一、贷款规模
　　二、贷款条件
　　三、贷款的安排领域
　　四、世行亚行对华贷款的政策取向
　　五、贷款备选项目规划
　　六、国际金融组织贷款项目的审理程序
　　七、利用国际金融组织贷款应注意的几个问题
　　附件：担保公司名录
　　日本对华开发援助贷款逐渐削减后，国际金融组织特别是世行、亚行将是我国利用国外贷款的主要来源，国家利用国际金融组织贷款，采取三年滚动规划方式管理。目前，我国跨入了中等收入国家行列，将面临国际金融组织在贷款战略、方式、领域、规模和贷款条件等方面的调整和新的政策要求。为进一步做好我省今后利用国际金融组织贷款工作，江西省发改委根据最近编辑了此期《世、亚行贷款信息》。本章内容将重点介绍国家批准的利用世、亚行贷款2005-2007年备选项目规划和近期国家发改委发布的利用世、亚行贷款内容，了解世、亚行贷款情况和贷款政策、程序，有针对性的利用世、亚行贷款项目。
　　一、贷款规模
　　(1)世行。2005~2007财年我国利用世行贷款年度规模将保持在10~15亿美元；
　　(2)亚行。2005~2007财年我国利用亚行贷款年度规模将保持在10~15亿美元。
　　考虑到规划内一些项目具有不确定因素，为留有余地，国家对备选项目贷款规模适当加大。在区域贷款安排上，继续向中西部地区倾斜，约占国家利用世、亚行贷款总额的70%左右。
　　二、贷款条件
　　(1)世行
　　世行向我国提供的贷款，偿还期为20年，其中含5年宽限期。贷款利率以伦敦同业拆借利率(LIBOR)为基准，外加固定利差50个基点或浮动利差42个基点收取利息。目前世行固定利差贷款利率约为2.45%(含固定利差50个基点)；浮动利差贷款利率约为2.37%(含42个基点)。此外，世行还在贷款协定生效后，一次性按贷款总额的0.5%收取项目先征费，并对贷款未提取部分，按0.75%的年利率收取承诺费。
　　(2)亚行
　　亚行向我国提供的贷款，偿还期一般为24~26年，其中含4~6年宽限期。贷款利率以六个月伦敦同业拆借利率(LIBOR)为基准，外加利差40个基点收取利息。目前亚行贷款利率约为2.94%(含利差40个基点)。此外，亚行还在贷款协定生效后，一次性按贷款总额的0.5%或1%收取项目先征费(今年至05年6月底免收)，并对贷款未提取部分，按0.75%的年利率收取承诺费。
　　三、贷款的安排领域
　　目前，国家编制的世、亚行贷款2005~2007财年备选项目规划，是根据我国“十五”规划、西部大开发战略、振兴东北老工业基地战略以及国家的产业政策，同时也考虑了世、亚行的要求。
　　(1)世行
　　近期，贷款领域的重点仍放在交通和城建环保领域，其中交通领域主要依据国家公路、铁路发展规划，安排国道主干线、西部开发干线公路等高速公路建设项目以及干线铁路项目；城建环保领域主要安排城市交通、城市环境综合治理、流域污染治理项目，以及文化和自然遗产保护地的基础设施建设；农业领域主要根据农业结构调整和项目偿还能力，适当安排农业加强灌溉、农村沼气、水土保持和土地荒漠化治理等项目；能源领域根据产业结构调整的需要，拟少量安排新能源的建设，包括风电、小水电和生物质发电等项目；关于社会发展领域，由于属公益性，财务收益差，拟在世行争取赠款软化硬贷款条件的前提下，按照国家的行业发展规划，适当安排中西部地区的教育、卫生、扶贫等社会领域项目。
　　(2)亚行
　　近期，贷款领域的重点仍放在交通和城建环保领域，其中交通领域主要依据国家公路、铁路发展规划，安排国道主干线、西部开发干线公路等高速公路建设项目以及干线铁路项目；城建环保领域主要安排城市交通、城市环境综合治理、流域污染治理项目；农业领域主要根据农业结构调整和项目偿还能力，适当安排农业综合开发、水土保持等项目；能源领域根据产业结构调整的需要，少量安排煤气层综合开发与利用、天然气管道、节能项目；关于社会发展领域，由于属公益性，财务收益差，拟不使用硬贷款建设。若亚行能争取赠款软化其贷款条件，可按照国家的行业发展规划，适当安排中西部地区的教育、卫生、扶贫等领域项目。目前，我可先利用亚行技术援助赠款开展这一领域的研究工作。
　　四、世行亚行对华贷款的政策取向
　　世行方面：
　　(一)贷款重心重新转向基础设施。世行曾一度片面强调扶贫，忽视了基础设施对扶贫的巨大作用，限制我用贷款多上基础设施建设项目。但随着世行所期待的私人资本替代政府资金大量进入基础设施领域情况没有出现，以及发展中国家要求通过加大基础设施建设来带动扶贫的呼声日益强烈，世行从2003年开始重新重视基础设施，并同意我加大贷款用于基础设施的比重。该项政策符合我国利用外资的方针，无论从促进欠发达地区经济发展角度还是贷款偿还的角度，均对我十分有利，因此，从03年以来，国家已开始加大基础设施领域贷款的力度。
　　(二)重视对经济改革问题的研究。世行作为知名的国际金融机构，对重大国际经济和经济转轨问题有着较强的研究能力，借助世行的研究能力和国际经验支持我国的经济体制和政策改革，将能推动我们与国际接轨，加快实现现代化。根据国家的要求，世行不仅重视对中国宏观经济问题的研究，还以“AAA”(咨询分析活动)方式在各个贷款领域加强了对我行业政策改革及相关问题的研究，以使我及时借鉴国际经验，缩短与国际接轨时间。
　　(三)拟简化其贷款程序。世行贷款准备周期长、程序复杂及方法僵化，往往不适应贷款国的要求。在借款的强烈要求下，世行已开始清理其内部规定，简化和调整贷款程序。世行拟将项目准备时间由原来的24个月缩短至12个月，并尽可能依靠借款国的机制进行项目准备。
　　亚行方面：
　　(一)简化贷款程序，提高项目准备效率。受世行简化贷款程序和我国投资审批制度改革等的影响，亚行也开始梳理其内部项目准备和审批程序，拟找出问题和与我国程序不协调的方面，并将和我国有关部门共同研究，提出缩短项目准备时间的改进措施。
　　(二)加强与中等收入国家的合作，改进合作方式。为了适应和满足中等收入成员国的发展要求，亚行提出要进一步加强合作，更新合作框架，迎接更大的挑战。并在近期访华中，已就合作框架、合作方式、面临的机遇与挑战、以及如何提高贷款的收益等问题进行了商讨。
　　五、贷款备选项目规划
　　我国政府与世行就新三年贷款规划的磋商时间，约在每年的4~5月间；亚行贷款规划的磋商时间，约在每年的10月份。国家发改委要求各省申报项目的时间应在每年的年初至3月底，其中明确申请世行贷款的，应在2月底前申报。由于项目建设内容和资金来源变化较大，一般不延用上一年的申报材料，申报时，可以明确贷款机构，也可以不明确贷款机构，由国家发改委在选择项目时统筹考虑。
　　六、国际金融组织贷款项目的审理程序
　　国内程序包括贷款规划、项目建议书、可行性研究报告、资金申请报告等阶段。
　　国外程序包括项目识别、项目准备、项目评估、贷款谈判等阶段。
　　申请列入贷款规划的程序
　　1.改委商有关部门后，将利用国际金融组织贷款备选项目报国家发改委。
　　2.国家发改委经过研究和筛选并商有关部门后，与世行、亚行等国际金融组织进行贷款规划磋商，并根据项目准备情况调整贷款谈判的年度计划。
　　3.在中外方就备选项目基本达成共识后，国家发改委将利用国际金融组织贷款规划报国务院批准。
　　4.贷款规划经国务院批准后，由国家发改委转发省级发改委及有关部门执行。
　　与贷款机构的衔接程序
　　1.省级发改委在收到国务院批准的国际金融组织贷款备选项目规划后，即可组织项目与世、亚行正式接触和沟通，开始项目准备。此时世、亚行也正式进入项目准备阶段，中外双方分别开展工作(也可以双方联合开展项目准备，如在咨询与评估中互派专家等)。
　　2.项目准备成熟后，省级发改委即可批复项目建议书，以及进行有关规定要求的其他准备工作，如环评大纲、移民计划、水土保持计划、配套资金安排和土地使用等。
　　3.在项目建议书完成审批后，应着手准备项目的可行性研究报告。在世、亚行完成项目预评估后，中外双方就项目建设内容、规模、总投资、资金来源及规模等达成一致意见，并经投资咨询机构评估后，可审批可研报告，并抄报国家发改委。批准的可研报告的内容，原则上不应再有更改。如对项目的建设内容和资金规模等可研报告的内容一时难以确定，也可待国外贷款机构完成正式评估后再行审批。
　　4.可研报告批复后，应立即准备项目的资金申报报告，报国家发改委审批。资金申请报告的上报在贷款协定谈判前30个工作日，内容包括：
　　(1)项目概况，包括项目建设规模及内容、总投资、资本金、国外贷款及其他资金、项目业主、项目执行机构、项目建设期。
　　(2)国外贷款来源及条件，包括国外贷款机构或贷款国别、还款期、宽限期、利率、承诺费等。
　　(3)项目对外进展情况。
　　(4)贷款使用范围，包括贷款用于土建、设备、材料、咨询和培训等的资金安排。
　　(5)设备和材料采购清单及采购方式，包括主要设备和材料规格、数量、单价。
　　(6)经济分析和财务评价结论。
　　(7)贷款偿还及担保责任、还款资金来源及还款计划。
　　5.向国家发改委报送资金申请报告应附以下文件
　　⑴项目批准文件(项目可行性研究报告批准文件、项目申请报告文件或项目备案文件)。⑵国际金融组织贷款项目，需要提供国外贷款机构对项目的评估报告。
　　⑶申请使用限制性采购的国外贷款项目，需出具对国外贷款条件、国内外采购比例、设备价格等的比选结果报告。
　　七、利用国际金融组织贷款应注意的几个问题
　　1.用新的思路来选择项目。由于国际金融组织贷款自身的特点，它与国内资金和外商直接投资有所不同，因此，在选择项目时也应有所不同。在选择利用国际金融组织贷款项目时，要根据国际金融组织贷款项目周期较长，内外审批程序较多的特点，主要用于解决一些中长期的问题。在选择项目时，要侧重于选择省委、省政府所关心的中长期发展中的难题，注重项目的战略性、示范性和带动性，并且，要考虑建立项目的有效债务偿还机制，积极探索新领域。
　　2.做好备选项目规划的申报工作。国家发改委要求，上报规划项目的内容必须包括项目建设的必要性、项目建设的内容、规模、资金、偿还方式、项目业主等，项目申报规划的内容要达到初步项目建议书的深度。因此，我们在申报贷款规划时，要对国家利用外资的政策要求、优先领域作认真研究，对世、亚行贷款项目的政策指南作充分了解，对拟申报的项目作较细致的研究和设计，对贷款的目标、内容、融资渠道、成本效益分析、贷款偿还等作事先安排，让国家发改委在安排项目贷款规划时，能够一目了然，同时也提高项目入选的成功率。
　　3.落实好规划项目的前期工作。项目准备、审批超前和滞后均会造成工作的被动和降低工作效率，因此在前期工作中，一定要考虑中外双方程序的衔接。同时，由于贷款项目建设期一般需3~5年，期限较长，因此要求在可行性研究报告阶段，项目单位一定要合理估算投资，注意总投资和贷款的合理规模，避免项目建成后出现大量余款，减少项目单位不必要的成本支出。
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