期基础设施基本建成，三期工业新城8平方公里总体规划通过评审，首期3000亩土地平整及路、水、电等配套建设有序推进。招商引资成效显著，新增紫金铜业、建润电业、金艺铜管、金城漆包线、闽粤铜杆、旭城电子、星晨铜业、艾伦光学等26家企业，固定资产投资14.9亿元。园区现有企业65家，实现产值25.38亿元，安置劳动力6850人。新设县办蛟洋工业集中区，规划控制面积10平方公里，征用工业用地2200亩，完成基础设施投资1500 多万元，入驻企业5家，总投资4.02亿元，华强电池厂建成投产、金山黄金冶炼厂进入设备调试。南阳、湖洋、庐丰、白砂等乡镇工业集中区规划、建设加快推进。
　　 三年来，改革创新卓有成效，体制机制更趋完善
　　国企改革任务全面完成，企业下岗职工安置、医疗保险等问题妥善解决。改革和规范政府投资、工程招投标、公共资源转让、政府采购，加强国有资产运营管理。农村信用社改革顺利完成，供销社改革稳步推进。在全省率先实施农村小型水利设施管理制度改革，率先建立县乡公路市场化运作管护机制。深化县乡机构和人事制度、行政审批制度改革，规范和简化行政审批手续，清理规范性文件809件，启动事业单位改革，多渠道分流人员。整合国有资产、行政执法、检验检测、信息网络资源，组建4家国有投资开发公司、5个综合执法大队、检验检测中心、信息网络管理中心，设立城区用水管委会及其办公室，建立政府绩效评估机制，政府运作效率明显提高。建立健全突发事故应急处理机制，及时有效处置各种突发性事件。
　　三年来，财政金融快速发展，运行质量显著提高
　　进一步完善县乡财政体制，落实扶持产业发展政策，大力培植新兴财源，强化财税征收管理，财政总收入三年净增5亿元，年均增速居全市第一，是历史以来上杭财政增长最快的三年。改革和完善支出预算机制，优化财政支出结构，集中财力办大事，新增财力主要用于扶持工业发展、重大基础设施、新农村建设、为民办实事、人员经费、社会保障等支出。在全省率先实行乡镇转移支付“以奖代补”和增收、减债激励机制，有效激发乡镇活力，乡镇财政从赤字847万元转变为结余900万元，年均消赤582万元，人均财力从1.55万元提高到2.1万元，乡镇债务从2.11亿元减少到1.54亿元，年均减债1900万元。县级债务从1.33 亿元减少到8800万元，年均减债1500万元。
　　建立金融形势分析会、政银企项目推介会、信贷增量和担保奖励制度，加强社会信用征信体系、监管体系和担保体系建设，全面启动个人信用征信系统，组建信贷担保公司4家。在全省率先开展信用乡（镇）、村创建活动，建立信用激励机制，评定信用乡镇6个、信用村104个、信用户9.2 万户，兑现信用乡镇、村奖励金161万元，减轻信用户利息负担166万元，金融环境明显优化，存贷款总量和增长幅度均居全市第二，不良贷款率居全市最低水平，金融与经济实现良性互动。
　　三年来，惠民政策全面落实，人民生活明显改善
　　实施为民办实事项目51项，一批关系民生的实际问题得到较好解决，特别是对广大干部群众关心的城区饮水问题，三年来投入资金895万元，实施了清理水库、除铁除锰、供水管网改造、供水扩容技改等工程，加强水质监测，确保向城区居民提供合格安全饮用水。全面落实农村税费改革，免除农业税和除烟叶外的农业特产税，农民每年人均减负123元。落实兑现粮食直补、良种补贴及农机补贴资金407万元。全面落实城乡居民最低生活保障制度，发放低保金2269万元。落实农村义务教育“两免一补”资金、免除农村中小学杂费1013.6万元，在全市率先推行农村基本养老保险、被征地拆迁农民养老保险和民房统一保险，在全省率先建立革命“五老”人员大病医疗救助基金，在全国率先出台自然灾害公众责任统一保险政策。开展新型农村合作医疗试点工作，全县28万人加入新型农村合作医疗。扶贫开发整村推进取得成效，落实帮扶资金886万元，发放小额信贷2369万元，完成蛟洋桃源和溪口云山、锦坊村等“造福工程”搬迁安置1950人。灾后重建扎实推进，投入资金1016万元，完成1200户家园重建工作。按国家政策规定，全面兑现公职人员各项工资待遇。人力资源开发取得实效，筹集资金260万元，培训劳动力2.8万人次，新增转移劳动力2.2万人，城镇新增就业1.01万人，5210名下岗失业人员实现再就业，在岗职工年平均工资从全省30个山区县第12位跃升到第2位，被评为全省就业再就业工作先进县。
　　三年来，各项事业协调发展，社会更加和谐进步
　　教科文卫体持续发展。大力推进“科教兴县”战略，产学研结合不断深化，与江西理工大学、北京矿冶研究总院等十几所高等院校和科研单位建立了合作关系，累计引进中高级技术人才219人，紫金矿业技术中心被授予“国家认定企业技术中心”，紫金矿业、吉瑞龙公司分别被认定为国家重点、省级高新技术企业和省专利试点企业，全县专利授权量居全市第一。教育资源配置逐步优化，“双高普九”扎实推进，累计投入资金9178万元，全面拆除中小学危房校舍，新建校舍面积9.66万平方米，撤并小学和教学点114所、中学5所，新办城区中学1所，新增省级示范性高中1所、二级达标完中1所、三级达标中学2所，在全市率先建成城乡教育网；高考成绩屡创新高，2006年高考九项指标均居全市第一，被省政府评为“教育工作先进县”。文体事业加快发展，县羽毛球馆顺利竣工，少体校被定为省级羽毛球、体操项目后备人才基地。成功承办纪念古田会议75周年大会、首届国际客属龙舟文化节、全国少年甲组羽毛球赛及省运动会羽毛球、赛艇、皮划艇比赛等大型文体活动。医疗卫生改革稳步推进，县医院、中医院病房大楼和县卫生防疫站实验大楼相继建成，县、乡、村三级医疗卫生条件进一步改善，顺利通过省级卫生县城和“全国农村中医工作先进县”复核验收。
　　基本国策全面落实。严格落实人口和计生管理目标责任制，兑现部分计生家庭奖励扶助政策，计生管理和服务水平有新提高，连续七年保持省级计划生育二类先进县。高度重视“一江两河”水环境综合整治，工矿企业环境保护和养殖业污染治理得到加强，取缔“五小”企业37家、非法矿点45家，汀江干流水质保持国家Ⅱ类水质标准。认真执行土地利用总体规划和耕地保护政策，严厉打击非法买卖土地、违法占地、违章建房行为，扎实推进耕地开发整理工作，新增耕地5261亩，基本实现占补平衡。重视地质灾害防治，在全省率先推行农村居民新建住宅地质灾害简易评估制度，确保人民群众生命财产安全。
　　民主法治进程加快。自觉接受人大及其常委会监督，认真执行人大决议，办理人大代表建议意见412件；主动支持政协履职，办理政协提案311件。依法治县进程加快，普法工作扎实推进，先后被评为全国“四五”普法工作先进县、全国法制宣传教育先进县。推行重大决策公示制度和听证制度，开通“上杭之窗”网站，依法行政水平和政务透明度明显提高。认真接待群众来信来访，依法妥善处理人民内部矛盾。群众性精神文明创建活动继续深化，被评为省级文明县城。“平安上杭”创建活动深入开展，社会治安群众满意率连续五年居全市前列，安全生产形势保持平稳态势，成为全省首批平安县。
　　国防、人民防空和“双拥”优抚工作不断加强。第一次全国经济普查工作圆满完成。民族宗教、老龄、关心下一代、妇女儿童、残疾人事业、外事侨务、对台、客联、气象、保密、档案、方志等工作取得成效。
　　各位代表，过去的三年，是全县上下思想观念进一步更新、改革开放取得新突破的三年，是广大干部群众求真务实、团结拼搏、奋进创业的三年，也是经济社会快速发展、城乡面貌明显改观、群众普遍得到实惠、发展环境更加优化的三年。这些成绩的取得，是上级党政和县委正确领导的结果，是各位代表、政协委员和全县干部群众共同努力的结果，是离退休老同志和海内外乡亲、社会各界人士共同关心支持的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表和政协委员，向所有关心支持上杭发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　回顾三年来的奋斗历程，给了我们许多有益的启示：一是必须坚持以科学发展观为指导，通过基层调研、专题研讨、专家咨询、社会听证等形式，集思广益，理清思路，以发展的办法解决前进中遇到的困难和问题。二是必须坚持勤政为民，把实现最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，坚持一手抓经济建设、一手抓社会发展，让广大人民群众共享发展成果。三是必须坚持改革创新，在吃透上级精神、摸清本地实情的基础上，因地制宜、与时俱进地制定和完善有关政策措施，推进体制创新、机制搞活和制度完善，增强发展活力。四是必须坚持项目带动战略，以坚持不懈、坚定不移、坚韧不拔的精神和毅力抓项目建设，优化发展环境，增强发展后劲。五是必须坚持党的领导，自觉接受人大、政协的监督。只有在党的正确领导下，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，不断加强政府自身建设，勤政廉政，才能发挥民智、凝聚民力、赢得民心，才能形成风正气顺、人和业兴的良好氛围，才能不断开创改革、发展、稳定的新局面。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些困难和问题。一是经济总量不大、结构不尽合理，发展速度还不够快。二是农业基础薄弱、产业化程度不高，应对市场风险、抵御自然灾害的能力有待提高，农民持续增收的难度加大，新农村建设任重道远。三是财政实力不强、财源仍较单一，财政增收、减债压力较大，收支矛盾仍然突出。四是一些部门和乡镇推动征地拆迁、招商引资的力度不够，一些部门主动服务发展的意识不强，工作效率有待提高。五是就业难与招工难矛盾仍然突出。六是环境保护、耕地保护、行政执法、社会治安和安全生产等工作还需进一步加强。这些矛盾和问题，我们将在今后的工作中认真对待，并采取措施逐步加以解决。
　　今后五年工作的指导思想和主要任务
　　各位代表，今后五年，是全面实施“十一五”规划，争取更大作为空间、加快经济社会发展、全面建设小康社会的重要时期。我们必须紧紧抓住中央鼓励东部地区率先发展、支持海峡西岸经济区建设、继续扶持革命老区加快发展的重要战略机遇期，顺应时代潮流，充分发挥优势，积极迎接挑战，全力推进上杭新一轮大发展。
　　今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，按照县第十一次党代会的总体部署，牢固树立和落实科学发展观，转变政府职能，扩大改革开放，围绕建设“三个基地一个次中心”，突出“工业兴县、就业富民”，坚定不移地实施项目带动战略，扎实推进工业化、城镇化、农业产业化和新农村建设进程，推动经济社会又好又快发展，为全面建设小康社会打下坚实的基础。
　　经过几年努力，力争实现以下经济和社会发展目标：
　　——县域经济加快发展。全县生产总值年均递增12.6%，三次产业比调整为18:56:26；财政总收入年均递增8.3%以上；规模以上工业产值年均递增26%以上；全社会固定资产投资年均增长20%以上。通过努力，力争全县生产总值突破100亿元、规模以上工业产值100亿元以上、财政总收入突破10亿元，县域综合经济实力和竞争力大幅度提升，居全市前列。
　　——产业规模不断壮大。矿产冶金、光电两大产业的产业链基本形成，铜产业产值达100亿元以上。积极培育1家年产值超100亿元大型企业、2家年产值超50亿元企业、3家年产值超10亿元企业、10家年产值超亿元企业；建筑业产值达72亿元以上，年均增长20%，力争培育1家特级企业、8家以上一级资质企业；旅游、商贸等第三产业进一步壮大，逐步实现农业大县向工业大县转变。
　　——城乡面貌明显改观。交通、能源和城乡供水等重大基础设施基本建成，形成以高速路、铁路、国省道、通乡道路为主的交通网络和安全有序畅通的电力网络、安全卫生的供水网络。县城建成区面积扩大到15平方公里以上，大城关人口达10万人以上，城镇化率达40%以上，闽西次中心地位初步确立。
　　——  人民生活更加殷实。城镇居民人均可支配收入年均递增8%，农民人均纯收入年均递增6%，城镇居民恩格尔系数下降至38%，农村居民恩格尔系数下降至40%，农民和城镇低收入者收入水平和消费能力得到较大提高。社会保障体系比较健全，城镇登记失业率控制在4.6%以内，困难群体基本生活得到保障。
　　——社会事业明显进步。初步建立比较完善的国民教育体系、科技文化创新体系、全民健身体系和医疗卫生体系，教科文卫体等重大社会事业项目基本完善。公共服务和社会管理水平明显提高，民主法制、精神文明建设及社会治安、安全生产取得新进步。争创全国卫生县城和国家优秀旅游县城。
　　——可持续发展能力进一步增强。人口、资源、环境协调发展，人口自然增长率控制在6‰以内，清洁生产和节约型社会建设不断推进，单位GDP综合能耗下降20%，资源利用效率明显提高，生态环境得到较大改善，人与自然和谐发展。
　　今后五年，重点实施10个基础设施项目：
　　（1）城区供水扩容到日供水6万吨以上；
　　（2）基本完成工业新城及蛟洋工业区基础设施建设；
　　（3）建设城区三环路；
　　（4）建成龙翔大道 ；
　　（5）做好围禾线高速公路的前期工作，并力争开工建设，全面完成永武高速上杭段建设任务；
　　（6）建成紫金南路；
　　（7）建设上杭大道及改建南门大桥；
　　（8）建成城区污水处理厂及垃圾无害化处理场；
　　（9）完善县域电力网络；
　　（10）建成行政服务中心大楼。
　　扎实抓好2007年工作
　　今年经济社会发展预期目标为：全县生产总值增长12%，力争13%，其中，第一产业增长2.6%，第二产业增长20%，第三产业增长10.5%；万元规模工业增加值能耗下降7%；规模以上工业产值增长23.5%，力争25%；农业总产值增长3%；全社会固定资产投资增长20%；财政总收入增长6%，力争8%，其中地方级收入增长6.8%；外贸出口总值1800万美元；实际利用外资1600万美元，力争2000万美元以上；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长6%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。要实现以上目标，必须扎实抓好以下七个方面的工作：
　　一、突出发展特色工业，壮大工业经济总量
　　抓好工业园区建设。加快工业用地报批，完善上杭工业园区二期、三期和蛟洋工业区配套设施建设。完成工业园区三期张滩至黄田坝6平方公里规划和“六通一平”，启动龙翔大道、黄田坝小区建设；完成蛟洋工业区10平方公里1:500地形图测绘及概念性总规、组团式控规和部分修建性详规编制，完善功能布局，重点推进铁路专用线及货场建设。落实扶持乡镇工业集中区规划建设和“飞地工业”发展政策，推进南阳、湖洋、庐丰、白砂等乡镇工业集中区规划建设，大力发展乡镇工业。
　　抓好工业重点项目。完成紫金山金铜矿联合开采、金艺铜管、建润电业二期、金山黄金冶炼、赣闽钨产品深加工、稀有合金生产等项目建设，促进项目尽快达产；新开工建设顺杭废杂铜、闽粤铜杆、旭城电子、星晨铜业、光明硅科技、居利数码等项目，促进项目早日投产；加快20万吨铜冶炼项目前期工作，力争7月份开工建设。加大招商引资力度，积极参加大型招商活动，深化产业链招商、以商招商、小分队招商，大力引进铜箔、铜丝、铜合金加工、电子、钨条、钨丝、钨棒、高纯度硅、稀土深加工生产项目，进一步延伸矿冶、光电产业链，力争全年实现矿冶产业产值45亿元、光电产业产值2亿元以上。
　　做强做大骨干企业。大力培育高新技术企业和上市公司，支持紫金矿业实施资源占有、科技兴企和可持续发展战略，发挥紫金矿业的龙头带动作用，加大本土项目开发，带动县域经济发展。重点培育紫金铜业、赣闽有色金属新材料公司为年产值超5亿元企业，华强电池、建润电业、金艺铜业等8家企业为亿元以上企业，支持联合硅品技术升级，扶持电力公司、汀江水电、金城铜业、艾伦光学、光华照明、盛先纺织、瑞翔纸业、吉瑞龙机械等重点规模企业发展壮大，力争全县规模以上工业企业达85家以上，产值58亿元以上。落实扶持建筑业发展政策，鼓励建筑企业建立现代企业制度，申报特级资质和上市，推动建筑企业集团化、跨行业发展，力争申报特级企业1家、新增一级资质企业2 家、二级企业5家，实现建筑业产值40亿元。
　　二、着力发展农村经济，推进新农村建设
　　增强区域农业竞争力。认真做好农业普查，摸清农业发展状况。积极发展高产、高效、优质农业，重点抓好测土配方施肥、无公害农业生产示范片、农产品商品基地建设，推广种植优质粮食作物63万亩、烤烟6万亩，新植茶园2000亩、果园3000亩，扩大名优花卉、无公害蔬菜、食用菌生产。大力发展生态养殖，力争全年出栏生猪95万头、禽850万羽，实现肉类总产量7.9万吨、水产品1万吨以上。加强森林资源保护，积极发展林业经济，重点发展速生丰产林、丰产竹和竹木、森林食品、药材生产深加工，大力推广种植三角梅，绿化、美化环境。加快农副产品加工园区规划建设，积极引进淀粉、肉类、粮食、果蔬等深加工项目，扶持“一乡一产业、一村一品”特色农业，重视地方优良农作物品种的保护、推广，推进杭梅、茶叶、槐猪产业化。抓好无公害农产品、绿色食品标志使用权、有机食品申报认证工作，增强农产品市场竞争力。
　　改善农村生产生活条件。统筹城乡发展，推进古田、南阳、蛟洋、才溪、稔田等中心镇和22个新农村建设试点村、30个生态文明示范村规划建设。抓好农村“六千”水利工程、农综、粮基、烟基、土地整理、标准化农田等项目建设，完成标准化渠道建设354公里。认真实施农村公路硬化、固定电话和移动通讯网络、新一轮广播电视“村村通”、“万村千乡”市场工程和农村客运网络化等工程。继续实施扶贫开发整村推进计划，扶持农村贫困户及受灾户危房改建，完成“造福工程”搬迁安置600人以上。开展农村“清洁家园行动”，推广农村“一池三改”沼气工程，抓好中心镇、集镇、国省道沿线绿化美化，加快垃圾集中处理设施建设，健全村镇环境卫生长效管理机制，逐步改善农村环境面貌。
　　创新农村工作机制。完善目标管理考评机制，继续实行困难乡镇、村（居）“以奖代补”和村主干绩效及养老保险挂钩机制，适当提高村主干经济待遇，抓好村部建设，有效发挥乡村干部和农村“六大员”作用，推动农村各项工作顺利开展。建立和完善农村小型基础设施建设、管护机制，提高农村小型基础设施建管效益。鼓励农民自建或联合组建产业协会、中介组织，提高农业生产的组织化程度和抵御市场风险的能力。规范村务公开，完善村财管理。加强乡村土地、林业、环保执法，严肃查处农村乱占耕地、乱砍滥伐和严重污染环境行为。进一步完善培训券制度和校企合作、校校合作、项目先行对接培训机制，力争全年培训劳动力1万人次，其中技能培训2000人以上，新增城镇就业2000人，农村劳动力转移就业5000人以上。
　　三、大力发展第三产业，繁荣活跃城镇经济
　　大力发展旅游业。抓好古田会议旧址群维修保护三期、古田干部教育基地二期、才溪乡调查纪念馆扩建工程和陈丕显故居维修，推进汀江城区段水上项目、乡村特色旅游项目开发，加快古田会址景区旅游接待中心和客家民俗文化村规划建设，抓好古田山莊、金叶酒店星级酒店申评工作，开发特色纪念品、土特产等旅游产品。整合优化旅游线路，加大旅游促销，拓展旅游市场。
　　繁荣商贸服务业。推进金山商业城四期、西门市场、建设路商业中心建设和临江市场改造，加快商贸物流配送中心规划建设，做强做大农资、农产品、水果、粮饲、建材、摩托车、家用电器等商贸市场，增强对周边县市的辐射能力。整顿和规范市场经济秩序，切实保护消费者合法权益。鼓励承办大型会议、文体活动、商品展销，积极发展中介、家政、车辆办证、检验检测、信息技术咨询、专业设计等业务，带动交通运输、餐饮住宿、娱乐等服务业发展。
　　四、扎实推进城乡建设，改善县域发展环境
　　加大城市建设力度。根据县城总体规划，完成工业新城、县城北部新区控制性详规和二环路沿线规划设计。抓好供水管网改造及东门、南岗水厂技改增容，规划新的取水点。做好江滨路中西段改造前期工作，加快推进城区二环路、东二环路北段、紫金公园建设，继续推进企业总部小区建设。鼓励建设高层建筑，规划建设行政服务中心、金骊大厦、东方明珠二期、天和嘉园等15层以上的高层建筑12幢，其中20层以上的4幢。启动实施上杭大道、龙翔大道、南门大桥改建、垃圾无害化处理场、城区污水处理厂和城区亮化工程二期等市政工程建设。加强土地资源调控，规范房地产市场，着力抓好建设路商业中心、北苑丽景、鑫业花园等房地产项目建设，力争全年完成房地产投资1.3 亿元，建成商品房1200套，努力实现供需平衡。加强城市分区分类管理，加大城区非法买卖土地、违章建房查处力度，有序推进旧城改造。创新城市管理机制，加强城区环境卫生、公共设施管理，完善公共交通系统，构建安全有序、整洁文明的城市环境。
　　完善城乡基础设施。完成龙长高速公路（上杭段）建设，做好永武高速公路（上杭段）征地拆迁以及永定至武平、城关至蛟洋高速公路、上杭至梅州铁路建设前期工作；完成308线白砂岭、杭永公路改造和古田大道建设；完成庐丰至中都、古田至步云、金山电站至珊瑚等县道建设，实现全县所有行政村村村通水泥路。加快黄竹、南阳110KV变电站建设和城网改造，推进蛟洋220KV变电站规划建设，提高县域供电质量。完成35个村级人饮续建工程、5个集镇供水改建工程，启动自然村饮水工程建设，进一步改善城乡饮水条件。按照“预警到乡、预案到村”的要求，加强防灾预警工程建设，提高防灾抗灾能力。
　　切实为民办好实事。扎实抓好2000人以上的劳动力技能培训、203公里通村公路硬化、行政村村部、100公里标准化节水灌溉渠道、农村中小学“平安校园”建设、继续实行自然灾害公众责任统一保险、免费开展婚前医学检查、20个村级垃圾处理场、新一轮广播电视“村村通”及乡镇视频会议接入工程、保障性住房及安置周转房、城区牲畜定点屠宰场搬迁、紫金公园基础设施、公安“三基”工程及城区交通指挥监控系统、上杭第二医院（县皮防院）病房大楼、30个行政村骨灰安放堂、城乡公共客运站及公路养护等16 项重点为民办实事项目建设。
　　五、扎实抓好财政金融，增强保障服务功能
　　构建公共财政体系。在财政状况逐步好转的情况下，要清醒地认识我县主导产业受国际市场影响较大、财源尚不稳定的状况，继续保持艰苦创业、勤俭节约的作风，努力壮大主体财源，积极培育新的财税增长点，规范财税征管，促进收入持续稳定增长。积极争取新一轮省对县财政转移支付补助政策和上级各有关部门对我县的支持。建立健全财权和事权相匹配的公共财政体制，充分调动乡镇发展经济、培植财源和当家理财的积极性、创造性。坚持大统筹、算大账、算发展账，深化综合财政预算和“收支两条线”改革，不断规范和细化部门预算，进一步完善政府采购制度，探索和建立国库集中支付及国有资本运营预算制度。认真抓好收入分配制度改革，强化财政拨付监管，规范财政分配秩序，提高预算管理水平和资金使用效益。开展“乡财县管乡用”试点工作，健全债务化解机制，防范财政风险，化解历史债务。
　　增强金融服务功能。强化政策引导，进一步完善金融信贷激励机制，引导金融机构调整信贷结构，把提高金融效益的支撑点放到支持县域经济发展上来。进一步完善社会信用征集体系、信用监管体系、信贷担保体系，营造良好的社会信用氛围。大力扶持私营、股份、联保等担保机构，着力解决中小企业信贷难问题。探索建立林权和农业抵押贷款机制，促进农村经济发展。建立融洽的政企银互利关系，密切银企、银农、银贸合作。积极推进金融创安，防范金融风险。
　　六、协调发展社会事业，促进社会全面进步
　　落实三大基本国策。巩固省级计划生育优质服务先进县成果，倡导婚育新风尚，创新计生新机制，提高计划生育服务和规范化管理水平，着重抓好稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题和完善流动人口管理服务体系等重点工作，力争实现省级一类先进县目标。抓好新一轮土地利用总体规划修编工作，合理安排经济社会发展用地，严厉打击非法买卖土地、违法占地、破坏耕地行为，促进耕地保护政策的落实和土地的可持续利用。认真做好1∶50000矿产资源调查，健全矿权储备和探矿权、采矿权公开出让制度，促进矿产资源的有序开发。普及地质灾害防治知识，扎实抓好地质灾害防治工作。继续抓好“一江两河”流域环境综合治理和城区、集镇、村饮用水水源保护。推广生态养殖和节能降耗技术，大力发展循环经济，提高城乡环境质量。
　　加强社会保障体系建设。扩大新型农村合作医疗和农民养老保险、被征地农民养老保险覆盖面，探索建立粮食、生猪等农业生产保险，努力提高社会保障水平。增强就业民生之本意识，认真落实就业再就业扶持政策，重点帮扶零就业家庭和就业困难群体就业。进一步完善城乡最低生活保障制度，加快养老服务机构建设，推广社会养老和家庭寄养“民办公助”养老模式，建立社会救助、民间捐赠、慈善事业、社区义工、志愿行动等多种形式的社会救助机制，推动社会福利、救灾救济工作。
　　繁荣教科文卫体等事业。加大财政投入，进一步优化教育资源配置，积极推进教育布局调整、学校后勤服务社会化、基础教育课程改革，加快推进职业教育、学前教育和“双高普九”进程，改善中小学办学条件，建立农村教师职称评聘激励机制，提高教育教学整体水平。抓好青少年思想道德教育和师德师风建设，深化“平安校园”创建活动。加大科普宣传，鼓励科技创新，加强科技人才引进，做好铜产业科技项目研究，积极申报国家“科技富民强县专项行动计划”试点县，促进科技成果转化、运用。认真办好客家民俗文化大赛、片区农民文体活动，积极申办全国青少年皮划艇锦标赛。加快乡镇文化中心站、电影进村工程建设，培育乡村文化大户。做好非物质文化遗产的传承与保护。强化网吧、新闻出版物和音像制品市场管理。增加财政投入，实施“百院建设、千人培训”计划，加强城乡医疗卫生设施和队伍建设，完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络。加强全民国防教育和民兵预备役工作，进一步做好优抚安置、双拥工作。认真做好民族与宗教、工商、食品药品监督、外事侨务、台湾事务、客联、老龄、妇女儿童、关心下一代、残疾人事业、地方志、库区移民、档案、气象、人民防空、防震减灾等各项事业建设。
　　七、扎实抓好民主法制，保持社会安定和谐
　　加强精神文明建设。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展“八荣八耻”教育活动，推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。深化文明城市、文明村镇、文明社区、文明单位、文明户等群众性精神文明创建活动。大力倡导奉献精神，积极开展志愿服务活动。大力倡导移风易俗、婚育新风，引导群众形成科学、健康、文明的生活方式，争做文明市民，提升全社会文明程度。
　　推进民主法制建设。深入实施“五五”普法规划，提高全民法制意识。完善村级“一事一议”、民主听证制度，提高村民自治水平。畅通民众诉求渠道，完善社情民意反映制度、政务公开制度和社会听证制度，充分发挥专家顾问、老同志和社会各界在重大决策中的作用，引导公众依法参与公共事业管理，推进决策的民主化、科学化。健全政府与人大、政协联席会议制度，加强沟通和联系，支持人大代表、政协委员开展履职活动。大力发展法律服务事业，积极开展法律援助。完善综合行政执法机制，提高行政执法效能。
　　保持社会安定稳定。完善矛盾纠纷排查调处机制和群体性事件预警、应急、处置机制，提高化解矛盾、保障公共安全和处置突发事件的能力。坚持“队伍建设、科技强警、综合治理”，加强公安基层基础工作，健全社会治安防控体系，开展“两抢一盗”、赌博等重点整治和专项斗争，依法严厉打击刑事犯罪、经济犯罪等各类犯罪活动，保持良好的社会秩序。落实安全生产工作责任制，深入开展安全专项整治，保障人民群众生命财产安全。认真做好群众来信来访工作，大力营造促发展、求和谐、保稳定的良好氛围。
　　扎实抓好自身建设，提高政府服务水平  
　　构建社会主义和谐社会的宏伟目标对政府工作提出了更新更高的要求，必须以科学发展观统领经济社会发展全局，弘扬古田会议精神，发扬苏区干部的优良传统，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，按照“四个关键”的工作要求、“四个重在”的实践要领，加强政府自身建设，进一步树立推动工作、为民负责、公正廉洁的形象。
　　为民发展。坚持发展第一要务，把发展作为实现人民利益的根本途径，着力推进工业化、城镇化、农业产业化进程，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产等广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题，坚持不懈地为人民群众办实事、做好事，以实实在在的效果取信于民，让更多的人共享更多的发展成果。
　　求实创新。始终坚持实际、实用、实效的原则，保持思路的连续性、举措的连续性、工作的连续性，立足于面对每一个矛盾和问题，立足于办好每一件事，立足于抓好每一个项目，立足于用好每一分钱，立足于调动每一个干部的积极性和创造性，在推动工作、服务发展中体现价值、发挥作用、检验成效。更加注重调查研究，坚持把上级精神与本地实际相结合、原则性与灵活性相结合、优良传统作风与现代开放意识相结合，突出持续、提升、运作和实效，因地制宜完善体制机制，营造更具吸引力的投资创业环境，激发各行各业干事创业的热情。
　　敬业高效。弘扬“三平精神”，自觉立足发展、围绕发展、服务发展，从各自的职能出发，超前谋划上杭发展事业。以对党和人民高度负责的态度，敢于履行职责，敢于面对矛盾，敢于破解难题，敢于承担责任，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。健全绩效评估结果的应用机制，将绩效评估与行政机关、公务员的年度考核结合起来，形成奖优罚劣的机制。从责任举报、责任认定、责任追究、责任处置等环节入手，探索行政问责的实现形式，促进工作作风转变和工作效率提高。
　　公正廉洁。认真落实廉政建设责任制，坚持靠制度管人、用制度管权、按制度办事和公开、公平、公正原则，进一步从源头上预防和治理腐败，在防止权力失控、决策失误、行为失范上爱护干部，使我们的干部都能清清白白做人、干干净净做事，持续全县上下风正气顺、人和业兴的局面。
　　各位代表，宏伟的目标，催人奋进；光荣的使命，任重道远。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观，在上级党政和县委的正确领导下，紧紧团结和依靠全县人民，坚定信心，同心同德，开拓创新，为实现上杭又好又快发展而努力工作，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！